Es bedarf dringender Bestimmungen zur Regelung der Anwendung des Kapitalgesetzes.

Herr Nguyen Cong Anh, stellvertretender Direktor des Justizministeriums von Hanoi, sprach mit Reportern. Foto: Nhat Nam

+ Herr Präsident, Artikel 4 des Entwurfs des Kapitalgesetzes (geändert) legt fest, dass die Anwendung des Kapitalgesetzes eine neue Bestimmung ist, die noch nicht im Kapitalgesetz von 2012 enthalten ist. Können Sie uns bitte erklären, warum eine Bestimmung zur Anwendung des Kapitalgesetzes erforderlich ist?

- Herr Nguyen Cong Anh: Erstens legt dieses Gesetz gemäß dem Leitgedanken für die Entwicklung des Kapitalgesetzes (in der geänderten Fassung) besondere und herausragende Mechanismen und Richtlinien fest, die speziell auf das Kapital angewendet werden. Daher muss es Grundsätze für die Anwendung der Bestimmungen des Kapitalgesetzes geben, die sich von den Bestimmungen anderer Gesetze im Rechtssystem zum gleichen Thema unterscheiden, wodurch das Kapitalgesetz in das gesamte Rechtssystem eingeordnet wird.

Zweitens wurde im zusammenfassenden Bericht über die Umsetzung des Hauptstadtgesetzes von 2012 hinsichtlich praktischer Mängel klar darauf hingewiesen, dass ein Grund für die Ungültigkeit und Unumsetzung vieler spezifischer Inhalte des Gesetzes von 2012 darin liegt, dass das Gesetz keine Regelungen zur Anwendung des Hauptstadtgesetzes in Fällen enthält, in denen es Unterschiede zu Regelungen zum gleichen Thema in anderen Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung gibt, die in Kraft sind oder später erlassen wurden.

Darüber hinaus zeigt die Umsetzung des Hauptstadtgesetzes von 2012 auch, dass viele spezifische und herausragende Inhalte des Gesetzes dem Volksrat und dem Volkskomitee von Hanoi zur detaillierten Regelung übertragen wurden. Diese lokalen Dokumente können jedoch, obwohl sie erlassen wurden, nicht durchgesetzt werden, da sie andere Bestimmungen enthalten oder im Widerspruch zu den zentralen Dokumenten (Dekreten und Rundschreiben des Ministers) stehen, die eine höhere Gültigkeit haben als Verordnungen zum gleichen Thema.

Drittens, weil der im Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten (LDO) festgelegte allgemeine Grundsatz der Rechtsanwendung keine Anwendung von Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung mit spezifischem und unterschiedlichem Inhalt vorsieht, wie etwa das Gesetz über die Hauptstadt. Wenn also der allgemeine Grundsatz „Falls von derselben Behörde herausgegebene Rechtsdokumente unterschiedliche Bestimmungen zu demselben Thema enthalten, gelten die Bestimmungen des später herausgegebenen Rechtsdokuments“ (Klausel 3, Artikel 156 des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten 2015) auf das Hauptstadtgesetz (in der geänderten Fassung) angewendet wird, ist vorhersehbar, dass der Umsetzung des Hauptstadtgesetzes ein erhebliches rechtliches Hindernis entgegensteht, da viele spezifische und übergeordnete Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes nicht angewendet werden, wenn die später herausgegebenen Gesetze unterschiedliche Bestimmungen zu demselben Thema enthalten.

Daher ist es dringend erforderlich, eine Bestimmung zu erlassen, die die Anwendung des Kapitalgesetzes (in der geänderten Fassung) im Verhältnis zu anderen Gesetzen regelt, einschließlich Gesetzen, die vor oder nach dem Kapitalgesetz erlassen wurden, um die Mängel hinsichtlich der tatsächlichen Wirksamkeit und Durchsetzbarkeit der Bestimmungen des Kapitalgesetzes zu beheben.

+ Inwieweit sind die Bestimmungen in Artikel 4 des Entwurfs des Kapitalgesetzes (geändert) neuartig, konkret und durchführbar, Sir?

- Herr Nguyen Cong Anh: In Absatz 1, Artikel 4 wird das Prinzip der Priorität bei der Anwendung von Bestimmungen des Kapitalgesetzes mit unterschiedlichem Inhalt im Vergleich zu Bestimmungen zum gleichen Thema in anderen derzeit geltenden Gesetzen und Resolutionen der Nationalversammlung klar festgelegt.

Absatz 2, Artikel 4 legt einen neuen Mechanismus fest, der spezifisch ist und sich vom allgemeinen Grundsatz der Rechtsanwendung des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten unterscheidet. Konkret gilt, dass die Bestimmungen von Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung, die später verkündet werden, nicht automatisch gelten, wenn ihr Inhalt von den Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes zum gleichen Thema abweicht. In diesem Fall muss gemäß dem Entwurf des Hauptstadtgesetzes die Anwendung der Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes oder die Anwendung der Bestimmungen anderer, später erlassener Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung in jedem dieser Gesetze und Beschlüsse ausdrücklich festgelegt werden.

Die Frage ist, welche Behörde die Entscheidungsbefugnis hat und wie die Anwendung des Gesetzes zu bestimmen ist, um Transparenz und eine einfache Umsetzung zu gewährleisten. Der Gesetzentwurf sieht derzeit in Kapitel VI vor:

Bei der Ausarbeitung von Gesetzen und Resolutionsentwürfen der Nationalversammlung müssen Ministerien und Behörden auf Ministerebene die Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes prüfen. Wenn es günstigere Bestimmungen als das Hauptstadtgesetz gibt, müssen sie mit der Stadtregierung von Hanoi eine Vereinbarung darüber treffen, ob das Hauptstadtgesetz oder dieses Gesetz bzw. diese Resolution angewendet werden soll (Klausel 2, Artikel 55 des Gesetzesentwurfs). Gleichzeitig ist das Volkskomitee von Hanoi verantwortlich für: „die Teilnahme an der Abgabe von Stellungnahmen zu Gesetzesentwürfen und Resolutionsentwürfen der Nationalversammlung mit Bestimmungen zu spezifischen Richtlinien und Mechanismen, die im Gesetz über die Hauptstadt festgelegt sind“ (Punkt d, Klausel 5, Artikel 57 des Gesetzesentwurfs).

Laut dem Prüfbericht des Rechtsausschusses der Nationalversammlung fördert dieser neue, einzigartige Koordinierungsmechanismus zwischen der Regierung in Hanoi und den Ministerien sowie den Behörden auf Ministerebene, die mit der Ausarbeitung von Gesetzen und Resolutionen der Nationalversammlung betraut sind, sowohl den Wert und die Wirksamkeit des Kapitalgesetzes als auch die Gewährleistung des Prinzips der Wirksamkeit von Rechtsdokumenten gemäß dem Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten, ohne die Stabilität und Einheit des Rechtssystems zu beeinträchtigen.

Diese Regelungen unterliegen jedoch noch immer den folgenden Einschränkungen: Sie decken nicht alle „Fälle mit Bestimmungen ab, die von denen des Hauptstadtgesetzes abweichen“ in Absatz 2, Artikel 4 ab. Insbesondere behandeln sie nur Fälle mit günstigeren Bestimmungen als denen des Hauptstadtgesetzes und erwähnen keine Fälle mit Bestimmungen zu höheren Verpflichtungen und strengeren Sanktionen für Verstöße in Bereichen, die auch das Hauptstadtgesetz anwenden muss. Legt lediglich die Zuständigkeiten der Ministerien und der Behörden auf Ministerebene fest, nicht jedoch die Zuständigkeiten anderer Stellen, die mit der Ausarbeitung von Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung betraut sind (wie etwa das Oberste Volksgericht, die Oberste Volksstaatsanwaltschaft, Abgeordnete der Nationalversammlung usw.), in Fällen, in denen vom Hauptstadtgesetz abweichende Bestimmungen gelten; Es ist nicht klar, welche Behörde die endgültige Entscheidungsbefugnis über die Anwendung des Gesetzes hat, falls sich die für die Ausarbeitung des Gesetzes oder der Resolution zuständige Behörde und die Stadtverwaltung von Hanoi nicht auf die Anwendung des Gesetzes einigen können.

+ Wie schlagen Sie Ihrer Meinung nach vor, die Gesetze zu studieren und zu perfektionieren, um die oben genannten Einschränkungen zu lösen?

- Herr Nguyen Cong Anh: Um alle drei oben genannten Einschränkungen zu beheben, wird vorgeschlagen, Artikel 4 nach zwei Optionen zu prüfen und zu vervollständigen:

Fügen Sie zunächst Artikel 4 zwei Klauseln mit folgendem Inhalt hinzu:

Klausel 3 – Behörden, Organisationen und Einzelpersonen, die Gesetzesentwürfe und Resolutionsentwürfe der Nationalversammlung einreichen, sind für die Überprüfung der Bestimmungen des Kapitalgesetzes verantwortlich. Wenn günstigere Bestimmungen oder strengere Strafen für Verstöße als das Hauptstadtgesetz gelten, muss mit der Stadtregierung von Hanoi eine Vereinbarung getroffen werden, um festzulegen, ob das Gesetz gemäß dem Hauptstadtgesetz oder gemäß diesem Gesetz bzw. dieser Resolution anzuwenden ist.

Absatz 4 – Wenn in dem in Absatz 3 dieses Artikels genannten Fall die Behörden, Organisationen und Einzelpersonen, die den Gesetzesentwurf oder Resolutionsentwurf der Nationalversammlung und der Hauptstadtregierung einreichen, keine Einigung erzielen können, erstatten sie dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung Bericht zur Prüfung und Kommentierung, bevor sie ihn der Nationalversammlung zur Diskussion und Entscheidung über die Anwendung des Gesetzes vorlegen.

Folgt man diesem Plan, ist es nicht erforderlich, in Absatz 2, Artikel 55 die Zuständigkeiten der Ministerien und der Behörden auf Ministerebene festzulegen, die Bestimmungen zu den Zuständigkeiten der Hauptstadtregierung in Artikel 57, Absatz 5, Punkt d, können jedoch beibehalten werden.

Zweitens: Artikel 4 unverändert lassen und Kapitel VI um einen Artikel ergänzen, der die Verantwortlichkeiten von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen regelt, die Gesetzesentwürfe und Resolutionen bei der Anwendung des Gesetzes einreichen, wenn es zu demselben Thema andere Bestimmungen als das Hauptstadtgesetz gibt. Der Inhalt dieses Artikels umfasst zwei zusätzliche Klauseln in Option 1.

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Laut Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

Quelle: https://www.congluan.vn/cap-thiet-can-co-dieu-khoan-quy-dinh-ap-dung-luat-thu-do-post271656.html