Herr Nguyen Cong Anh, stellvertretender Direktor des Justizministeriums von Hanoi, sprach mit Reportern. Foto: Nhat Nam
+ Herr Vorsitzender, Artikel 4 des Entwurfs des Kapitalgesetzes (geändert) legt fest, dass die Anwendung des Kapitalgesetzes eine neue Bestimmung ist, die noch nicht im Kapitalgesetz von 2012 enthalten ist. Können Sie uns bitte erklären, warum eine Bestimmung zur Anwendung des Kapitalgesetzes erforderlich ist?
- Herr Nguyen Cong Anh: Erstens legt dieses Gesetz gemäß dem Leitgedanken für die Entwicklung des (geänderten) Hauptstadtgesetzes besondere und herausragende Mechanismen und Richtlinien fest, die speziell auf die Hauptstadt Anwendung finden. Daher müssen Grundsätze für die Anwendung der Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes vorhanden sein, die sich von den Bestimmungen anderer Gesetze im Rechtssystem zum gleichen Thema unterscheiden und das Hauptstadtgesetz in das gesamte Rechtssystem einordnen.
Zweitens wurde im zusammenfassenden Bericht über die Umsetzung des Hauptstadtgesetzes von 2012 hinsichtlich praktischer Mängel klar darauf hingewiesen, dass ein Grund dafür, dass viele spezifische Inhalte des Gesetzes von 2012 ungültig sind und nicht umgesetzt werden können, darin liegt, dass das Gesetz keine Vorschriften dazu enthält, wie das Hauptstadtgesetz in Fällen anzuwenden ist, in denen es Unterschiede zu Vorschriften zum gleichen Thema in anderen Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung gibt, die in Kraft sind oder später erlassen wurden.
Darüber hinaus zeigt die Umsetzung des Hauptstadtgesetzes von 2012 auch, dass viele spezifische und herausragende Inhalte des Gesetzes dem Volksrat und dem Volkskomitee von Hanoi zur detaillierten Regelung übertragen wurden. Diese lokalen Dokumente können jedoch, obwohl sie erlassen wurden, nicht durchgesetzt werden, da sie andere Bestimmungen enthalten oder den zentralen Dokumenten (Dekreten und Rundschreiben des Ministers) widersprechen, die eine höhere Gültigkeit haben als Bestimmungen zum gleichen Thema.
Drittens, weil der im Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten (LDO) festgelegte allgemeine Grundsatz der Rechtsanwendung keine Anwendung von Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung mit spezifischen und unterschiedlichen Inhalten wie etwa dem Hauptstadtgesetz vorsieht. Wenn also der allgemeine Grundsatz „Falls von derselben Behörde herausgegebene Rechtsdokumente unterschiedliche Bestimmungen zum gleichen Thema enthalten, gelten die Bestimmungen des später herausgegebenen Rechtsdokuments“ (Absatz 3, Artikel 156 des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten 2015) auf das Hauptstadtgesetz (in der geänderten Fassung) angewendet wird, ist vorhersehbar, dass der Umsetzung des Hauptstadtgesetzes erhebliche rechtliche Hindernisse im Wege stehen werden, weil viele spezifische und übergeordnete Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes nicht angewendet werden, wenn die später herausgegebenen Gesetze unterschiedliche Bestimmungen zum gleichen Thema enthalten.
Daher ist es dringend erforderlich, eine Bestimmung zu erlassen, die die Anwendung des Kapitalgesetzes (in der geänderten Fassung) im Verhältnis zu anderen Gesetzen regelt, einschließlich der vor oder nach dem Kapitalgesetz erlassenen Gesetze, um die Mängel hinsichtlich der tatsächlichen Wirksamkeit und Durchsetzbarkeit der Bestimmungen des Kapitalgesetzes zu beheben.
+ Worin besteht die Neuartigkeit, Spezifität und Durchführbarkeit der Bestimmungen in Artikel 4 des Entwurfs des Kapitalgesetzes (in der geänderten Fassung), Sir?
- Herr Nguyen Cong Anh: In Absatz 1, Artikel 4 ist das Prinzip der Vorrangigkeit bei der Anwendung von Bestimmungen des Kapitalgesetzes mit unterschiedlichem Inhalt im Vergleich zu Bestimmungen zum gleichen Thema in anderen derzeit geltenden Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung klar festgelegt.
Absatz 2, Artikel 4 legt einen neuen Mechanismus fest, der spezifisch ist und sich vom allgemeinen Rechtsanwendungsgrundsatz des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten unterscheidet. Insbesondere gelten die Bestimmungen von Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung, die später verkündet werden, nicht automatisch, wenn ihr Inhalt von den Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes zum gleichen Thema abweicht. In diesem Fall muss gemäß dem Entwurf des Hauptstadtgesetzes die Anwendung der Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes oder die Anwendung der Bestimmungen anderer, später erlassener Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung in jedem dieser Gesetze und Beschlüsse ausdrücklich festgelegt werden.
Die Frage ist, welche Behörde die Befugnis hat, die Anwendung des Gesetzes zu bestimmen und wie diese bestimmt werden soll, um Transparenz und eine einfache Umsetzung zu gewährleisten. Der Gesetzentwurf sieht derzeit in Kapitel VI vor:
Bei der Ausarbeitung von Gesetzen und Resolutionsentwürfen der Nationalversammlung müssen Ministerien und Ministerien die Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes überprüfen. Wenn es günstigere Bestimmungen als das Hauptstadtgesetz gibt, müssen sie mit der Stadtregierung von Hanoi eine Einigung darüber erzielen, ob das Hauptstadtgesetz oder dieses Gesetz bzw. diese Resolution angewendet werden soll (Klausel 2, Artikel 55 des Gesetzesentwurfs). Gleichzeitig ist das Volkskomitee von Hanoi für Folgendes verantwortlich: „Die Teilnahme an der Abgabe von Stellungnahmen zu Gesetzesentwürfen und Resolutionsentwürfen der Nationalversammlung mit Bestimmungen in Bezug auf spezifische, im Gesetz über die Hauptstadt festgelegte Richtlinien und Mechanismen“ (Punkt d, Klausel 5, Artikel 57 des Gesetzesentwurfs).
Laut dem Prüfbericht des Rechtsausschusses der Nationalversammlung fördert dieser neue, einzigartige Koordinierungsmechanismus zwischen der Regierung in Hanoi und den Ministerien sowie den auf Ministerebene tätigen Behörden, die mit der Ausarbeitung von Gesetzen und Resolutionen der Nationalversammlung betraut sind, sowohl den Wert und die Wirksamkeit des Hauptstadtgesetzes als auch die Gewährleistung des Prinzips der Wirksamkeit von Rechtsdokumenten gemäß dem Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten, ohne die Stabilität und Einheit des Rechtssystems zu beeinträchtigen.
Diese Regelungen unterliegen jedoch weiterhin den folgenden Einschränkungen: Sie decken nicht alle „Fälle mit vom Hauptstadtgesetz abweichenden Bestimmungen“ in Absatz 2, Artikel 4 ab, insbesondere behandeln sie nur Fälle mit günstigeren Bestimmungen als denen des Hauptstadtgesetzes und erwähnen keine Fälle mit Bestimmungen mit höheren Verpflichtungen und strengeren Sanktionen für Verstöße in Bereichen, die auch für das Hauptstadtgesetz gelten müssen; Legt lediglich die Zuständigkeiten der Ministerien und der Behörden auf Ministerebene fest, nicht jedoch die Zuständigkeiten anderer Stellen, die mit der Ausarbeitung von Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung betraut sind (wie etwa des Obersten Volksgerichtshofs, der Obersten Volksstaatsanwaltschaft, der Abgeordneten der Nationalversammlung usw.), in Fällen, in denen andere Bestimmungen als im Hauptstadtgesetz gelten. Es ist nicht klar, welche Behörde die endgültige Entscheidungsbefugnis über die Anwendung des Gesetzes hat, falls sich die für die Ausarbeitung des Gesetzes oder der Resolution zuständige Behörde und die Stadtverwaltung von Hanoi nicht auf die Anwendung des Gesetzes einigen können.
+ Wie wollen Sie Ihrer Meinung nach die Gesetze studieren und perfektionieren, um die oben genannten Einschränkungen zu lösen?
- Herr Nguyen Cong Anh: Um alle drei oben genannten Einschränkungen zu beheben, wird vorgeschlagen, Artikel 4 nach zwei Optionen zu prüfen und zu vervollständigen:
Fügen Sie zunächst Artikel 4 zwei Klauseln mit folgendem Inhalt hinzu:
Klausel 3 - Behörden, Organisationen und Einzelpersonen, die Gesetzesentwürfe und Resolutionsentwürfe der Nationalversammlung einreichen, sind für die Überprüfung der Bestimmungen des Hauptstadtgesetzes verantwortlich. Wenn günstigere Bestimmungen oder strengere Sanktionen für Verstöße als das Hauptstadtgesetz gelten müssen, müssen sie mit der Stadtregierung von Hanoi eine Vereinbarung treffen, um zu bestimmen, ob das Gesetz gemäß dem Hauptstadtgesetz oder gemäß diesem Gesetz oder dieser Resolution angewendet werden soll.
Klausel 4 – Wenn in dem in Klausel 3 dieses Artikels genannten Fall die Behörden, Organisationen und Einzelpersonen, die den Gesetzesentwurf oder Resolutionsentwurf der Nationalversammlung und der Hauptstadtregierung einreichen, keine Einigung erzielen können, erstatten sie dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung Bericht zur Prüfung und Kommentierung, bevor sie ihn der Nationalversammlung zur Diskussion und Entscheidung über die Anwendung des Gesetzes vorlegen.
Wenn dieser Plan befolgt wird, muss in Absatz 2, Artikel 55 keine Festlegung auf die Verantwortlichkeiten der Ministerien und der Behörden auf Ministerebene getroffen werden. Die Bestimmungen zu den Verantwortlichkeiten der Hauptstadtregierung in Artikel 57, Absatz 5, Punkt d, können jedoch beibehalten werden.
Zweitens: Artikel 4 sollte unverändert bleiben und Kapitel VI um einen Artikel ergänzt werden, der die Verantwortlichkeiten von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen regelt, die Gesetzesentwürfe und Resolutionen bei der Anwendung des Gesetzes einreichen, wenn es zu demselben Thema andere Bestimmungen als das Hauptstadtgesetz gibt. Der Inhalt dieses Artikels umfasst in Option 1 zwei zusätzliche Klauseln.
+Vielen Dank für das Teilen des Inhalts!
Laut Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
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