Startrampe für den Export

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Ende Oktober veröffentlichten die USA eine offizielle Mitteilung, in der sie eine Überprüfung zur Änderung der Umstände einleiteten, um Vietnams Status als Marktwirtschaft (MES) in Betracht zu ziehen.

PV. VietNamNet hat zu diesem Thema ein Interview mit Herrn Trinh Anh Tuan, Direktor der Abteilung für Handelsverteidigung (Ministerium für Industrie und Handel) geführt.

Günstiges Umfeld und positive Entwicklungen in den USA

Können Sie uns sagen, wie das Verfahren ablaufen wird, bis die USA eine Überprüfung einleiten, um die Umstände für die Anerkennung Vietnams als Marktwirtschaft zu ändern, und bis wann eine endgültige Schlussfolgerung zur Marktwirtschaft Vietnams vorliegen muss?

Herr Trinh Anh Tuan:

Am 8. September 2023 reichte das Ministerium für Industrie und Handel beim US-Handelsministerium (DOC) einen Antrag auf Einleitung einer Überprüfung geänderter Umstände (CCR) ein, um Vietnam im Rahmen der ersten Verwaltungsüberprüfung der Antidumpingzölle (AD) auf Honig beim US Trade Remedies Portal (ACCESS) als Marktwirtschaft anzuerkennen. Gemäß den US-Vorschriften hat das DOC 45 Tage Zeit, um über die Einleitung eines CCR nachzudenken.

Am 23. Oktober 2023 leitete das DOC offiziell das CCR ein, um die KTTT-Frage für Vietnam zu überprüfen. Sofern die Frist nicht verlängert wird, haben interessierte Parteien ab dem Datum der Veröffentlichung im Federal Register (30. Oktober) 30 Tage Zeit, Kommentare einzureichen (Frist bis 29. November 2023), und weitere 14 Tage Zeit, Gegenkommentare einzureichen (Frist bis 13. Dezember 2023). Sofern das Verfahren nicht verlängert wird, hat das DOC gemäß dem CCR-Verfahren ab dem Beginndatum 270 Tage Zeit, diese Überprüfung abzuschließen und eine endgültige Entscheidung zu treffen (voraussichtlich bis zum 26. Juli 2024).

Herr Trinh Anh Tuan, Direktor des Ministeriums für Handelsschutz

- Was halten Sie von diesem Vorgehen der USA, wo doch unsere Spitzenpolitiker in letzter Zeit immer wieder die Forderung an die USA geäußert haben, Vietnam bald als Land mit Marktwirtschaft anzuerkennen?

Man kann sagen, dass die KTTT-Frage eines der wichtigen Themen ist, die beiden Ländern Sorgen bereiten und in die gemeinsame Erklärung zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Vietnam und den USA aufgenommen wurde. Daher wird die Einleitung einer Überprüfung durch die USA zur Änderung der Umstände, um die Frage der Marktwirtschaft für Vietnam zu prüfen, als ein positiver und wohlwollender Schritt Ihrerseits angesehen.

Um die wirtschaftlichen Probleme Vietnams zu berücksichtigen, ist es jedoch notwendig, die gesetzlichen Bestimmungen der USA einzuhalten. Dieser Prozess erfordert die Beteiligung der vietnamesischen Regierung sowie relevanter Organisationen, Einzelpersonen, Verbände, Industrien und Unternehmen und muss innerhalb der von den USA gesetzten Frist erfolgen. Derzeit stimmt sich das Ministerium für Industrie und Handel mit den zuständigen Ministerien und Zweigstellen über die Teilnahme am US-Ermittlungsprozess ab.

Der aktuelle Kontext bietet uns eine Reihe von Vorteilen, insbesondere die Anerkennung der vietnamesischen Wirtschaft durch viele Länder und die aktive Einbindung in bilaterale und multilaterale Freihandelsabkommen. Derzeit erkennen 72 Länder Vietnam als marktwirtschaftlich wirtschaftendes Land an, darunter das Vereinigte Königreich, Kanada, Australien und Japan.

Vietnam hat außerdem mehr als 90 bilaterale Handelsabkommen und etwa 60 Abkommen zur Investitionsförderung und zum Investitionsschutz unterzeichnet. Seit August 2023 ist Vietnam Mitglied von 16 Freihandelsabkommen (FTAs) mit der Teilnahme von etwa 60 Volkswirtschaften, von denen 15 FTAs in Kraft getreten sind und 1 neues FTA offiziell unterzeichnet wurde. Vietnam verhandelt derzeit über drei weitere Freihandelsabkommen.

Darunter befinden sich viele Freihandelsabkommen der neuen Generation wie CPTPP und EVFTA, die hohe Standards in traditionellen Bereichen wie dem Handel mit Waren und Dienstleistungen und in neuen Bereichen wie Arbeit, Umwelt, öffentliches Beschaffungswesen, Transparenz, Mechanismen zur Beilegung von Investitionsstreitigkeiten und Staatsunternehmen erfüllen.

„Die Mission ist äußerst dringend“

– Welche konkreten Schritte und Vorbereitungen hat das Ministerium für Industrie und Handel in der Vergangenheit unternommen, um den Prozess der baldigen Anerkennung Vietnams als Land mit Marktwirtschaft durch die USA zu fördern?

Um einem Land gemäß den US-Vorschriften eine Marktwirtschaft zuzuerkennen, müssen sechs Kriterien gemäß den Gesetzen zur Makroökonomie und zum Geschäftsumfeld des jeweiligen Landes genau geprüft werden, darunter: Konvertibilität der Währung; Gehalts- und Lohnverhandlungen zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgebern; Höhe der ausländischen Investitionen in Wirtschaftsaktivitäten; Die Frage des Staatseigentums und des Privateigentums; Der Grad der staatlichen Kontrolle über bestimmte Ressourcen und Preise; Andere Faktoren.

Seit 2008 haben Vietnam und die USA die Arbeitsgruppe für Strukturfragen (SIWG) eingerichtet und zehn technische Treffen abgehalten, um Informationen gemäß sechs US-Kriterien auszutauschen. Dadurch konnten die USA über den starken Fortschritt der vietnamesischen Wirtschaft in den letzten Jahren informiert werden und eine Grundlage für die Überprüfung und Neubewertung der Frage der Marktwirtschaft für Vietnam geschaffen werden.

Vor kurzem hat das Ministerium für Industrie und Handel eng mit Ministerien, Zweigstellen, Verbänden sowie der in- und ausländischen Geschäftswelt zusammengearbeitet, um auf Ersuchen des DOC Informationen über die positiven Veränderungen der vietnamesischen Wirtschaft zu analysieren und zusammenzufassen. Dabei wurde der Grad der Offenheit der Wirtschaft, der Handelspolitik, der Geldpolitik, der Auslandsinvestitionen und der Fortschritte bei der Integrationsarbeit hervorgehoben, um die sechs US-Kriterien für ein Land mit Marktwirtschaft zu erfüllen.

Um bei der Teilnahme an einem Gerichtsverfahren proaktiv und gut vorbereitet zu sein und die Umstände eines Handelsschutzfalls zu überprüfen und zu ändern, um zu beweisen, dass wir ein Land mit einer Marktwirtschaft sind, hat das Ministerium für Industrie und Handel Argumente entwickelt, um auf die Meinungen anderer relevanter Parteien hinsichtlich der Frage der Marktwirtschaft Vietnams zu reagieren, diese zu erklären, klarzustellen oder zu widerlegen.

Die Förderung der Anerkennung Vietnams als Marktwirtschaftsland durch die USA ist im gegenwärtigen Kontext eine äußerst dringende und notwendige Aufgabe. Um diese Arbeit systematisch, synchron und umfassend umzusetzen, ist eine enge Abstimmung zwischen den zuständigen Ministerien, Branchenverbänden, Unternehmen, Organisationen und Einzelpersonen erforderlich.

- Derzeit sind die USA noch immer das Land, das die meisten Handelssanktionen gegen vietnamesische Exportgüter untersucht und anwendet. Welche Vorteile hätte die vietnamesische Wirtschaft also, wenn sie als Marktwirtschaft anerkannt würde?

Im Kontext der steigenden vietnamesischen Exporte in die USA (der gesamte Warenexportumsatz erreichte im Jahr 2022 109,39 Milliarden USD) ist die Anerkennung der KTTT-Frage für unsere Fertigungs- und Exportindustrie von großer Bedeutung, da sie einen gleichwertigen Wettbewerbsvorteil zwischen unseren Waren und den Exportwaren anderer Länder schafft, wenn der PVTM-Steuersatz die Produktionspraktiken in Vietnam genau widerspiegelt. Die Frage der KTTT ist in PVTM-Fällen von besonderer Bedeutung.

Insbesondere in Antidumpingfällen: Da Vietnam als Nichtmarktwirtschaft gilt, werden die normalen Preisberechnungsprinzipien nicht angewendet und das untersuchende Land zieht bei der Berechnung der Dumpingspanne ein Drittland zur Berechnung des Ersatzpreises heran. Dies führt dazu, dass die Dumpingspanne oft sehr hoch ist und nicht die tatsächlichen Produktionspraktiken Vietnams widerspiegelt. Dies führt zu einem enormen Nachteil für die exportierten Waren, wenn diese nicht mit den Exportwaren anderer Länder konkurrieren können. So ergab sich beispielsweise im Antidumpingverfahren zu Honigprodukten, dass die von den USA für vietnamesische Unternehmen berechnete hohe Dumpingspanne zunächst einen Steuersatz von über 410 Prozent und schließlich von bis zu 60 Prozent aufwies.

In den Fällen, in denen die USA die Umgehung von Antidumping-/Ausgleichszöllen auf vietnamesische Exporte untersuchten, wandten die USA die Methode für Länder ohne Marktwirtschaft an, um die Produktionskosten in Vietnam zu berechnen und so festzustellen, ob der Montage- oder Endbearbeitungsprozess in Vietnam von Bedeutung ist oder nicht.

Zudem erschwert die nationale Steuersatzregulierung die Aufhebung der Steuerbelastung. Insbesondere die Behandlung Vietnams als Nichtmarktwirtschaft ermöglicht es dem DOC, einen landesweiten Steuersatz anzuwenden – einen Steuersatz für Unternehmen, die nicht kooperieren oder nicht nachweisen können, dass sie nicht unter staatlicher Kontrolle stehen. Die nationalen Steuersätze werden häufig auf Grundlage der verfügbaren Daten berechnet und daher sehr hoch angesetzt, was einem Verbot gleichkommt. Sie werden bei allen Überprüfungen beibehalten, was die Erwägung einer Steuererhöhung erschwert.

Darüber hinaus macht es die Änderung des Landes als Ersatzwert für Vietnam für Unternehmen unmöglich, den Antidumpingsteuersatz proaktiv zu kontrollieren, und sie erhalten häufig hohe Steuersätze. Typischerweise haben die USA in vielen Fällen, etwa bei Tra, Basa-Fisch oder Garnelen, den Normalwert einiger Länder wie Bangladesch, Indonesien, Indien und den Philippinen als Ersatzwert bei der Berechnung der Dumpingspanne für Vietnam verwendet. Aufgrund der häufigen Wechsel der Ersatzländer im Zuge der Überprüfungen mussten vietnamesische Tra-, Basa- und Garnelenunternehmen wiederholt hohe Steuersätze zahlen.

Danke schön!

Wie sollten Unternehmen auf Handelsschutzklagen aus Großbritannien reagieren? Dass Exportgüter Gegenstand von Handelsschutzuntersuchungen (TARs) aus Importmärkten wie der EU/dem Vereinigten Königreich werden, stellt für vietnamesische Exportunternehmen eine enorme Schwierigkeit dar.

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Quelle