معالجة الاختناقات في قانون التعليم العالي لعام 2018

كل شيء متشابك

أشار السيد لي كوانج سون، نائب رئيس جامعة دانانج، إلى أن إحدى أكبر الاختناقات التي يواجهها القانون 34 هي المشاكل المتعلقة بأحكام القوانين مثل قانون الضرائب، وقانون العمل، وقانون المالية، وقانون الميزانية، وما إلى ذلك.

على سبيل المثال، جامعة دانانج، في كل مرة تنظم فيها مؤتمرا دوليا، لا تزال مضطرة إلى طلب الإذن من المدينة والوزارة. كيف يُمكننا أن نتمتع باستقلالية جامعية كهذه؟ نحتاج إلى إذن لدعوة مُحاضرين أجانب للعمل، فضلًا عن الحصول على مساعدات ورعاية، وهو أمرٌ أكثر صعوبة. حتى الحصول على رعاية تتراوح قيمتها بين 5000 و7000 دولار أمريكي أمرٌ مُستحيلٌ بسبب لوائح أخرى، كما أكد السيد سون.

طلاب الجامعة الوطنية للاقتصاد في الفصل الدراسي. الصورة: نغييم هيو

وقال إنه من الضروري مراجعة القوانين التي توقفت في تطبيق القانون 34 ومن ثم إيجاد الحلول لتعديلها لإزالة الاختناقات.

وأفاد البروفيسور الدكتور هوانج آنه توان، رئيس جامعة العلوم الاجتماعية والإنسانية (جامعة فيتنام الوطنية، هانوي)، بأن دعوة الأساتذة الدوليين إلى فيتنام للتدريس في مؤسسات التعليم العالي يجب أن تكون أكثر ملاءمة لأن تصاريح العمل حاليًا صعبة للغاية. أو كما هو الحال مع المشاريع الدولية في الجامعات الفيتنامية في السنوات الأخيرة، فإن الإجراءات واللوائح معقدة للغاية، مع وجود العديد من وكالات الموافقة، مما يتسبب في انخفاض عدد المشاريع والتمويل الذي يمكن جذبه. كما أن المؤتمرات الدولية في الجامعات الفيتنامية تخضع أيضًا للعديد من اللوائح في العديد من الوزارات والقطاعات، وهو ما يستغرق وقتًا ويتضمن إجراءات غير ضرورية. ج.س. ويعتقد هوانغ آنه توان أنه من أجل تحقيق التعاون الدولي من أجل التكامل في الجامعة، من الضروري حل الاختناقات والتفاعل مع القوانين الأخرى، بما في ذلك تلك الموجودة في مجالات الدبلوماسية والأمن.

رئيس مجلس جامعة هانوي للقانون، دكتوراه. قال تشو مانه هونغ: عند صياغة قانون التعليم الجامعي، يجب أن يكون هناك حكم أو حكمان لإزالة الصراعات والمشاكل التي تحتاج القوانين إلى تعديل لحلها من جذورها. لأنه إذا تم ذكر ذلك فقط في تقرير تقييم الأثر، فعندما يدخل القانون حيز التنفيذ، سيكون من الصعب جدًا تنفيذه كما هو الحال الآن.

وقال السيد هونغ إن نموذج حوكمة الجامعة عند تنفيذ الحكم الذاتي يحتاج إلى المراجعة لجعل موقف مجلس المدرسة والعلاقة بين المؤسسات الثلاث في المدرسة (مجلس المدرسة ولجنة الحزب ومجلس الإدارة) أكثر شفافية. إن اللوائح الحالية المتعلقة بالمجالس المدرسية في التنظيم التشغيلي تثير المشاكل، وذلك بسبب عاملين: الاستقلالية؛ الهيئة الحاكمة. إذا لم يتم تحديد دور كل مؤسسة بشكل واضح، فسيؤدي ذلك إلى حالة من التداخل بين المؤسسات (دور لجنة الحزب في القيادة، ومجلس المدرسة في الإدارة، والمدير التنفيذي). في الواقع، هذه المؤسسات الثلاث في العديد من المدارس ليست مترابطة مع بعضها البعض.

الوزارة تقترح تعديلات على القانون

تي اس. قالت نجوين ثي ثو ثوي، نائبة المدير المسؤول عن إدارة التعليم العالي (وزارة التعليم والتدريب)، إن استقلالية الجامعات في الإدارة المالية محدودة بالعديد من اللوائح القانونية المتعلقة بوحدات الخدمة العامة. ينص القانون 34 على درجة عالية من الاستقلالية في الإدارة المالية والاستثمار لمؤسسات التعليم العالي التي تضمن نفقاتها المنتظمة، ولكن في الوقت الحاضر لا تزال هناك العديد من اللوائح التي تمنع المدارس من ممارسة استقلاليتها في تنفيذ مشاريع استثمارية من مصادر دخل مشروعة، مما يؤثر بشكل خاص على المدارس التي تم منحها الاستقلالية في النفقات المنتظمة والاستثمارية.

المثال النموذجي الأول هو أن القانون 34 أعطى مجلس المدرسة ومجلس الجامعة صلاحية اتخاذ القرار بشأن استخدام الموارد المالية التي تشكل مصادر قانونية للإيرادات خارج ميزانية الدولة، ولكن في الواقع فإن العملية والإجراءات مقيدة بقواعد العطاءات في قانون العطاءات لعام 2013، مثل المشاريع التي تستخدم رأس مال من ميزانية الدولة. إن التأخير في تعديل قانون المناقصات لعام 2013 لم يخلق صراعات مع القانون 34 فحسب، بل أعاق أيضاً التقدم المستقل للجامعات. المثال الثاني، ينص قانون البناء على أن مشروع البناء يكون مؤهلاً للموافقة عندما يتم تقييمه من قبل وكالة بناء متخصصة. ومع ذلك، ينص المرسوم الحكومي رقم 152 على المعايير والقواعد لاستخدام المباني المكتبية ومرافق الخدمة العامة، ويلزم وزارة المالية بالتشاور قبل الموافقة على تصميم المشروع. ويؤدي هذا إلى إنشاء إجراءات إدارية إضافية، مما يؤثر على تقدم المشروع.

وينص القانون 34 على أنه يجوز للجامعات استخدام الأصول العامة في الأعمال التجارية والتأجير والمشاريع المشتركة والجمعيات وفقا لأحكام القانون لأغراض التنمية، ووفقا لمبادئ الحفاظ والتطوير، وبما يتفق مع البيئة التعليمية. لكن في الواقع، هناك العديد من المحتويات التي يصعب تنفيذها بسبب المشاكل المتعلقة بأحكام الوثائق القانونية ذات الصلة، مثل عملية بناء المشاريع والموافقة عليها، وتقييم الأصول، وبيع حقوق تأجير الأصول بالمزاد العلني.

لذلك، تقترح وزارة التعليم والتدريب في مشروع القانون المعدل هذا استكمال اللوائح وتوضيح المبادئ والمتطلبات واستقلالية الجامعات في أنشطة الإيرادات والنفقات المالية، وضمان التغطية مع ملاءمتها لكل نوع من أنواع الملكية؛ - تحديد الدور القيادي للدولة بشكل واضح في الاستثمار في تطوير التعليم الجامعي، واستكمال السياسات المحددة لتشجيع التنشئة الاجتماعية، وآليات تعبئة الموارد من المجتمع للتنمية، وتجنب التفسيرات المختلفة في إعداد الوثائق التوجيهية بموجب القانون؛ تحديد بشكل أكثر وضوحا الاستقلالية في إدارة واستخدام واستغلال أصول مؤسسات التعليم العالي، وخاصة الأصول غير الملموسة مثل العلامات التجارية وحقوق الملكية الفكرية.

اقترح رئيس مجلس جامعة هانوي للقانون تشو مانه هونغ أنه من الضروري تضمين بعض الأحكام في قانون التعليم الجامعي المنقح القادم والتي تنص على ضرورة مراجعة القوانين ذات الصلة بشكل متزامن.

نغييم هيو

المصدر: https://tienphong.vn/sua-diem-nghen-luat-giao-duc-dai-hoc-2018-post1729855.tpo