ما هي الحقيقة بشأن الـ35 مليار يورو التي وعد الاتحاد الأوروبي بتحويلها إلى أوكرانيا؟ "الأموال الناقصة" هل تكافح بروكسل للقيام بذلك بالأصول الروسية؟

بعد الوعد الذي قطعه الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا، من أين سيحصل على الأموال وكيف سيسد الفجوة الضخمة في ميزانية أوكرانيا، في حين يواجه جميع أعضاء الكتلة صعوباتهم المعقدة الخاصة؟ [إعلان 1]

الأرباح من الأصول الروسية المجمدة في أوروبا هي "السر" وراء القرض البالغ 35 مليار يورو الذي وعد به الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا. (المصدر: جيتي إميجز)

إن الأرباح من الأصول الروسية المجمدة هي "الحقيقة الكاملة" وراء القرض البالغ 35 مليار يورو (أكثر من 39 مليار دولار) الذي وعد به الاتحاد الأوروبي لأوكرانيا. فكيف سيستغل الاتحاد الأوروبي الأصول الروسية المجمدة؟

من 18 مليار يورو إلى 35 مليار يورو؟

أعلن الاتحاد الأوروبي للتو عن خطة جديدة لتعبئة قرض بقيمة 35 مليار يورو، تم تحويله إلى أوكرانيا لمساعدتها على سد الفجوة الضخمة في الميزانية التي خلفتها الحملة العسكرية الروسية في أوكرانيا، والتي تقترب الآن من يومها الألف دون إيجاد حل. وفي الوقت نفسه، تواجه كييف أيضًا خطر نقص الطاقة في الشتاء المقبل.

قالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في العشرين من سبتمبر/أيلول خلال زيارتها الثامنة إلى كييف منذ اندلاع الصراع بين روسيا وأوكرانيا: "نحن نتفهم المطالب المالية الضخمة التي تنشأ عن الصراع العسكري. أنتم بحاجة إلى الحفاظ على عمل الدولة والاقتصاد، وفي الوقت نفسه تعزيز قدراتكم الدفاعية ضد الحملة العسكرية الروسية".

ووعد رئيس المفوضية الأوروبية بأن القرض سيوفر لأوكرانيا "المساحة المالية الضرورية" للحكومة ويوفر "أقصى قدر من المرونة" لتلبية احتياجات البلاد اليومية، مثل دفع ثمن الخدمات الصحية وشراء الأسلحة وإصلاح أنظمة الطاقة المخترقة.

إن حقيقة أن بروكسل تقدم لأوكرانيا خط ائتمان جديد ليست بالأمر الجديد، حيث حدث هذا بانتظام منذ اندلاع الصراع العسكري بين روسيا وأوكرانيا.

ولكن هذه المرة، هناك فرق مهم واحد يجعل هذه المبادرة رائدة حقا ــ لن يساعد هذا النوع الجديد من القروض الاتحاد الأوروبي في حل العجز في ميزانية المساعدات فحسب، بل إن الأصول الروسية "المجمدة" سوف تعمل كضمان للقرض الجديد، وسوف تستخدم لسداد جميع الأقساط، مما يعفي ميزانية كييف من سداد الأقساط.

إذن كيف يحدث هذا؟ وتنبع الفكرة من شعار "جعل روسيا تدفع" الذي تبناه الغرب في عام 2022 لإجبار موسكو على دفع "الفاتورة الضخمة" لإعادة بناء أوكرانيا التي خلفتها الحملة العسكرية.

إن تمويل أوكرانيا في صراعها العسكري الطويل والمستنزف مع روسيا يشكل تحديًا متزايدًا للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. ولقد واجهت بعض الدول الغربية صعوبة في تبرير استمرار الدعم المالي والعسكري لأوكرانيا في مواجهة المعارضة الداخلية المتزايدة. وبينما يواجه حلفاء الاتحاد الأوروبي ميزانيات محلية ضيقة، فقد "اكتشفوا" مصدرا إضافيا للتمويل قد لا "يضر" بجيوبهم ــ أصول البنك المركزي الروسي، التي جمدها الغرب منذ الأيام الأولى للصراع بين روسيا وأوكرانيا (فبراير/شباط 2024).

وتبلغ قيمة الأصول الروسية المجمدة في الدول الغربية نحو 270 مليار يورو (أكثر من 300 مليار دولار)، حيث يتم الاحتفاظ بالجزء الأكبر منها (210 مليار يورو) داخل أراضي الاتحاد الأوروبي. وتعتبر شركة Euroclear Clearing and Depository (CSD) التي يقع مقرها في بروكسل هي المالك الرئيسي.

وبموجب القانون الدولي، لا يجوز مصادرة الممتلكات السيادية. ولكن الإيرادات غير العادية التي تولدها ليست محمية إلى هذا الحد، وبالتالي فإن الاستفادة من الفائدة على الأصول المجمدة هي النهج الأسهل كثيراً.

وفي مايو/أيار، وافقت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشكل غير متوقع على استخدام الأرباح ــ المقدرة بما يتراوح بين 2.5 مليار يورو و3 مليارات يورو سنويا ــ لدعم جهود إعادة الإعمار العسكرية والاقتصادية في أوكرانيا. وفي يونيو/حزيران، ومع تدهور الوضع في الدولة الواقعة في أوروبا الشرقية، وقع زعماء مجموعة الدول السبع الكبرى على تعهد بتعبئة 50 مليار دولار (حوالي 45 مليار يورو) في شكل قروض لتوفير الإغاثة الفورية لكييف.

كانت الفكرة الأصلية هي أن يساهم كل من الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بمبلغ 20 مليار دولار (حوالي 18 مليار يورو)، في حين تتولى المملكة المتحدة وكندا واليابان إقراض المبلغ المتبقي حتى يتم الوصول إلى 50 مليار دولار.

لكن واشنطن أعربت عن مخاوفها بشأن كيفية قيام بروكسل بتمديد العقوبات. وبموجب قانون الاتحاد الأوروبي، يتعين تجديد القيود المفروضة على روسيا، بدءاً من حظر النفط وحتى إدراج الأوليغارشيين في القائمة السوداء، كل ستة أشهر عن طريق التصويت بالإجماع. وهذا يعني أنه في مرحلة ما، قد تقوم دولة عضو، مثل المجر، بعرقلة التمديد وتفريغ الأصول ــ وهو ما من شأنه أن "يعرقل" مخطط القروض ويعرض حلفاء الغرب لمخاطر مالية ضخمة في أي وقت.

وقد أثار احتمال حدوث "السيناريو الأسوأ" هذا قلق العديد من الزعماء الغربيين، مما أدى إلى تباطؤ المحادثات بين مسؤولي الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، حتى مع تدهور الوضع في أوكرانيا. وهذا هو السبب الذي دفع رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إلى أن تعد كييف "بشكل عدواني" بحصة أكبر بكثير مما كان متوقعا في الأصل - من 18 مليار يورو فقط مخصصة في التزام مجموعة الدول السبع إلى 35 مليار يورو، من أجل إقناع واشنطن وحلفاء آخرين بالتحرك بشكل أسرع.

وخاصة أن الانتخابات الرئاسية الأميركية أصبحت قريبة للغاية واحتمال إعادة انتخاب الرئيس السابق دونالد ترامب يزيد من إلحاح هذه الخطة. قد تكون نتيجة الانتخابات الرئاسية الأميركية غير مواتية لأوكرانيا، لذا يريد زعماء مجموعة السبع تأمين التمويل للعام المقبل على الأقل، أو في حالة عودة ترامب إلى البيت الأبيض. وكان الرئيس الأمريكي السابق قد أعلن أنه سيقطع المساعدات عن كييف إذا أعيد انتخابه في نوفمبر/تشرين الثاني المقبل.

الاتحاد الأوروبي "يستعد استراتيجيا"

وقال المحلل جاكوب كيركيجارد، عضو معهد بيترسون للاقتصاد الدولي ومقره بروكسل، إن القرض الأخير الذي أعلنت عنه أورسولا فون دير لاين هو علامة على أن الاتحاد الأوروبي يسير على خطى الولايات المتحدة، ويصبح تدريجيا "الداعم الرئيسي لأوكرانيا".

ويتمثل النهج الجديد الذي يتبناه الاتحاد الأوروبي في أنه بدلاً من السحب مباشرة من 270 مليار يورو من الأصول الروسية المجمدة في أوروبا، فإن الخطة الجديدة هي استخدام أرباح هذه الأموال كضمان للحصول على قرض بقيمة 35 مليار دولار سيتم منحه لأوكرانيا. إن هذه الطريقة يمكن أن تساعد الاتحاد الأوروبي في تقصير الوقت على المدى القصير، لأنه إذا قام فقط بتحويل الفائدة التي تبلغ عدة مليارات من الدولارات سنويا تدريجيا، فإن الأمر سيستغرق وقتا طويلا ولن يكون كافيا لتلبية احتياجات كييف الضخمة والملحة. ومن ثم، فإن تحويل هذه الفائدة إلى ضمانات طويلة الأجل من شأنه أن يساعد الاتحاد الأوروبي على الاقتراض بسرعة مبالغ كبيرة من المال لصرفها إلى أوكرانيا.

وإذا سارت الأمور على ما يرام، فمن المتوقع أن تقوم المفوضية الأوروبية بتحويلات المساعدات الأولية بحلول نهاية هذا العام أو أوائل عام 2025، بعد التأكد من أن كييف استوفت عددا من الشروط السياسية. ومن المتوقع أن يتم صرف جميع القروض الجديدة تدريجيا على مدار عام 2025، أو قد يتم صرفها دفعة واحدة.

في الواقع، يشكل مبلغ الـ35 مليار يورو أكثر من ثلاثة أرباع حزمة الدعم الكاملة لمجموعة الدول السبع البالغة 45 مليار يورو. وبموجب خطة رئيسة المفوضية الأوروبية فون دير لاين، ستنشئ المفوضية الأوروبية آلية إقراض تعاونية لأوكرانيا - وهو نوع من الصندوق المشترك، حيث سيتم توليد الأرباح من مبلغ مماثل من المال. وعلى وجه التحديد، عندما يعلن حلفاء الاتحاد الأوروبي عن القروض ويحولون الأموال إلى كييف، فسوف يُسمح لهم بالاستفادة من هذا الصندوق المشترك والحصول على حصة من الإيرادات الاستثنائية المقابلة للمبلغ الذي أقرضوه لأوكرانيا.

وبحسب الخطة، سيتم تحويل الأرباح المفاجئة إلى الصندوق المشترك اعتبارًا من أغسطس 2025. يمكن لحلفاء الاتحاد الأوروبي استخدام هذه الأرباح بحرية لسداد الديون، بما في ذلك رأس المال والفائدة والتكاليف الإضافية الأخرى. وهذا يعني أن لا الغرب ولا أوكرانيا سوف يتحملان عبء الدفع.

ولكن الخبير جاكوب كيركيجارد، الباحث البارز في صندوق مارشال الألماني (بلجيكا)، قال بوضوح عند تحليل هذا النوع الجديد من القروض: "إذا كنت اليوم تقرض على أساس رهن الأرباح المستقبلية لمبلغ معين من المال، فعليك التأكد من أن الأصول الأصلية تظل مجمدة لمدة 10 إلى 20 عامًا قادمة. لذلك، يحتاج شخص ما إلى ضمان عدم إعادة الأصول المرتبطة بـ "خطة الرهن العقاري" إلى روسيا خلال هذه الفترة".

وهذا هو السبب أيضًا وراء قلق المسؤولين الأميركيين، إذ يتعين على الاتحاد الأوروبي التصويت كل ستة أشهر للموافقة على فرض عقوبات ضد روسيا وفقًا للقانون. وتطالب الاتحاد الأوروبي بـ"إقرار قانون يمدد تجميد الأصول الروسية" إلى نحو 36 شهراً.

وأشار المحللون إلى حق النقض الذي تتمتع به المجر، وهي عضو في الاتحاد الأوروبي، لكنها كانت تعتبر دائما مخالفة للمعايير المشتركة للكتلة. في واقع الأمر، وعلى النقيض من القرض العادي، فإن هذا القرض لابد أن يخضع لإجماع عام، وهو ما يعني أن العضو المجري قد يعرقل الفكرة العامة تماما، من خلال الاحتفاظ بقواعده الخاصة للحفاظ على نفوذه السياسي.

وهكذا، فحتى لو دعمت الدول الأعضاء نهج المجموعة الأوروبية، فإن الواقع هو أن المجر لا تزال قادرة على الاحتفاظ بحق النقض على الأصول الروسية المجمدة في أي وقت.

وحذر محللون أيضا من مشاكل محتملة مع القرض، قائلين إنه إذا استعادت روسيا السيطرة على الأصول أو الأرباح المجمدة، فإن "خطة الـ35 مليار يورو" قد تتعرض للإفلاس. وفي أسوأ الأحوال، تظل الضمانة النهائية هي الميزانية المشتركة للاتحاد الأوروبي.

وفي هذا السياق، وكما علق المراقبون، من الصعب أن نفهم لماذا يبدي الاتحاد الأوروبي دعما قويا لأوكرانيا ويتخذ موقفا "صارما" تجاه روسيا إذا لم يكن هذا "ضغطا تكتيكيا" على أمل الضغط على موسكو للمساعدة في تعزيز موقف الاتحاد الأوروبي في الصراع.

المصدر: https://baoquocte.vn/su-that-ve-35-ty-euro-eu-hua-chuyen-cho-ukraine-thieu-tien-brussels-gong-minh-lam-dieu-nay-voi-tai-san-nga-287330.html