التخطيط يجب أن يكون خطوة للأمام

في عصر يوم 6 نوفمبر، واستمراراً للجلسة الثامنة، ناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون بتعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات.

من الضروري إعداد مخطط عام للوحدات الإدارية للدولة ولكل محلية.

وفي معرض تعليقه على المحتوى المتعلق بتعديل واستكمال قانون التخطيط، قال مندوب الجمعية الوطنية نجوين فونج ثوي (وفد الجمعية الوطنية في هانوي) إنه في الدورة الثالثة (مايو/أيار 2022)، عندما ناقشت الجمعية الوطنية محتوى الإشراف الموضوعي على تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بالتخطيط منذ دخول قانون التخطيط حيز التنفيذ، أثار المندوب قضية اعتقد المندوب أنها لا تزال مفقودة في أحكام قانون التخطيط، أي أنه لا توجد لوائح بشأن تطوير واعتماد الخطة الرئيسية للوحدات الإدارية الوطنية والمحلية.

وقال مندوب الجمعية الوطنية نجوين فونغ ثوي (وفد الجمعية الوطنية في هانوي) إن أعمال التخطيط يجب أن تمضي خطوة إلى الأمام. الصورة: Quochoi.vn

وبما أننا لم نكن قد نظرنا في تعديل قانون التخطيط في ذلك الوقت، فقد كلف المجلس الوطني الحكومة في المادة 2.6 من قرار الدورة الثالثة بدراسة وتطوير خطة رئيسية للوحدة الإدارية الوطنية وكل محلية (حتى الوحدة الإدارية على مستوى البلدية) وفقاً لاستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية. حتى الآن، مر أكثر من عامين ولكن تنفيذ الحكومة لم يتوقف إلا عند إصدار خطة تطوير التخطيط المذكور أعلاه، ووفقًا للخطة، من المتوقع أنه بحلول نهاية عام 2026 سيكون هناك محتوى لتقديم التقارير إلى الحكومة. وفي الوقت نفسه، لا توجد وثيقة قانونية تنظم هذا المحتوى لتكون بمثابة أساس للمحليات لإجراء البحوث والتخطيط بشكل استباقي على مستواها.

وبحسب المندوب نجوين فونج ثوي، فإن معظم خطط التخطيط والتنمية الاجتماعية والاقتصادية الحالية في بلدنا تعتمد على مجالات وحدات إدارية محددة. إن عدم وجود خطة رئيسية على المستوى الوطني للوحدات الإدارية وعدم وجود خطة لكل محافظة ومدينة مركزية لوحداتها الإدارية الإقليمية المحلية لتوجيه ترتيب مساحات التنمية وتركيز موارد الاستثمار وتحسين إدارة الدولة والقدرة على الإدارة الاجتماعية هو مشكلة حقيقية.

وتساءل النواب عن سبب وجود خطة للوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة في نظام التخطيط الوطني (المنظم في المادة 5 من قانون التخطيط) ولكن لا توجد خطة لتنظيم الوحدات الإدارية العامة، وهي قضية لم يتمكن النواب من تفسيرها. في الواقع، وبسبب عدم وجود ضوابط في قانون التخطيط، فإن المحليات في عملية تطوير التخطيط الإقليمي تتجاهل تقريباً الجزء المتعلق بالتخطيط لنظام الوحدات الإدارية في المنطقة.

لذلك، وبعد أن أصدرت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية القرار رقم 35/2023 بشأن تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة 2023-2030، أصدر رئيس الوزراء على وجه السرعة النشرة الرسمية رقم 616/CD-TTg بتاريخ 4 يوليو 2023 يطلب فيها من جميع المحليات مراجعة واستكمال التخطيط الإقليمي بمحتوى يتعلق بترتيب الوحدات الإدارية ليكون بمثابة أساس لتنفيذ سياسة الحزب والدولة بشأن ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة 2023-2025 و2026-2030.

وقال المندوب نجوين فونج ثوي: "نظرًا لأن هذا حل مؤقت، فإن المحتوى المسجل في الخطط الحالية على مستوى المقاطعات عام جدًا ولا يعكس طبيعة التخطيط، ويوفر توجيهًا طويل الأمد لتنظيم الوحدات الإدارية وكذلك التوجيه للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المرتبطة بالوحدات الإدارية الإقليمية".

"نحيف - قوي - كفء - فعال - كفء"

وبحسب المندوب نجوين فونج ثوي، فإن الأمين العام تو لام ذكر في الآونة الأخيرة، من خلال مقالاته وخطاباته، أن تنظيم النظام السياسي لا يزال مرهقًا، مع العديد من المستويات ونقاط التركيز، وأن فعالية وكفاءة العمليات لا تلبي المتطلبات والمهام. ولذلك، أكد الأمين العام باستمرار على ضرورة مواصلة الابتكار وإعادة التنظيم وتبسيط الإجراءات، نحو تحقيق متطلبات "التحسين - الدمج - القوة - الكفاءة - الفعالية".

منظر للدورة الثامنة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة. الصورة: Quochoi.vn

ولتحقيق هذه الغاية، فإن التنظيم المعقول للوحدات الإدارية ذات المساحة المناسبة وحجم السكان، ليس فقط على مستوى البلديات ولكن أيضًا على مستوى المحافظات والمناطق، هو أحد الشروط الأساسية ويتطلب البحث والإعداد برؤية استراتيجية طويلة المدى، بناءً على خصائص واحتياجات التنمية لكل منطقة، وليس فقط تنفيذ المتطلبات والتوجيهات المحددة للمكتب السياسي واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية كما هو الحال في تنفيذ ترتيب الوحدة الإدارية في الماضي.

وفي هذا الصدد، ومنذ القرار رقم 17-NQ/TW للمؤتمر المركزي الخامس، الدورة العاشرة (2007) بشأن تعزيز الإصلاح الإداري وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة، فقد حدد المتطلب العاجل لتطوير وتنفيذ خطة رئيسية للوحدات الإدارية على جميع المستويات، وعلى هذا الأساس، تثبيت الوحدات الإدارية بشكل أساسي على جميع المستويات الثلاثة: المقاطعة والمنطقة والبلدية. وقد تكرر هذا المطلب في قرار المكتب السياسي رقم 37 في عام 2018 وقرار المكتب السياسي رقم 06 في عام 2022.

لذلك، من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على اتجاه اللجنة المركزية والمكتب السياسي، اقترح المندوب نجوين فونج ثوي أن تولي الجمعية الوطنية والحكومة اهتمامًا باستكمال محتوى تطوير وإقرار الخطة الرئيسية للوحدة الإدارية الوطنية والخطة الرئيسية لكل مقاطعة ومدينة مركزية في نظام التخطيط العام الوطني والنص بوضوح على أن هذا محتوى رئيسي يجب دمجه في الخطة الرئيسية الوطنية والتخطيط الإقليمي (في الفقرة 2، المادة 22 والفقرة 2، المادة 27 من قانون التخطيط) للحصول على أساس قانوني للحكومة والمحليات لدراسة هذا المحتوى وإعداده بشكل استباقي في التعديلات التخطيطية القادمة كأساس وتوجه لترتيب وتخصيص مساحة التنمية، وضمان الاستثمار والاستغلال الفعالين، والاستخدام الفعال للموارد، وتنظيم جهاز الإدارة الإدارية على جميع المستويات وبشكل مباشر كأساس لمواصلة تنفيذ ترتيب وإعادة تنظيم نظام الوحدات الإدارية وفقًا لسياسات الحزب في المراحل القادمة. وفقًا لروح التخطيط، يجب أن نكون متقدمين بخطوة واحدة.

حل التعارض بين قانون التخطيط وقانون الكهرباء (المعدل)

وفي جلسة المناقشة، أشار مندوب الجمعية الوطنية نجوين مانه كونج (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانج بينه) إلى العلاقة بين قانون التخطيط العام ولوائح التخطيط في القوانين المتخصصة، والتي أصبحت غير متسقة حالياً، على سبيل المثال تم تقديم قانون الكهرباء (المعدل) أيضاً إلى الجمعية الوطنية في الدورة الثامنة.

وأشار مندوب الجمعية الوطنية نجوين مانه كونج (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة كوانج بينه) إلى أن العلاقة بين قانون التخطيط العام ولوائح التخطيط في القوانين المتخصصة غير متسقة حاليًا. الصورة: Quochoi.vn

وقال المندوب نجوين مانه كونج إن قانون التخطيط العام ينص على أنه عند تعديل التخطيط وفقًا للإجراءات المختصرة، يجب التأكد من عدم تغيير أهداف ووجهات نظر التخطيط. وفي قانون الكهرباء (المعدل) لا يزال تنظيم تغيير الأهداف ووجهات النظر يتم وفق الإجراءات المختصرة، أما في قانون التخطيط العام فلا توجد مثل هذه الحالات ولا توجد مثل هذه الأسس.

أو في قانون الكهرباء (المعدل) ففي الحالات التي يكون فيها ذلك ضرورياً لضمان الأمن والدفاع الوطني يمكن تعديله وفقاً لإجراء مختصر، إلا أن هذا الأساس غير متوفر في قانون التخطيط. وفي هذه الحالة، حتى لو كان الأمر يتعلق بضمان الأمن القومي، فإنه من الضروري تعديل التخطيط وفقاً للإجراء العام وليس تعديل التخطيط وفقاً للإجراء المبسط. أو في حالة تكوين المشاريع التي تؤثر بشكل كبير على استخدام الأراضي والبيئة فإن قانون الكهرباء (المعدل) ينص على أن مثل هذه الحالات يتم تسويتها وفق إجراءات مبسطة ولكن قانون التخطيط لا يحتوي على هذه الحالة فلا يوجد أساس...

هناك تضارب في الأحكام بين هذين القانونين. في المستقبل، لن نعرف أي الحالات تنطبق عليها أحكام القانون المتخصص وأيها تنطبق عليها أحكام القانون العام، كما تساءل المندوب نجوين مانه كونج.

وبحسب المندوب فإنه عند تطبيق القانون يجب علينا حل العلاقة بين قانون التخطيط (القانون العام) والقوانين المتخصصة السارية. يتمتع قطاع الكهرباء بالعديد من الخصائص المحددة التي تتطلب تنظيمات تتعلق بقضايا التخطيط. وفي اجتماع اللجنة الدائمة بمجلس الأمة، قال وزير التخطيط والاستثمار: "إن قانون التخطيط يخطط فقط للقضايا العامة، أما القضايا التفصيلية المتعلقة بالتخطيط في القطاعات والمجالات فيجب أن تنظمها قوانين متخصصة، وتطبق وفق أحكام القوانين المتخصصة".

إذا أردنا أن يكون لدينا مثل هذا المبدأ في تطبيق القانون، فمن الضروري أن ننص على مبدأ تطبيق القانون - بإضافة حكم بشأن مبدأ تطبيق القانون في قانون التخطيط. في الوقت الحاضر، لا يتضمن قانون التخطيط أية مادة تتعلق بمبادئ تطبيق القانون. بالإضافة إلى الأسس التي نص عليها قانون التخطيط، قد تكون هناك أسس أخرى أقرها القانون المتخصص، ويجب تطبيق تلك الحالات أيضاً وفقاً للإجراءات المختصرة لضمان عدم التداخل بين قانون التخطيط وقانون الكهرباء.

قال المندوب نجوين مانه كونغ: "لا يقتصر الأمر هنا على قانون الكهرباء فحسب، بل هناك العديد من القوانين الأخرى المتعلقة بالتخطيط. هذه مسألة بالغة الأهمية. إذا لم يُحل هذا القانون، فسيظل التداخل والصعوبات في تطبيق قوانين التخطيط قائمة إلى الأبد، مما يُسبب اختناقات وصعوبات في التنفيذ".

المصدر: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html