تحديد واضح للأساليب والمبادئ لتحديد أسعار الأراضي

استمرارًا لبرنامج الدورة الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، صباح يوم 9 مايو، ومناقشة مشروع قانون الأراضي (المعدل) في مجموعات، أشاد المندوبون بشدة بجهود ومحاولات هيئة الصياغة وهيئة المراجعة، اللتين درستا واستوعبتا الرأي العام على الفور لمراجعة مشروع القانون مع إحراز تقدم مهم في الجودة. [إعلان 1]

كما أثار المندوبون عددا من القضايا المتعلقة بمسألة توسيع نطاق الجهات التي تتلقى نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية؛ طريقة تقييم الأراضي؛ مراجعة اللامركزية وتفويض الصلاحيات في إدارة الأراضي

منع المضاربة على الأراضي الزراعية

وقالت المندوبة نجوين ثي لان (هانوي) إن مشروع قانون الأراضي (المعدل) يتضمن العديد من المحتويات الجديدة، المرتبطة باتساق القوانين ذات الصلة بشأن القضايا التي لا تزال عالقة في الممارسة العملية مثل استخدام الأراضي؛ تمويل الأراضي؛ الاستحواذ على الأراضي؛ التعويض، تطهير الموقع؛ تخطيط الأراضي والمناقصات؛ التفتيش وحل النزاعات العقارية؛ الأمن والدفاع…

وقال المندوب نجوين ثي لان: "إن مشروع القانون يرث أيضًا قانون الأراضي لعام 2013، ويواصل تعديل واستكمال العديد من المحتويات وفقًا لتعليقات المنظمات والمؤسسات ومستخدمي الأراضي بهدف تحسين فعالية إدارة الأراضي واستخدامها، وتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وفي الوقت نفسه الحد من انتهاكات القانون في إدارة الأراضي واستخدامها في الآونة الأخيرة".

أعربت المندوبة نجوين ثي لان عن رأيها بشأن توسيع نطاق الكائنات التي تتلقى نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية، بما في ذلك أراضي زراعة الأرز، واقترحت تعديل أحكام مشروع القانون لتكون أكثر صرامة بشأن شروط نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية، حيث من الضروري مراعاة خصائص أنواع الأراضي التي يتم نقل حقوق استخدام الأراضي لها والكائنات التي تتلقى النقل.

وفي حال كان المستفيد من نقل ملكية أراضي زراعة الأرز فرداً غير مشارك بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي، اقترح المندوب أن تكون هناك آلية رقابة صارمة لمنع استغلال الأنظمة الخاصة بالمضاربة على الأراضي الزراعية، مما يؤثر على أهداف السياسة.

وفي الوقت نفسه، اقترح المندوب أيضًا دراسة واستكمال اللائحة التي تنص على أن الأفراد الذين يتلقون نقل حق استخدام أراضي زراعة الأرز يجب أن ينشئوا منظمة اقتصادية تلبي المتطلبات المحددة في الفقرة 5 من المادة 46، وهي الحصول على خطة استخدام الأراضي الزراعية المعتمدة من قبل اللجنة الشعبية الإقليمية. وتساءلت المندوبة نجوين ثي لان قائلة "إذا لم يكن التنفيذ فعالاً مثل الخطة المقترحة، فما هي العقوبات التي ستفرض على التعافي والتحويل؟"، واتفقت على أنه من الضروري دراسة وتنفيذ التجربة في بعض المحليات وتقييمها وتلخيصها قبل تطبيقها على نطاق أوسع.

وفيما يتعلق بالحق في اختيار شكل تخصيص الأراضي وتأجيرها لوحدات الخدمة العامة، اقترحت المندوبة نجوين ثي لان أيضًا وضع آلية لاستغلال الأموال المخصصة للأراضي التي تديرها وحدات الخدمة العامة حاليًا بشكل فعال وتجنب إهدارها. ولضمان الصرامة، اقترح المندوبون تعديل اللائحة في الفقرة 2 من المادة 35 في الاتجاه الذي ينص على أنه عند تأجير الأراضي، لا يُسمح لوحدات الخدمة العامة ببيع الأصول المرتبطة بالأرض وحقوق الإيجار في عقد إيجار الأرض، ولا يُسمح لها برهن الأصول المرتبطة بالأرض، وبالتالي ضمان السلامة والإدارة والسيطرة بشكل أفضل.

ضرورة تنظيم أساليب تحديد أسعار الأراضي

رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هيو يتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

وفي معرض إدلاءه بآرائه في المجموعة، أكد رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هوي أنه مقارنة بالمرة السابقة، فإن مشروع قانون الأراضي (المعدل) المقدم في الدورة الخامسة يحتوي على تغييرات جوهرية للغاية، حيث تكون مساهمات الشعب محددة للغاية، وتقترح كل مادة وبند وما هو معقول وغير معقول.

وأكد رئيس مجلس الأمة على ضرورة وجود آلية وطريقة لتحديد أسعار الأراضي وفقا لمبادئ السوق في القرار 18-NQ/TW، وقال إن مشروع قانون الأراضي (المعدل) لا ينص بوضوح على طريقة تحديد أسعار الأراضي. وفيما يتعلق بمبادئ وأسس وطرق تقييم الأراضي، ينص مشروع قانون الأراضي (المعدل) على أن تقوم الحكومة بتفصيل تحديد أسعار الأراضي؛ المحتويات وشروط تطبيق أساليب تقييم الأراضي؛ إعداد وتطبيق قائمة أسعار الأراضي وتقييم الأراضي المحددة؛ التحقق والإشراف على التنفيذ؛ استشارات تقييم الأراضي.

وأكد رئيس مجلس الأمة أن أصعب قضية في قانون الأراضي هي تمويل الأراضي، وأصعبها قضية تقييم الأراضي. ولذلك يجب أن ينص القانون على المبادئ والأساليب لتحديد أسعار الأراضي.

واستشهد رئيس الجمعية الوطنية بالقرار الخاص بتجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هوشي منه هذه المرة، وقال إن إحدى أهم النقاط هي أن المدينة تقترح بإصرار مواصلة تجربة طريقة معامل K، لأن هذه الطريقة شفافة وسهلة التنفيذ. مع معامل K سيتم حل مشكلة أسعار الأراضي الحدودية. إذا لم يُنصّ القانون بوضوح على آلية تحديد أسعار الأراضي، فلا يمكن لمجلس الأمة إقرار مشروع القانون هذا بثقة. ونرى أن على الحكومة طرح هذه المسألة وإدراجها في فصل أو بضعة مواد في القانون، الذي ينص على المبادئ والقواعد المتعلقة بآلية تحديد أسعار الأراضي، كما أكد رئيس مجلس الأمة.

وفيما يتعلق بمسألة جمع الآراء حول تخطيط وخطط استخدام الأراضي، قال رئيس مجلس الأمة إنه من الضروري أن تكون هناك لوائح موضوعية، وتجنب الشكليات. إذا لم تكن نسبة الموافقة 100%، فما هي النسبة التي يُمكن اتخاذ قرار بشأنها؟ وفي حال عدم موافقة الناس، ما هي الحالات التي تُعتبر إجماعًا وعدم إجماع؟ تساءل الرئيس، قائلًا: "في حال عدم وجود لوائح محددة، تكون جدوى التنفيذ ضئيلة للغاية، مما يُصعّب الأمر على المُشغّل. يجب أن يكون الحصول على آراء حول التخطيط جوهريًا".

إلى ذلك، قال رئيس الجمعية الوطنية أيضًا إن مراجعة وتعديل تخطيط وخطط استخدام الأراضي سوف يسبب أيضًا العديد من المشاكل. إذا لم يتم تنظيمها بعناية، فسيكون من الصعب جدًا تشغيلها. إن مراجعة وتعديل تخطيط وخطط استخدام الأراضي أمر لا مفر منه، لذا فمن الضروري استكمال الأنظمة والمبادئ الخاصة بمراجعة وتعديل تخطيط وخطط استخدام الأراضي. تحديد المعايير الأساسية لمراجعة التعديلات على تخطيط استخدام الأراضي والخطط للحد من التغييرات غير الضرورية والتعسفية. إن اللوائح الإضافية المتعلقة بالعقوبات ضد المنظمات والأفراد الذين يتمتعون بسلطة مراجعة وتعديل تخطيط وخطط استخدام الأراضي تشكل رادعًا كافيًا.

واقترح المندوب لي ثانه فان (كا ماو) أن يوفر القانون أدوات وأساليب متسقة لحساب الأسعار، وقال إن هناك علاقة بين المسوحات وتقييمات المناطق ذات أسعار الأراضي المعقدة وقوائم أسعار الأراضي. في حالة وجود سعر أعلى، لا يوجد "حل" في القانون فيما يتعلق بالتعامل.

وفي منطقة حيث أسعار الأراضي غير معروفة، اقترح المندوب لي ثانه فان أخذ متوسط السعر في السنوات الخمس الماضية وتقسيم المتوسط لحساب أسعار الأراضي. إذا كانت هناك مناطق لا تشهد تفاعلات تجارية ومعاملات كثيرة، كالمناطق النائية مثلاً، فيمكننا جمع قيمة إنتاج السلع (مثل زراعة الذرة والأرز...) خلال السنوات الخمس الماضية وقسمتها. بالإضافة إلى ذلك، نحتاج إلى حساب عوامل إضافية مثل النقل والتربة..."، صرّح المندوب لي ثانه فان.

تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتقليص الإجراءات الإدارية

وفي حديثه خلال المناقشة في المجموعة، أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه أنه عند تعديل مشروع قانون الأراضي، فإن أهم شيء هو الالتزام الوثيق بالواقع، والبدء من الواقع، واتخاذ الواقع كمقياس؛ - إيجاد أقصى قدر من الحلول للصعوبات والقصور التي يتم التعامل معها في استغلال واستخدام موارد الأراضي - وهي مورد مهم للغاية للتنمية الوطنية.

من الواضح أن التنمية الوطنية تعتمد على ثلاثة ركائز أساسية: الإنسان؛ الطبيعة (بما في ذلك الأرض)؛ الثقافة والتقاليد التاريخية، قال رئيس الوزراء فام مينه تشينه: "إن حل المشكلات المتبقية من الممارسة العملية لتحقيق أقصى استفادة من الموارد، مع تعزيز الرؤية التنبؤية، بحيث يتمتع القانون المعدل بعقلية أكثر ابتكارًا ورؤية استراتيجية. سيساهم هذا القانون، عند إقراره، بشكل كبير في تحرير موارد الأراضي، وضمان انسجام مصالح الدولة والشعب والمستثمرين، بالإضافة إلى مراجعة اللامركزية وتفويض الصلاحيات في إدارة الأراضي.

وأكد رئيس الوزراء أن اللامركزية وتفويض الصلاحيات يجب أن ينص عليها القانون؛ إلى جانب تخصيص الموارد، ينبغي تحسين القدرة على تنفيذ المستويات اللامركزية، وخاصة تعزيز أعمال المراقبة والتفتيش لتجنب الانحراف عن الاتجاه والأهداف.

السؤال هو كيف يمكن الحد من: الإجراءات الإدارية المعقدة؛ تكاليف الامتثال؛ سفر الأشخاص والشركات؛ وفيما يتعلق بتطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي في قطاع الأراضي، قال رئيس الوزراء فام مينه تشينه إن هناك العديد من الإجراءات الإدارية بسبب عدم المراجعة المنتظمة والمستمرة. وفي الوقت نفسه، فإن تخطيط استخدام الأراضي والتخطيط هي أيضًا قضايا تتطلب تحديدًا واضحًا للسلطة، وزيادة اللامركزية، والحد من الإجراءات الإدارية.

أكد رئيس الوزراء على ضرورة أن تعالج خطط وتخطيط استخدام الأراضي القضايا العاجلة العاجلة، وأن تتضمن رؤية طويلة الأمد للتنمية المستدامة والطويلة الأمد. فالأرض ثابتة لا تُخلق، لذا فإن كيفية استخدامها واستغلالها بفعالية، بما في ذلك الفضاء في السماء، وعلى الأرض، وفي باطن الأرض، وفي البحر... يتطلب تقييم الأثر ودراسته بعناية، وخاصةً استغلال موارد الأرض اقتصاديًا.

وفيما يتعلق بتطهير المواقع ودعم إعادة التوطين، قال رئيس الوزراء إن وجهة نظر الحزب والدولة بشأن هذه القضية واضحة للغاية: عندما يتم استعادة الأراضي وإعادة توطين الناس ونقلهم إلى مكان آخر، يجب أن يكون مكان الإقامة الجديد على الأقل مساويًا أو أفضل من المكان القديم. وقال رئيس الوزراء "يتعين علينا أن نقوم بتقنين وتحديد وتوضيح ما هو مساوٍ وما هو أفضل".

وفيما يتعلق بمسألة تقييم الأراضي، قال رئيس الحكومة إن تقييم الأراضي يجب أن يكون متسقا مع تطور اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي؛ وفي الوقت نفسه، هناك حاجة إلى أداة إدارة حكومية لضمان تطور السوق بشكل صحي ولكن دون خلق اضطرابات أو صعوبات للأشخاص والشركات عندما يتعين عليهم التخلي عن الأراضي لتنفيذ المشاريع. وأكد رئيس الوزراء أنه من الضروري تحسين القدرة الإدارية للمسؤولين، بما في ذلك مسؤولي الأراضي، وفي الوقت نفسه بناء قاعدة بيانات شاملة للأراضي يمكن ربطها بين المحليات عند البحث.

وفي مناقشة الآراء في المجموعة، قال المندوب دانج كوك خانه (ها جيانج) إن التعويض وإعادة التوطين بحاجة إلى الاهتمام بحياة الأشخاص بعد إعادة التوطين، ويجب ضمان ظروف متساوية أو أفضل. حيث أن حياة الناس لا تقتصر على البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية والإنتاج وسبل العيش... بل يجب أن ترتبط أيضًا بالثقافة والمجتمع.

وقال وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه إن هذه القضية سيتم تنظيمها بوضوح في القانون، وتوزيعها على المحليات للتنفيذ، وعلى وجه الخصوص، لن يتم تنفيذ إعادة التوطين بشكل صارم. القانون مسؤول عن تحديد الإطار والمتطلبات والأهداف، ولكن يجب إشراك السلطات المحلية في ذلك. يستمع القادة المحليون إلى آراء الناس، ويُجرون مسوحات اجتماعية، ولا يُلزمون بترتيبات إعادة التوطين بشكل صارم.

وفيما يتعلق بقضية تحديد أسعار الأراضي، قال السيد دانج كوك خانه إن تحديد أسعار الأراضي يجب أن يضمن المبادئ التالية: طريقة تحديد أسعار الأراضي وفقًا لمبادئ السوق. قال السيد دانج كوك خانه: "لا يمكن إلا للمناطق المحلية أن تفهم ما إذا كانت أسعار أراضيها مبالغًا فيها بشكل مصطنع أم لا. لذلك، تُحدد المناطق أسعار أراضيها بنفسها. عند حدوث مشكلة مفاجئة، يُمكن لمجلس الشعب الإقليمي تعديل أسعار الأراضي. ومع ذلك، ينص القانون على وجوب تعديله مرة واحدة سنويًا، وهو أمر بالغ الصعوبة أيضًا". وأضاف أن هيئة الصياغة ستدرس هذه المسألة وتستوعبها وتُعدّلها على النحو المناسب.

وفقًا لصحيفة VNA/Tin Tuc

[إعلان 2]
رابط المصدر