تساعد اللامركزية الجيدة وتفويض الصلاحيات على تبسيط عمل الموظفين والتنظيم.

"استغرق الأمر أكثر من عام لتسجيل أرض الحديقة التي تركها لي والداي"، هذه هي القصة الحقيقية لوزير الزراعة والتنمية الريفية السابق كاو دوك فات، والتي شاركها في ورشة العمل العلمية حول اللامركزية والتفويض في الثورة لتبسيط الجهاز التنظيمي الذي نظمته وزارة الداخلية وجمعية العلوم الإدارية في فيتنام مؤخرًا.

ورشة عمل "اللامركزية والتفويض في ثورة تبسيط الأجهزة التنظيمية". الصورة: فان ديب/VNA

إن العديد من القصص حول الصعوبات في إدارة الدولة والقصور في اللامركزية وتفويض السلطة تظهر أنه من الضروري تعزيز آلية اللامركزية وتفويض السلطة، جنباً إلى جنب مع السيطرة على السلطة. تساعد اللامركزية الجيدة وتفويض الصلاحيات على تبسيط عمل الموظفين والتنظيم.

بقرة واحدة و 3 مجموعات من الإدارة

وفي تحليله لقضية اللامركزية بين الدولة والسوق، يرى وزير الزراعة والتنمية الريفية السابق، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية المركزية السابق، كاو دوك فات، أن هناك أماكن تحل فيها الدولة محل السوق، مما يؤدي إلى عدم الكفاءة والفساد. وفي حديثه عن قصة تسجيل أرض الحديقة التي تركها له والداه، والتي استغرقت أكثر من عام، قال السيد فات إنه وفقًا للأنظمة المدنية، فإن ضريبة الأرض خصصت لكل شخص قطعة أرض. إذا أرادوا التبادل مع بعضهم البعض، كان عليهم أن يطلبوا الإذن. بعد التبادل، عندما تم تخصيص الأرض، كان عليهم أن يخضعوا لإجراءات تغيير الاسم، "أنواع عديدة من الإجراءات، مما يخلق مشاكلهم الخاصة".

وفي إشارة إلى اللامركزية داخل كل مستوى، بين الحكومة والوزارات، وشرح سبب "استمرار الوزراء في جلب كل شيء إلى رئيس الوزراء"، قال السيد كاو دوك فات إن ذلك يرجع إلى أن الوزير يوقع على قرار بشأن استراتيجية معينة لا تسير جنبًا إلى جنب مع المال والسياسات والموارد البشرية. وقّع وزير الزراعة دون أي تمويل، لذا توجّب تقديمه إلى رئيس الوزراء للتوقيع عليه قبل توزيع المسؤولية على الوزارات. ستتولى وزارة المالية إدارة الأموال، ويتعيّن على وزارة التخطيط ضمان الموارد... لضمان فعالية المشروع.

واستشهد بالواقع الذي حدث عندما كان وزيراً للزراعة والتنمية الريفية، عندما حدث وباء، كانت هناك حاجة إلى اللقاحات لاحتواء الوباء. عندما انتشر الوباء، كان وزير الزراعة مسؤولاً، لكن اللقاح كان في صندوق الاحتياطي الوطني الذي تديره وزارة المالية. خضعتُ لعدة إجراءات للحصول على اللقاح، وبعد أسبوعين أو ثلاثة أسابيع، عند عودتي، كان الوباء قد انتشر على نطاق واسع.

علاوة على ذلك، فإن التسلسل الهرمي غير واضح أيضًا، مع تداخل الوزارات، حيث تمتلك البقرة الحلوب ما يصل إلى ثلاث وزارات لإدارتها. وزارة الزراعة والتنمية الريفية تدير الأبقار، ووزارة الصناعة والتجارة تدير المعالجة والأسعار، ووزارة الصحة تدير الغذاء (حليب البقر)، ولكن في النهاية لا تزال المشاكل تحدث.

اللامركزية داخل كل فرع من فروع السلطة

وفي معرض حديثه عن قصة طرح الأمر على رئيس الوزراء، قال رئيس لجنة القانون السابق في الجمعية الوطنية نجوين فان ثوان إنه منذ فترة طويلة ونحن نناقش اللامركزية الأفقية والرأسية، لكننا لم نناقش اللامركزية الداخلية لهذه الصلاحيات. في الوقت الحاضر، يتم وضع كل العمل الحكومي تقريبًا على عاتق رئيس الوزراء، "صنع السياسات يتم دفعه فقط إلى رئيس الوزراء، في حين أن الوزير هو الذي يدير الصناعة والمجال".

وبحسب قوله، عندما تم وضع دستور عام 1992، حدد قانون تنظيم الحكومة 9 محتويات كان على الحكومة مناقشتها بشكل جماعي والقرار بها بالأغلبية، والباقي من حق الوزير. وينص الدستور على أن الوزير يصدر الوثائق ويديرها حسب القطاع والمجال ولها قيمة عملية. لكن الآن هناك حالة حيث إذا لم يكن هناك تعميم مشترك، فإن "جنود" الوزارات الأخرى لن ينفذوه. المسؤولون لا يطيعون إلا أوامر رؤسائهم، وليس أوامر الوزراء الآخرين، في حين يؤكد الدستور أن الوزير هو مدير القطاع أو المجال.

الآن، فيما يتعلق بإدارة الحكومة المحلية، لا تزال موافقة رئيس الوزراء مطلوبة. ما العمل؟ هل يستطيع وزير الداخلية القيام بذلك؟ تساءل السيد ثوان.

وبحسب رئيس لجنة القانون في مجلس الأمة السابق، فإنه لا يوجد داخل الحكومة لامركزية، وهناك حالة حيث لا يسأل رؤساء المجالس الإقليمية والأمناء الوزير بل يسألون رئيس الوزراء مباشرة. على الوزير أن يُبلغ رئيس الوزراء بأي عطلة رأس سنة، وعلى وزير التعليم أن يُبلغ رئيس الوزراء بأي امتحان، وعلى الوزير أن يُبلغ رئيس الوزراء بأي عطلة صيفية. فماذا يفعل الوزير إذن؟ قال.

من خلال التحليل أعلاه، يعتقد السيد نجوين فان ثوان أنه بالإضافة إلى اللامركزية الأفقية (التشريعية والتنفيذية والقضائية)، واللامركزية الرأسية (الحكومة المركزية والمحلية)، داخل الحكومة، يجب أن تكون هناك أيضًا لامركزية واضحة، لامركزية داخل كل فرع من فروع السلطة.

حتى السلطة التشريعية لديها فصل السلطات. على سبيل المثال، في كوريا، إذا لم توافق اللجنة القانونية على قانون يتم عرضه على الجمعية الوطنية، فلا يمكن مناقشته. ولكن لتجنب إساءة استعمال السلطة من قبل لجنة القانون، فإن رئيس مجلس الأمة وحده لديه الحق في رفض رأي هذه اللجنة.

السيطرة على السلطة

لقد قال لينين ذات مرة: أعطوني منظمة قوية، وسأستولي على روسيا بأكملها. وهذا يوضح أهمية التنظيم، بما في ذلك القضايا الإنسانية والتنظيمية.

وقال نائب رئيس الجمعية الوطنية السابق فونج كوك هيين، إن اللامركزية وتفويض السلطة في تنظيم الجهاز أمران مهمان للغاية، إن لم يكونا القضية الأساسية. التسلسل الهرمي ليس تقسيمًا أفقيًا بل عموديًا. ترتبط اللامركزية دائمًا بتفويض السلطة. إذا كانت اللامركزية وتفويض السلطات أمرين جيدين، فإن ذلك يساعد على تبسيط المنظمة.

بافتراض أن هناك العديد من أشكال اللامركزية: اللامركزية في الإدارة، والإدارة، واللامركزية الإدارية...، حسب قوله، من المستوى المركزي إلى مستوى القاعدة هناك العديد من المستويات المتوسطة، فإن المهم هو مناقشة المستويات التي يمكن إلغاؤها؟ وأشار إلى أن بعض توجهات الحكومة المركزية تحظى بشعبية كبيرة، مثل إلغاء الإدارة العامة، وقال "لقد ولدت في صناعة الضرائب، وفي البداية كانت الضرائب مقتصرة على وزارة المالية (مستوى الإدارة)، على نطاق صغير". وتساءل أيضاً: "ما قصة الإدارة العامة للضرائب الآن؟"

وأكد نائب رئيس الجمعية الوطنية السابق على أن أهم شيء الآن هو اللامركزية، مشيرا إلى حقوق مهمة وهي: الحق في إصدار السياسات؛ الحقوق التنظيمية للموظفين؛ الحقوق المالية والميزانية؛ ويجب أن تكون قضية التنظيم والإدارة لامركزية أيضاً. إن اللامركزية الاقتصادية هي الأهم، وتشكل اللامركزية المالية جوهرها. إن تعزيز اللامركزية مرتبط بالمسؤولية، فكلما زادت السلطة كلما زادت المسؤولية. إلى جانب ذلك هناك حاجة إلى التحكم في السلطة، والتحكم من الأعلى إلى الأسفل، والتحكم الأفقي، وحتى التحكم من الأسفل إلى الأعلى.

وفي معرض إثارته لقضية تحديد نموذج الحكومة المحلية لتكون قادرة على الحكم الذاتي، قال السيد فونج كوك هين إنه ينبغي تشكيل علاقة جديدة. الحكومة لديها حكومات مركزية وحكومات محلية. يجب توضيح الدور الإداري للمحليات؛ ما الذي ينبغي للحكومة المركزية أن تمتلكه وما الذي ينبغي للحكومة المحلية أن تمتلكه؟ على سبيل المثال، فيما يتعلق بالميزانية، اقترح مرة أن تقرر الجمعية الوطنية فقط الميزانية المركزية (حاليا تقرر الجمعية الوطنية نظام الميزانية بأكمله).

وأما فيما يتعلق بالضرائب، فإن الدستور ينص على أن الجمعية الوطنية هي التي تقرر المسائل الضريبية. وقال "أعتقد أن الحكومة المركزية يجب أن تقرر فقط بعض الضرائب، على سبيل المثال، ضريبة القيمة المضافة، وضريبة الاستهلاك الخاصة، وضريبة دخل الشركات، وضريبة الدخل الشخصي... ويجب تخصيص بعض الضرائب للمحليات مثل ضريبة الموارد، وضريبة حماية البيئة".

وأضاف نائب رئيس مجلس الأمة السابق أنه لتحقيق اللامركزية وتفويض السلطة لا بد من تعديل الدستور. نحن نتبع مبدأ القيادة الجماعية والمسؤولية الفردية. يجب أن يتم تحديد قصة كيفية تولي المسؤولية أو كيفية قيادة المجموعة بشكل واضح. وبحسب قوله فإن القيادة الجماعية ما هي إلا جزء من النظام السياسي، أما الباقي فهو الآلية "الرئيسية".

وفي معرض عرض وجهة نظر تقسيم البلاد إلى ثلاث مجموعات، اقترح رئيس اللجنة القانونية السابق نجوين فان ثوان أن تدير الحكومة المركزية بشكل صارم الدفاع الوطني والدبلوماسية والأمن والأراضي والموارد والبيئة والمعادن.

المجموعة الثانية هي المجموعة التي تديرها كل من الحكومة المركزية والحكومات المحلية، مثل قطاع التعليم. في السابق، كانت الحكومة المركزية تدير الجامعات وقضايا السياسة التعليمية، في حين كانت المحليات تدير المستويات 1 و2 و3 فقط، ولكن الآن كل مقاطعة لديها جامعة وكل صناعة لديها جامعة. أو كما هو الحال في السياسة الضريبية، فمن الضروري توضيح الضرائب التي تصدرها الحكومات المركزية والمحلية.

المجموعة الثالثة تشمل بقية المناطق التي تديرها المحليات.

عند وضع قوانين متخصصة، علينا مناقشة كل قانون على حدة. لا يمكن للوزير دراسة جميع القوانين وعرضها على رئيس الوزراء لاتخاذ القرار بشأنها، بل على الوزير اتخاذ القرار، وفقًا للسيد ثوان.

VNA/baotintuc

المصدر: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html