"استغرق الأمر أكثر من عام لتسجيل أرض الحديقة التي تركها لي والداي"، هذه هي القصة الحقيقية لوزير الزراعة والتنمية الريفية السابق كاو دوك فات، والتي شاركها في ورشة العمل العلمية حول اللامركزية والتفويض في الثورة لتبسيط الجهاز التنظيمي الذي نظمته وزارة الداخلية وجمعية العلوم الإدارية في فيتنام مؤخرًا.
إن العديد من القصص حول الصعوبات في إدارة الدولة والقصور في اللامركزية وتفويض السلطة تشير إلى ضرورة تعزيز آلية اللامركزية وتفويض السلطة، جنباً إلى جنب مع ضبط السلطة. تساعد اللامركزية الجيدة وتفويض الصلاحيات على تبسيط عمل الموظفين والتنظيم.
بقرة واحدة و 3 مجموعات إدارة
وفي تحليله لقضية اللامركزية بين الدولة والسوق، يرى وزير الزراعة والتنمية الريفية السابق، نائب رئيس اللجنة الاقتصادية المركزية السابق، كاو دوك فات، أن هناك أماكن تحل فيها الدولة محل السوق، مما يؤدي إلى عدم الكفاءة والفساد. وفي حديثه عن قصة تسجيل أرض الحديقة التي تركها له والداه، والتي استغرقت أكثر من عام، قال السيد فات إنه وفقًا للوائح المدنية، خصصت ضريبة الأراضي لكل شخص قطعة أرض. وإذا أرادوا التبادل فيما بينهم، فعليهم طلب الإذن. وبعد التبادل، عندما يتم تخصيص الأرض، كان عليهم المرور بإجراءات تغيير الاسم، "أنواع عديدة من الإجراءات، مما يخلق مشاكلهم الخاصة".
وفي إشارة إلى اللامركزية داخل كل مستوى، بين الحكومة والوزارات، وشرح سبب "استمرار الوزراء في جلب كل شيء إلى رئيس الوزراء"، قال السيد كاو دوك فات إن ذلك يرجع إلى أن الوزير يوقع على قرار بشأن استراتيجية معينة لا تسير جنبًا إلى جنب مع المال والسياسات والموارد البشرية. "وقّع وزير الزراعة، لكن لم يكن لديه المال للقيام بذلك، لذا كان لا بد من تقديمه إلى رئيس الوزراء للتوقيع عليه قبل أن يتم توزيع المسؤولية على الوزارات. وزارة المالية تهتم بالأموال، ووزارة التخطيط يجب أن تضمن الموارد… لتكون فعالة.
واستشهد بالواقع الذي حدث عندما كان وزيراً للزراعة والتنمية الريفية، عندما حدث وباء، كانت هناك حاجة إلى اللقاحات لاحتواء الوباء. «عندما ينتشر الوباء فإن المسؤولية تقع على عاتق وزير الزراعة، أما اللقاح فهو موجود في صندوق الاحتياطي الوطني الذي تديره وزارة المالية. لقد اضطررت إلى اتباع العديد من الخطوات للحصول على اللقاح، وبعد 2-3 أسابيع عندما عدت، كان الوباء قد انتشر.
علاوة على ذلك، فإن التسلسل الهرمي غير واضح أيضًا، مع تداخل الوزارات، حيث أن البقرة الحلوب الواحدة لديها ما يصل إلى ثلاث وزارات لإدارتها. وزارة الزراعة والتنمية الريفية تدير الأبقار، ووزارة الصناعة والتجارة تدير المعالجة والأسعار، ووزارة الصحة تدير الغذاء (حليب الأبقار)، ولكن في النهاية لا تزال المشاكل تحدث.
اللامركزية داخل كل فرع من فروع السلطة
وفي معرض حديثه عن قصة طرح الأمر على رئيس الوزراء، قال رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية السابق نجوين فان ثوان، إنه منذ فترة طويلة كنا نناقش اللامركزية الأفقية والرأسية، لكننا لم نناقش اللامركزية الداخلية لهذه الصلاحيات. في الوقت الحاضر، يقع كل عمل الحكومة تقريباً على عاتق رئيس الوزراء. "إن التخطيط للسياسات يقع دائماً على عاتق رئيس الوزراء، في حين أن الوزير هو الذي يدير الصناعة والمجال".
وبحسب قوله، عندما تم وضع دستور عام 1992، حدد قانون تنظيم الحكومة 9 محتويات كان على الحكومة أن تناقشها جماعيا وتقررها بالأغلبية، أما الباقي فهو من حق الوزير. وينص الدستور على أن الوزير يصدر الوثائق ويديرها حسب القطاع والمجال ولها قيمة عملية. لكن الآن هناك حالة حيث أنه إذا لم يكن هناك تعميم مشترك فإن "جنود" الوزارات الأخرى لن ينفذوه. لا يتبع المسؤولون إلا أوامر رؤسائهم، وليس أوامر الوزراء الآخرين، في حين يؤكد الدستور أن الوزير هو مدير القطاع أو المجال.
"أما الآن، عندما يتعلق الأمر بإدارة الحكومة المحلية، فحتى موافقة الرئيس يجب أن تُترك لرئيس الوزراء. ما يجب القيام به؟ "هل يستطيع وزير الداخلية أن يفعل ذلك؟"، سأل السيد ثوان.
وبحسب رئيس لجنة القانون في مجلس الأمة السابق، فإنه لا يوجد لامركزية داخل الحكومة، وهناك حالة حيث لا يسأل رؤساء المجالس الإقليمية والأمناء الوزير بل يسألون رئيس الوزراء مباشرة. "يجب على الوزير أن يقدم تقريره إلى رئيس الوزراء في أي عطلة رأس السنة، ويجب على وزير التعليم أن يقدم تقريره إلى رئيس الوزراء في أي امتحان، ويجب على الوزير أن يقدم تقريره إلى رئيس الوزراء في أي عطلة صيفية. إذن ماذا يفعل الوزير؟" هكذا قال.
ومن خلال التحليل أعلاه، يعتقد السيد نجوين فان ثوان أنه بالإضافة إلى اللامركزية الأفقية (التشريعية والتنفيذية والقضائية)، واللامركزية الرأسية (الحكومة المركزية والمحلية)، داخل الحكومة، يجب أن تكون هناك أيضًا لامركزية واضحة، لامركزية داخل كل فرع من فروع السلطة.
حتى السلطة التشريعية لديها فصل السلطات. على سبيل المثال، في كوريا، إذا لم توافق اللجنة القانونية على قانون يتم عرضه على الجمعية الوطنية، فلا يمكن مناقشته. ولكن لتجنب إساءة استعمال السلطة من قبل لجنة القانون، فإن رئيس مجلس الأمة وحده لديه الحق في رفض رأي هذه اللجنة.
السيطرة على السلطة
لقد قال لينين ذات مرة: أعطوني منظمة قوية، وسأستولي على روسيا كلها. وهذا يوضح أهمية التنظيم، بما في ذلك القضايا الإنسانية والتنظيمية.
وبحسب نائب رئيس الجمعية الوطنية السابق فونج كووك هين، فإن اللامركزية وتفويض السلطة في تنظيم الجهاز أمران مهمان للغاية، إن لم يكن القضية الأساسية. التسلسل الهرمي ليس تقسيمًا أفقيًا بل عموديًا. ترتبط اللامركزية دائمًا بتفويض السلطة. إذا كانت اللامركزية وتفويض السلطات أمرين جيدين، فإن ذلك يساعد على تبسيط المنظمة.
إذا افترضنا أن هناك أشكالاً عديدة للامركزية: اللامركزية في الإدارة، والإدارة، واللامركزية الإدارية...، وحسب قوله، من المستوى المركزي إلى مستوى القاعدة هناك العديد من المستويات الوسيطة، فالمهم هو مناقشة ما هي المستويات التي يمكن إلغاؤها؟ وأشار إلى أن بعض توجهات الحكومة المركزية تحظى بشعبية كبيرة، مثل إلغاء الإدارة العامة، وقال "لقد ولدت في صناعة الضرائب، وفي البداية كانت الضرائب فقط في وزارة المالية (على مستوى الإدارة)، على نطاق صغير". وتساءل أيضاً: ما قصة الإدارة العامة للضرائب الآن؟
وأكد نائب رئيس مجلس الأمة السابق أن أهم شيء الآن هو اللامركزية، وأشار إلى حقوق مهمة وهي: الحق في إصدار السياسات؛ السلطة التنظيمية على الموظفين؛ الحقوق المالية والميزانية؛ ويجب أن تكون مسألة التنظيم والإدارة لامركزية أيضًا. إن اللامركزية الاقتصادية هي الأكثر أهمية، وتشكل اللامركزية المالية جوهرها. إن تعزيز اللامركزية مرتبط بالمسؤولية، فكلما زادت السلطة زادت المسؤولية. إلى جانب ذلك هناك حاجة إلى التحكم في السلطة، والتحكم من الأعلى إلى الأسفل، والتحكم الأفقي، وحتى التحكم من الأسفل إلى الأعلى.
وفي معرض إثارته لقضية تحديد نموذج الحكومة المحلية لتكون قادرة على الحكم الذاتي، قال السيد فونج كوك هين إنه ينبغي تشكيل علاقة جديدة. الحكومة لديها حكومات مركزية وحكومات محلية. يجب توضيح الدور الإداري للسلطات المحلية؛ ماذا يجب أن تمتلكه الحكومة المركزية وماذا يجب أن تمتلكه الحكومة المحلية؟ على سبيل المثال، فيما يتعلق بالميزانية، اقترح مرة أن تقرر الجمعية الوطنية فقط الميزانية المركزية (حاليا تقرر الجمعية الوطنية نظام الميزانية بأكمله).
وأما فيما يتعلق بالضرائب، فإن الدستور ينص على أن الجمعية الوطنية هي التي تقرر القضايا الضريبية. وقال "أعتقد أن الحكومة المركزية يجب أن تقرر فقط بعض الضرائب، على سبيل المثال، ضريبة القيمة المضافة، وضريبة الاستهلاك الخاصة، وضريبة دخل الشركات، وضريبة الدخل الشخصي... ويجب تخصيص بعض الضرائب للمحليات مثل ضريبة الموارد، وضريبة حماية البيئة".
وأضاف نائب رئيس مجلس الأمة السابق، أنه لتحقيق اللامركزية وتفويض السلطة لا بد من تعديل الدستور. نحن نتبع مبدأ القيادة الجماعية والمسؤولية الفردية. يجب أن تكون قصة كيفية تولي المسؤولية أو كيفية قيادة المجموعة محددة بشكل واضح. وبحسب قوله فإن القيادة الجماعية ما هي إلا جزء من النظام السياسي، أما الباقي فهو الآلية "الرئيسية".
وفي معرض عرض وجهة نظر تقسيم البلاد إلى ثلاث مجموعات، اقترح رئيس اللجنة القانونية السابق نجوين فان ثوان أن تدير الحكومة المركزية بشكل صارم الدفاع الوطني والدبلوماسية والأمن والأراضي والموارد والبيئة والمعادن.
المجموعة الثانية هي المجموعة التي تديرها الحكومة المركزية والحكومات المحلية، مثل قطاع التعليم. في السابق، كانت الحكومة المركزية تدير الجامعات وقضايا السياسة التعليمية، في حين كانت المحليات تدير المستويات 1 و2 و3 فقط، ولكن الآن كل مقاطعة لديها جامعة وكل صناعة لديها جامعة. أو كما هو الحال بالنسبة للسياسة الضريبية، فمن الضروري توضيح الضرائب التي تصدرها الحكومات المركزية والمحلية.
المجموعة الثالثة تشمل بقية المناطق التي تديرها المحليات.
"عند صياغة القوانين المتخصصة، يتعين علينا مناقشة كل قانون على حدة. ولا يمكن للوزير أن يبحث كل شيء ويقدمه إلى رئيس الوزراء لاتخاذ القرار. "يجب على الوزير أن يقرر"، بحسب قول السيد ثوان.
في إن إيه/باوتينتوك
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html
تعليق (0)