الدورة الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة: توضيح مبادئ وأسس وطرق تقييم الأراضي

في صباح يوم 9 يونيو، استمرارًا للدورة الخامسة، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي، استعرضت الجمعية الوطنية وقيمت تقرير التفسير والقبول والمراجعة وتقرير التحقق وناقشت في مجموعات مشروع قانون الأراضي (المعدل).

وفي تقريره خلال الاجتماع، قال وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه إن تنظيم جمع الآراء العامة حول مشروع قانون الأراضي (المعدل) سيتم تنفيذه من 3 يناير 2023 إلى 15 مارس 2023. وقد وجهت الحكومة بتنظيم العديد من الأنشطة لتسريع التقدم وضمان جودة جمع الآراء مثل: تنظيم مجموعات عمل لتفتيش وحث تنفيذ جمع الآراء العامة، وفي الوقت نفسه تلقي التعليقات المباشرة من المحليات التي تمثل المناطق والمناطق ذات الخصائص المحددة.

لقد تم تنفيذ تنظيم جمع الرأي العام بشكل جدي ومتزامن وديمقراطي وعلمي وعلني وشفاف وعميق، مما يضمن الجوهر والفعالية مع العديد من الأشكال المتنوعة والغنية حتى المستوى الشعبي للبلديات والأحياء والبلدات والمناطق السكنية والمجموعات السكنية، وتعبئة معظم الوكالات والمنظمات في النظام السياسي ، وجميع الطبقات الاجتماعية للمشاركة، وجذب انتباه العديد من فئات الناس في البلاد، والفيتناميين المقيمين في الخارج، ليصبح حقًا نشاطًا سياسيًا عميقًا، وحدثًا سياسيًا وقانونيًا مهمًا. آراء الناس كلها تظهر قلقًا عميقًا وحماسًا ومسؤولية.

قدم وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه تقريرا يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون الأراضي (المعدل). الصورة: quochoi.vn

وقال وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه إنه مع الأخذ في الاعتبار تعليقات الناس، تمت مراجعة عدد من الفصول والأقسام والمواد وتغييرها بشكل أساسي في البنية والمحتوى. يتكون مشروع القانون بعد الانتهاء منه من 16 فصلاً و263 مادة، منها زيادة 5 أقسام (القسم 3 الفصل الرابع، القسم 1 الفصل السابع؛ الأقسام 1، 2، 3 الفصل السادس عشر)، وإضافة 40 مادة جديدة، وحذف 13 مادة مقارنة بمشروع الرأي العام.

ويعدل مشروع القانون أيضًا أحكام المادة 17 في الاتجاه الذي ينص على أن يصدر رئيس الوزراء إطارًا سياسيًا بشأن دعم الأراضي للأقليات العرقية، وعلى هذا الأساس تقدم اللجنة الشعبية الإقليمية إلى مجلس الشعب على نفس المستوى لإصدار سياسات محددة مناسبة للظروف الفعلية للمحلية، وفي الوقت نفسه توضح المجالات التي يتم فيها تطبيق السياسة؛ تعديل أحكام المادة 20 لضمان الدور الإشرافي لجبهة الوطن الفيتنامية؛ استكمال اللائحة الواردة في المادة 23 لتعزيز مسؤولية اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في مهمة: إدارة الأراضي غير المستغلة؛ تأكيد حقوق مستخدمي الأراضي؛ المشاركة في عملية إنشاء وتعديل وإعلان ونشر وإدارة تخطيط وخطط استخدام الأراضي...

بالإضافة إلى ذلك، أضاف مشروع القانون في المادة 32 حكماً مفاده أن مستخدمي الأراضي الذين يستأجرون حالياً أرضاً من الدولة ويدفعون رسوماً لمرة واحدة طوال مدة الإيجار يمكنهم اختيار التحول إلى استئجار الأرض مع دفع إيجار سنوي للأرض، وسيتم خصم إيجار الأرض المدفوع من إيجار الأرض السنوي المستحق؛ استكمالاً للوائح الخاصة بوحدات الخدمة العامة التي تخصص لها الدولة أراضي دون تحصيل رسوم استخدام الأراضي وتحتاج إلى استخدام جزء أو كل المساحة المخصصة للإنتاج أو الأعمال أو تقديم الخدمات، فيمكنها اختيار التحول إلى شكل إيجار أرض الدولة مع دفع إيجار سنوي للأرض لتلك المساحة؛ استكمال مسؤوليات وزارة الداخلية واللجان الشعبية على كافة المستويات في تحديد الحدود الإدارية ميدانياً، وإنشاء سجلات الحدود الإدارية المحلية واستخدام وتوفير السجلات العقارية لإدارة الأراضي؛ أحكام تكميلية بشأن تسوية النزاعات الحدودية الإدارية....

جلسة عمل في القاعة. الصورة: quochoi.vn

وفيما يتعلق باستحواذ الأراضي ومصادرتها والتعويض والدعم وإعادة التوطين، أكد وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه أن هذا المحتوى تلقى العديد من الآراء من الناس.

مع الأخذ بعين الاعتبار التعليقات، عدل مشروع القانون محتوى المادة 79 بالكامل في الاتجاه الذي يقضي بأن تستصلح الدولة الأراضي لتنفيذ مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية لصالح المصلحة الوطنية والعامة من أجل تعزيز موارد الأراضي، وتحسين كفاءة استخدام الأراضي، وتطوير البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية الحديثة، وتنفيذ سياسات الضمان الاجتماعي، وحماية البيئة والحفاظ على التراث الثقافي؛ تحديد حالات استرداد الأراضي للأشغال العامة في كل مجال؛ استعادة الأراضي لبناء مقرات الهيئات الحكومية والأشغال العامة وبعض الحالات الضرورية الأخرى.

وفي الوقت نفسه، مراجعة وتوضيح الحالات التي تسترد فيها الدولة الأراضي لأغراض الدفاع والأمن الوطني في المادة 78؛ - حالات استرداد الأراضي نتيجة المخالفات للامتثال للأحكام القانونية ذات الصلة مثل قانون الاستثمار وقوانين الضرائب وتوضيح سلوك الجهة الإدارية أو المخالف في المادة 81؛ ومن المقرر بشكل واضح أن استرداد الأراضي لا يمكن أن يتم إلا بعد استكمال ترتيبات إعادة التوطين.

ومن الجدير بالذكر أن مشروع القانون يوضح أيضًا مبادئ تقييم الأراضي، وأسعار الأراضي في السوق، وأساس تقييم الأراضي، والمعلومات المدخلة لتحديد أسعار الأراضي، وطرق تقييم الأراضي. استكمال اللائحة الخاصة باستشارات تقييم الأراضي.

وفي الوقت نفسه، مواصلة تنظيم قائمة أسعار الأراضي التي تصدر سنويا لضمان اتساق أسعار الأراضي مع مبادئ السوق. ومع ذلك، تمت إضافة أحكام إضافية بشأن التنفيذ الانتقالي في اتجاه الاستمرار في استخدام قائمة أسعار الأراضي الحالية حتى 31 ديسمبر 2025 بحيث يكون لدى المحليات الوقت الكافي لتطوير وإصدار قوائم أسعار الأراضي الجديدة وفقًا للوائح الجديدة لقانون الأراضي. وتنص اللوائح على أن اللجنة الشعبية على المستوى المختص يجب أن توافق على قرارات أسعار الأراضي المحددة في غضون ما لا يزيد على 180 يومًا من تاريخ القرار بشأن تخصيص الأراضي، أو تأجير الأراضي، أو إذن تغيير غرض استخدام الأراضي، أو تمديد استخدام الأراضي، أو تغيير شكل استخدام الأراضي، أو تعديل قرارات تخصيص الأراضي، أو تأجير الأراضي، أو تعديل التخطيط التفصيلي، وما إلى ذلك.

وفي معرض تقريره عن المراجعة في الاجتماع، قال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إن اللجنة تقدر عالياً توجيه الحكومة لوكالة الصياغة والوزارات والفروع لدراسة واستيعاب العديد من آراء الشعب وآراء نواب الجمعية الوطنية وآراء وكالات الجمعية الوطنية بشكل عاجل لمراجعة مشروع القانون مع إحراز تقدم مهم في الجودة؛ لقد تم إعداد الوثائق المقدمة إلى الجمعية الوطنية في دورتها الخامسة بشكل جدي ومتقن، وتم قبول وتوضيح الكثير من محتوياتها.

قدم رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه تقرير التدقيق. الصورة: quochoi.vn

ولتحقيق أعلى قدر من التوافق والوحدة عند إقرار مشروع القانون، تقترح اللجنة الاقتصادية أن يحدد في القانون فقط محتويات القرار رقم 18-NQ/TW الناضجة والواضحة بما فيه الكفاية. بالنسبة للمحتويات التي تحتاج إلى مزيد من البحث، فإن الظروف العملية لا تسمح بتنظيمها بشكل فوري في القانون لتقديمها إلى الجمعية الوطنية للموافقة عليها، فمن المستحسن أن تقوم الحكومة بالتنسيق وتقديم التقارير إلى السلطات المختصة أثناء عملية استكمال مشروع القانون.

وفيما يتعلق بالقضايا العملية التي نشأت ولكن لم يتم تلخيصها، وبالتالي لم يتم ذكرها في القرار رقم 18-NQ/TW، فإن عملية البحث وتقييم الأثر تظهر أن هناك أساسًا معقولًا ومن الضروري استكمال اللوائح. ومن المستحسن أن ترفع لجنة الحزب الحكومي تقريرها إلى السلطة المختصة للحصول على تعليقاتها، كأساس لاستكمال مشروع القانون.

ومن ناحية أخرى، إذا تم تلخيص المحتويات ولكن لم يتم التوصل إلى توافق في الآراء، وما زالت هناك آراء مختلفة، والأساس النظري والعملي غير ناضج بما فيه الكفاية، وبالتالي، لا يمكن الاستنتاج في القرار رقم 18-NQ/TW، فمن المقترح عدم تضمينها في مشروع القانون.

بالإضافة إلى ذلك، مواصلة مراجعة القوانين ذات الصلة، وتقييم آثارها بعناية، واقتراح التعديلات والمكملات والإلغاءات على الفور لتنص عليها صراحة في القسم الثاني من الفصل السادس عشر من مشروع القانون. بالنسبة لمشاريع القوانين المدرجة بالفعل في برنامج تطوير القوانين والأنظمة، وخاصة مشاريع القوانين المقدمة إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها في الدورة الخامسة، يوصى بمواصلة مراجعة وتنقيح الأحكام ذات الصلة واقتراح التعديلات على قانون الأراضي (إن وجدت) وفقًا لمبدأ ضمان الاتساق مع نطاق التنظيم في كل قانون، وعدم تكرار أحكام القوانين الأخرى في هذا القانون والعكس صحيح، ولكن وجود أحكام تشير إلى التنفيذ وفقًا لأحكام القوانين الأخرى ذات الصلة؛ عرضه على مجلس الأمة للنظر فيه وفقاً للأنظمة.

وفيما يتعلق ببعض المحتويات الرئيسية لمشروع القانون، المتعلقة بمبادئ تخطيط استخدام الأراضي والتخطيط، اقترح رئيس اللجنة الاقتصادية استكمال الفقرة 9 من المادة 60 في الاتجاه الذي ينص على أنه "يمكن وضع خطط استخدام الأراضي في نفس الوقت؛ ويجب الموافقة على خطط استخدام الأراضي ذات المستوى الأعلى والبت فيها قبل الخطط ذات المستوى الأدنى". وفي الوقت نفسه، لتجنب الموقف الذي يتم فيه إكمال التخطيط على المستوى الأعلى متأخرًا، مما يؤثر على تقدم التخطيط على المستوى الأدنى، تحتاج الحكومة إلى حلول لتوجيه وتشغيل وفقًا لخريطة طريق مناسبة في خطوة التخطيط لتجنب تكرار المشاكل المذكورة أعلاه.

فيما يتعلق باستعادة الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية من أجل المصالح الوطنية والعامة، تقترح اللجنة الاقتصادية مراجعة الأحكام الواردة في النقطة (هـ) والنقطة (ز)، البند 3، المادة 79، بحيث لا يتم النص بالإشارة إلى أحكام في مواد وبنود أخرى، بل أن يكون هناك أحكام محددة وواضحة في المادة 79. بالإضافة إلى ذلك، الاستمرار في مراجعة الأحكام الواردة في النقاط والبنود الأخرى في هذه المادة، مع ضمان اكتمالها ووضوحها. لا يتم استرداد الأراضي في هذه الحالات إلا بالارتباط بمشروع محدد.

وفي الوقت نفسه، يوصى بمراجعة المادة 80 بشأن شروط استرداد الأراضي لأغراض الدفاع الوطني والأمن والتنمية الاجتماعية والاقتصادية من أجل المصلحة الوطنية والعامة لضمان الامتثال لأحكام الفقرة 3 من المادة 54 من دستور 2013، والتي لا تشترط فقط تحديد حالات الاسترداد التي يجب النص عليها في القانون، بل تشترط أيضًا أن تكون هذه الحالات "ضرورية حقًا".

وفيما يتعلق بمنح الشهادات للأسر والأفراد الذين يستخدمون الأراضي دون وثائق تثبت حقوق استخدام الأراضي، فإن مشروع القانون يقترب من التنظيم في اتجاه تمديد المهلة المحددة لاستخدام الأراضي للنظر في منح الشهادات لمستخدمي الأراضي. علاوة على ذلك، لا ينص المشروع بشكل واضح على أن منح الشهادات مشروط بشرط عدم مخالفة قوانين الأراضي. وتوصي اللجنة الاقتصادية بمواصلة المراجعة الشاملة لتجنب المواقف التي يمكن استغلالها لتقنين المخالفات في استخدام الأراضي؛ فكر ووضح ما إذا كان هذا مجرد حكم لحل حالات فردية أو حكم عام من أحكام القانون.

وفيما يتعلق باللوائح المتعلقة بمبادئ وأسس وطرق تقييم الأراضي، ترى اللجنة الاقتصادية أن الأحكام الواردة في مشروع القانون بشأن "طرق تقييم الأراضي على أساس مبادئ السوق" ليست واضحة حقًا، ولا تضمن إطارًا مؤسسيًا كاملاً وشاملاً كما هو مطلوب بموجب القرار رقم 18-NQ/TW بشأن تعظيم قيمة موارد الأراضي، ويجب أن تضمن السياسات المالية المتعلقة بالأراضي الانسجام بين مصالح الدولة ومستخدمي الأراضي والمستثمرين.

تعتبر الأرض مورداً هاماً يخدم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. عندما تكون تكاليف إيجار الأراضي ورسوم استخدام الأراضي والتعويضات والدعم وإعادة التوطين مرتفعة للغاية، فإن ذلك يؤدي إلى انخفاض المنافسة في أسعار السلع والخدمات، والمنافسة في جذب الاستثمار، ولا يخلق الموارد اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. لذلك يوصى بأن تقوم هيئة الصياغة بالتنسيق مع وزارة المالية لدراسة وتحرير اللوائح التي تضمن الجدوى وتكمل مبادئ تقييم الأراضي لضمان الانسجام بين المصالح بين الدولة والشعب والمستثمرين، وفقًا للقرار رقم 18-NQ/TW.

وفيما يتعلق بقائمة أسعار الأراضي، وافقت اللجنة الاقتصادية بشكل أساسي على بناء قائمة سنوية لأسعار الأراضي لضمان التحديثات في الوقت المناسب لتقلبات أسعار الأراضي في السوق. ومع ذلك، يوصى بإجراء بحث للحصول على خارطة طريق مناسبة والحصول على لوائح أكثر مرونة في حالة عدم اكتمال بناء قائمة أسعار الأراضي السنوية بحلول 1 يناير 2026. وفي الوقت نفسه، لاحظ أن عملية التعديل والتغيير تحتاج إلى تنظيم مناسب لضمان الجدوى؛ يحدد البحث بشكل واضح محتوى بناء قائمة أسعار الأراضي حسب الموقع لتمييزها عن أسعار الأراضي المحددة وكيفية تحديد "مناطق القيمة" و "قطع الأراضي القياسية".

وأوصت اللجنة الاقتصادية أيضًا بدراسة إزالة اللوائح المتعلقة باستخدام الأراضي للمناطق الاقتصادية بعناية. وبناء على ذلك، فإن نظام استخدام الأراضي للمناطق الاقتصادية منظم ومنفذ منذ فترة طويلة، وهو ما ينعكس في مؤشرات التخطيط وخطط استخدام الأراضي الوطنية التي أقرتها الجمعية الوطنية وخصصها رئيس الوزراء للمحليات للتنفيذ.

في جلسة العمل الصباحية، وبعد استعراض وتقييم التقرير الخاص بمراجعة مشروع قانون الأراضي (المعدل)، ناقش النواب في مجموعات حول مشروع القانون هذا.

لان آنه (توليف)

رابط المصدر