في صباح يوم 9 يونيو، استمرارًا للدورة الخامسة، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي، استعرضت الجمعية الوطنية وقيمت تقرير التوضيح والقبول والمراجعة وتقرير التحقق وناقشت في مجموعات مشروع قانون الأراضي (المعدل).
وفي تقريره خلال الاجتماع، قال وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه إن تنظيم جمع الآراء العامة حول مشروع قانون الأراضي (المعدل) سيتم تنفيذه من 3 يناير 2023 إلى 15 مارس 2023. وجهت الحكومة بتنظيم العديد من الأنشطة لتسريع التقدم وضمان جودة جمع الآراء مثل: تنظيم مجموعات عمل للتفتيش والحث على تنفيذ جمع الآراء العامة، وفي الوقت نفسه استقبال التعليقات المباشرة من المحليات الممثلة للمناطق والمناطق ذات الخصائص المحددة.
لقد تم تنفيذ تنظيم جمع الرأي العام بشكل جدي ومتزامن وديمقراطي وعلمي وعلني وشفاف ومتعمق، مما يضمن الجوهر والفعالية مع العديد من الأشكال المتنوعة والغنية حتى مستوى القاعدة الشعبية للبلديات والأحياء والبلدات والمناطق السكنية والمجموعات السكنية، وتعبئة معظم الوكالات والمنظمات في النظام السياسي، وجميع الطبقات الاجتماعية للمشاركة، وجذب انتباه العديد من فئات الناس في البلاد، والفيتناميين المقيمين في الخارج، ليصبح حقًا نشاطًا سياسيًا عميقًا، وحدثًا سياسيًا وقانونيًا مهمًا. آراء الناس كلها تظهر الاهتمام العميق والحماس والمسؤولية.
 |
قدم وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه تقريرا يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون الأراضي (المعدل). الصورة: quochoi.vn
وقال وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه إنه مع الأخذ في الاعتبار تعليقات الناس، تمت مراجعة عدد من الفصول والأقسام والمواد، وتم تغييرها بشكل أساسي في البنية والمحتوى. يتكون مشروع القانون بعد الانتهاء منه من 16 فصلا و263 مادة، تمت زيادة 5 أقسام منها (القسم 3 الفصل الرابع، القسم 1 الفصل السابع، الأقسام 1، 2، 3 الفصل السادس عشر)، وإضافة 40 مادة جديدة، وحذف 13 مادة مقارنة بمشروع الرأي العام.
ويعدل مشروع القانون أيضًا أحكام المادة 17 في الاتجاه الذي يقضي بأن يصدر رئيس الوزراء إطارًا سياسيًا بشأن دعم الأراضي للأقليات العرقية، وعلى هذا الأساس تقدم اللجنة الشعبية الإقليمية إلى مجلس الشعب على نفس المستوى لإصدار سياسات محددة مناسبة للظروف الفعلية للمحلية، وفي الوقت نفسه توضح المجالات التي تطبق فيها السياسة؛ تعديل أحكام المادة 20 لضمان الدور الرقابي لجبهة الوطن الأم الفيتنامية؛ استكمال الأنظمة الواردة في المادة 23 لتعزيز مسؤولية اللجنة الشعبية على مستوى البلدية في مهمة: إدارة الأراضي غير المستغلة؛ تأكيد حقوق مستخدمي الأراضي؛ المشاركة في عملية إنشاء وتعديل وإعلان ونشر وإدارة تخطيط وخطط استخدام الأراضي...
كما أضاف مشروع القانون في المادة 32 حكماً مفاده أن مستخدمي الأراضي الذين يستأجرون حالياً أرضاً من الدولة ويدفعون رسماً لمرة واحدة عن كامل مدة الإيجار يمكنهم اختيار التحول إلى استئجار الأراضي مع دفع إيجار سنوي للأرض، وسيتم خصم إيجار الأرض المدفوع من إيجار الأرض السنوي المستحق؛ استكمالاً للضوابط الخاصة بوحدات الخدمة العامة التي تخصص لها الدولة أراضي دون تحصيل رسوم استخدام وتحتاج إلى استخدام جزء أو كل المساحة المخصصة للإنتاج أو الأعمال أو تقديم الخدمات، يمكنها اختيار التحول إلى شكل عقد إيجار أرض الدولة مع دفع إيجار سنوي للأرض عن تلك المساحة؛ - استكمال مسؤوليات وزارة الداخلية واللجان الشعبية على كافة المستويات في تحديد الحدود الإدارية ميدانياً وإنشاء سجلات الحدود الإدارية المحلية واستخدام وتوفير السجلات العقارية لإدارة الأراضي؛ أحكام تكميلية بشأن تسوية المنازعات الحدودية الإدارية....
 |
جلسة عمل في القاعة. الصورة: quochoi.vn
وفيما يتعلق باستحواذ الأراضي ومصادرتها وتعويضها ودعمها وإعادة التوطين، أكد وزير الموارد الطبيعية والبيئة دانج كوك خانه أن هذا محتوى حظي بالعديد من الآراء من قبل الشعب.
مع الأخذ بعين الاعتبار التعليقات، عدل مشروع القانون محتوى المادة 79 بالكامل في اتجاه قيام الدولة باستصلاح الأراضي لتنفيذ مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية لصالح المصلحة الوطنية والعامة من أجل تعزيز موارد الأراضي وتحسين كفاءة استخدام الأراضي وتطوير البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية الحديثة وتنفيذ سياسات الضمان الاجتماعي وحماية البيئة والحفاظ على التراث الثقافي؛ تحديد حالات استرداد الأراضي للأشغال العامة في كل مجال؛ استرداد الأراضي لبناء مقار الهيئات الحكومية والأشغال العامة وبعض الحالات الأخرى الضرورية حقا.
وفي الوقت نفسه، مراجعة وتوضيح الحالات التي تسترد فيها الدولة الأراضي لأغراض الدفاع والأمن الوطني في المادة 78؛ - حالات استرداد الأراضي بسبب المخالفات للامتثال للأحكام القانونية ذات الصلة مثل قانون الاستثمار وقوانين الضرائب وتوضيح سلوك الجهة الإدارية أو المخالف في المادة 81؛ ومن المقرر بشكل واضح أن استرداد الأراضي لا يمكن أن يتم إلا بعد استكمال ترتيبات إعادة التوطين.
والجدير بالذكر أن مشروع القانون يوضح أيضاً مبادئ تقييم الأراضي، وأسعار الأراضي في السوق، وأسس تقييم الأراضي، والمعلومات المدخلة لتحديد أسعار الأراضي، وطرق تقييم الأراضي. استكمال اللائحة التنظيمية لاستشارات تقييم الأراضي.
وفي الوقت نفسه، مواصلة تنظيم قائمة أسعار الأراضي التي تصدر سنويا لضمان اتساق أسعار الأراضي مع مبادئ السوق. ومع ذلك، تمت إضافة أحكام إضافية بشأن التنفيذ الانتقالي في اتجاه الاستمرار في استخدام قائمة أسعار الأراضي الحالية حتى 31 ديسمبر 2025، بحيث يكون لدى المحليات الوقت الكافي لتطوير وإصدار قوائم أسعار الأراضي الجديدة وفقًا للوائح الجديدة لقانون الأراضي. وتنص اللائحة على أن اللجنة الشعبية على المستوى المختص يجب أن توافق على قرارات أسعار الأراضي المحددة خلال مدة لا تتجاوز 180 يومًا من تاريخ القرار الخاص بتخصيص الأراضي، أو إيجار الأراضي، أو السماح بتغيير غرض استخدام الأراضي، أو تمديد استخدام الأراضي، أو تغيير شكل استخدام الأراضي، أو تعديل قرارات تخصيص الأراضي، أو إيجار الأراضي، أو تعديل التخطيط التفصيلي، وما إلى ذلك.
وفي تقريره عن المراجعة في الاجتماع، قال رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه إن اللجنة تقدر عالياً توجيه الحكومة لوكالة الصياغة والوزارات والفروع لدراسة واستيعاب العديد من آراء الشعب وآراء نواب الجمعية الوطنية وآراء وكالات الجمعية الوطنية بشكل عاجل لمراجعة مشروع القانون مع تحقيق تقدم مهم في الجودة؛ وقد تم إعداد الوثائق المقدمة إلى الجمعية الوطنية في دورتها الخامسة بشكل جدي ومتقن، وتم قبول وشرح الكثير من محتوياتها.
 |
قدم رئيس اللجنة الاقتصادية السيد فو هونغ ثانه تقرير التدقيق. الصورة: quochoi.vn
ولتحقيق أعلى قدر من التوافق والوحدة عند تمرير مشروع القانون، تقترح اللجنة الاقتصادية أن يحدد في القانون فقط محتويات القرار رقم 18-NQ/TW الناضجة والواضحة بما فيه الكفاية. أما بالنسبة للمحتويات التي تحتاج إلى مزيد من البحث، فإن الظروف العملية لا تسمح بتنظيمها بشكل فوري بالقانون لعرضها على الجمعية الوطنية للموافقة عليها، ومن المستحسن أن تقوم الحكومة بالتنسيق والإبلاغ إلى السلطات المختصة أثناء عملية استكمال مشروع القانون.
وفيما يتعلق بالقضايا العملية التي نشأت ولم يتم تلخيصها، وبالتالي لم يتم ذكرها في القرار رقم 18-NQ/TW، فإن عملية البحث وتقييم الأثر تظهر أن هناك أساسًا معقولًا ومن الضروري استكمال اللوائح. ومن المستحسن أن تقدم لجنة الحزب الحكومي تقريرًا إلى السلطة المختصة للتعليق عليه، كأساس لاستكمال مشروع القانون.
ومن ناحية أخرى، إذا تم تلخيص المحتويات ولكن لم يتم التوصل إلى توافق في الآراء، وما زالت هناك آراء مختلفة، والأساس النظري والعملي غير ناضج بما فيه الكفاية، وبالتالي، لا يمكن الاستنتاج في القرار رقم 18-NQ/TW، فمن المقترح عدم تضمينها في مشروع القانون.
بالإضافة إلى ذلك، الاستمرار في مراجعة القوانين ذات الصلة وتقييم آثارها بعناية واقتراح التعديلات والإضافات والإلغاءات على الفور لتنص عليها صراحة في القسم الثاني من الفصل السادس عشر من مشروع القانون. بالنسبة لمشاريع القوانين المدرجة بالفعل في برنامج تطوير القوانين والأنظمة، وخاصة مشاريع القوانين المقدمة إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها والموافقة عليها في الدورة الخامسة، فمن المستحسن مواصلة مراجعة وتنقيح الأحكام ذات الصلة واقتراح التعديلات على قانون الأراضي (إن وجدت) وفقًا لمبدأ ضمان الاتساق مع نطاق التنظيم في كل قانون، وعدم تكرار أحكام القوانين الأخرى في هذا القانون والعكس صحيح، ولكن وجود أحكام تشير إلى التنفيذ وفقًا لأحكام القوانين الأخرى ذات الصلة؛ عرضها على المجلس الوطني للنظر فيها وفقاً للأنظمة.
وفيما يتعلق ببعض المحتويات الرئيسية لمشروع القانون، المتعلقة بمبادئ التخطيط وتخطيط استخدام الأراضي، اقترح رئيس اللجنة الاقتصادية استكمال الفقرة 9 من المادة 60 في الاتجاه الذي ينص على أنه "يمكن إعداد مخططات استخدام الأراضي في نفس الوقت؛ يجب الموافقة على تخطيط استخدام الأراضي على المستوى الأعلى واتخاذ القرار بشأنه قبل التخطيط على المستوى الأدنى. وفي الوقت نفسه، لتجنب الوضع الذي يتأخر فيه إكمال التخطيط على المستوى الأعلى، مما يؤثر على تقدم التخطيط على المستوى الأدنى، تحتاج الحكومة إلى حلول لتوجيهها وتشغيلها وفقًا لخريطة طريق مناسبة في خطوة التخطيط لتجنب تكرار المشاكل المذكورة أعلاه.
فيما يتعلق باسترداد الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية من أجل المصالح الوطنية والعامة، تقترح اللجنة الاقتصادية مراجعة الأحكام الواردة في النقطة (هـ) والنقطة (ز) من الفقرة (3) من المادة 79، ليس للنص بالإشارة إلى أحكام في مواد وبنود أخرى، بل للحصول على أحكام محددة وواضحة في المادة 79. بالإضافة إلى ذلك، الاستمرار في مراجعة الأحكام الواردة في نقاط وبنود أخرى من هذه المادة، مع ضمان اكتمالها ووضوحها. لا يتم استرداد الأراضي في هذه الحالات إلا بالارتباط بمشروع محدد.
وفي الوقت نفسه، يوصى بمراجعة المادة 80 المتعلقة بشروط استرداد الأراضي لأغراض الدفاع الوطني والأمن والتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصلحة الوطنية والعامة لضمان الالتزام بأحكام الفقرة 3 من المادة 54 من دستور 2013، ليس فقط من خلال اشتراط تحديد حالات الاسترداد التي يجب النص عليها في القانون، بل وأيضاً من خلال اشتراط أن تكون هذه الحالات "ضرورية حقاً".
وفيما يتعلق بمنح الشهادات للأسر والأفراد المستغلين للأراضي دون وثائق تثبت حقوق استعمال الأراضي، فإن مشروع القانون يقترب من التنظيم في اتجاه تمديد المهلة المحددة لاستعمال الأراضي للنظر في منح الشهادات لمستخدمي الأراضي. علاوة على ذلك، لا ينص المشروع بشكل واضح على أن منح الشهادات مشروط بشرط عدم مخالفة قوانين الأراضي. وتوصي اللجنة الاقتصادية بمواصلة المراجعة الشاملة لتجنب المواقف التي يمكن استغلالها لتقنين المخالفات في استغلال الأراضي؛ فكر في الأمر ووضح ما إذا كان هذا مجرد حكم لحل حالات فردية أو حكم عام من أحكام القانون.
وفيما يتعلق باللوائح الخاصة بمبادئ وأسس وطرق تقييم الأراضي، ترى اللجنة الاقتصادية أن الأحكام الواردة في مشروع القانون بشأن "طرق تقييم الأراضي على أساس مبادئ السوق" ليست واضحة حقًا، ولا تضمن إطارًا مؤسسيًا كاملاً وشاملاً كما هو مطلوب بموجب القرار رقم 18-NQ/TW بشأن تعظيم قيمة موارد الأراضي، ويجب أن تضمن السياسات المالية المتعلقة بالأراضي الانسجام بين مصالح الدولة ومستخدمي الأراضي والمستثمرين.
تعتبر الأرض مورداً مهماً يخدم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. وعندما تكون تكاليف إيجار الأراضي ورسوم الانتفاع بها والتعويضات والدعم وإعادة التوطين مرتفعة للغاية، فإن ذلك يؤدي إلى انخفاض المنافسة في أسعار السلع والخدمات، والمنافسة في جذب الاستثمارات، ولا يؤدي إلى خلق الموارد اللازمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. لذلك يوصى بأن تقوم هيئة الصياغة بالتنسيق مع وزارة المالية لدراسة وتحرير اللائحة التي تضمن إمكانية التنفيذ، وتكمل مبادئ تقييم الأراضي لضمان التناغم بين المصالح بين الدولة والشعب والمستثمرين، وفقاً للقرار رقم 18-ن ق/ت.و.
وفيما يتعلق بقائمة أسعار الأراضي، وافقت اللجنة الاقتصادية بشكل أساسي على بناء قائمة سنوية لأسعار الأراضي لضمان التحديثات في الوقت المناسب لتقلبات أسعار الأراضي في السوق. ومع ذلك، يوصى بإجراء بحث للحصول على خارطة طريق مناسبة والحصول على لوائح أكثر مرونة في حال عدم اكتمال بناء قائمة أسعار الأراضي السنوية بحلول 1 يناير 2026. وفي الوقت نفسه، لاحظ أن عملية التعديل والتغيير تحتاج إلى تنظيم مناسب لضمان جدواها؛ يحدد البحث بشكل واضح محتوى بناء قائمة أسعار الأراضي حسب الموقع لتمييزها عن أسعار الأراضي المحددة وكيفية تحديد "مناطق القيمة" و "قطع الأراضي القياسية".
واقترحت اللجنة الاقتصادية أيضًا دراسة بعناية إزالة اللوائح المتعلقة باستخدام الأراضي للمناطق الاقتصادية. وبناء على ذلك، فإن نظام استخدام الأراضي للمناطق الاقتصادية منظم ومنفذ منذ فترة طويلة، وهو ما انعكس في مؤشرات التخطيط وخطط استخدام الأراضي الوطنية التي أقرتها الجمعية الوطنية وخصصها رئيس الوزراء للمناطق للتنفيذ.
في جلسة العمل الصباحية، وبعد استعراض وتقييم التقرير الخاص بمراجعة مشروع قانون الأراضي (المعدل)، ناقش النواب في مجموعات حول مشروع هذا القانون.
لان آنه (توليف)
تعليق (0)