في يوم 3 نوفمبر، استمراراً للجلسة السادسة، ناقش مجلس الأمة في القاعة عدداً من المواد مع آراء مختلفة حول مشروع قانون الأراضي (المعدل).
قبل مناقشة بعض محتويات مشروع قانون الأراضي (المعدل) في القاعة مع الآراء المختلفة، استمعت الجمعية الوطنية إلى رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه وهو يقدم تقريراً يشرح ويقبل ويراجع مشروع قانون الأراضي (المعدل). يتضمن التقرير بعض العناصر التي تحتوي على خيار واحد وبعض العناصر التي تحتوي على خيارين للاختيار من بينهما.
المحتويات لديها خطة
وقال رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه إن هناك خيارًا واحدًا فيما يتعلق بالمحتويات: استعادة الأراضي لأغراض الدفاع الوطني والأمن؛ استرداد الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية من أجل المصلحة الوطنية والعامة (المادتان 78 و79) ، ويقترح بعض الآراء إضافة حالات استرداد الأراضي لبناء المحطات والموانئ وأعمال المعلومات الأمنية. قبول الملاحظات على مشروع القانون لاستكمال هذه الحالة في الفقرة الرابعة من المادة 78.
وتشير بعض الآراء إلى إضافة حالة "استعادة الأراضي لتنفيذ المشاريع المحددة في التخطيط الوطني، والتخطيط القطاعي الوطني، والتخطيط الإقليمي التي أقرتها الجمعية الوطنية ورئيس الوزراء، وقرارات السياسة الاستثمارية". ويضيف مشروع القانون، مع إضافة التعليقات، حالات استرداد الأراضي "لتنفيذ المشاريع التي يوافق عليها مجلس الأمة ورئيس الوزراء، وقرارات السياسة الاستثمارية وفقاً لأحكام القانون".
وبموجب هذا النظام فإن مشاريع المنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي التي لا تندرج ضمن الحالات المحددة من الفقرة (1) إلى الفقرة (30) من المادة (79) ولكن بعد موافقة مجلس الأمة ورئيس مجلس الوزراء وإقرار سياسة الاستثمار تكون خاضعة لاسترداد الأراضي.
وتشير بعض الآراء إلى إضافة لوائح للتحضير للحالات التي يكون فيها استرداد الأراضي ضرورياً حقاً ولكنها لم تُدرج بعد ضمن أحكام القانون. رداً على التعليقات، يكمل مشروع القانون الأحكام الخاصة بـ "تنفيذ المشاريع والأعمال ذات المصلحة الوطنية والعامة التي لا تندرج ضمن الحالات المحددة من الفقرة (1) إلى الفقرة (31) من هذه المادة، ويقوم مجلس الأمة بتعديل واستكمال حالات استرداد الأراضي من هذا القانون وفقاً للإجراءات المبسطة".
وفيما يتعلق بشروط التعويض والدعم وإعادة التوطين عند استعادة الأراضي لأغراض الدفاع الوطني والأمن والتنمية الاجتماعية والاقتصادية من أجل المصلحة الوطنية والعامة (البند 3 من المادة 80 والبند 5 من المادة 87)، فإن بعض الآراء تقترح دراسة الأحكام الواردة في البند 3 من المادة 80 بشأن "استكمال الموافقة على خطط التعويض والدعم وإعادة التوطين وترتيبات إعادة التوطين" لتكون أكثر جدوى من الناحية العملية. رداً على التعليقات، أضاف مشروع القانون إحدى الحالات التي تستوفي شروط استكمال الموافقة على خطط التعويض والدعم وإعادة التوطين وترتيبات إعادة التوطين لإصدار قرار بشأن استرداد الأراضي، وهو بعد "أن يسلم الشخص الذي تُسترد أرضه الأرض طواعية إلى الدولة وتم ترتيب الإقامة المؤقتة له أو دفع ثمن الإقامة المؤقتة" (البند 5، المادة 87) لتشجيع الناس على تسليم مساحة الأرض المستردة طواعية، مما يساهم في تسريع أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين، ويساهم أيضًا في مساعدة المشاريع الاستثمارية على التنفيذ العملي قريبًا مع ضمان متطلبات الحد من التأثيرات على حياة الناس وأنشطتهم.
فيما يتعلق بحالات إيجار الأراضي مع تحصيل إيجار الأرض لمرة واحدة وسنوية (البند 2، المادة 121)، هناك آراء تقترح استكمال اللوائح في اتجاه أعمال العقارات مثل تأجير المكاتب، وهي حالة تقوم فيها الدولة بتأجير الأرض وتحصيل إيجار الأرض في وقت واحد، وفقًا لطبيعة المنتج التجاري المرتبط بحقوق استخدام الأراضي وحماية مصالح مشتري العقارات، الذي غالبًا ما يكون الطرف الأضعف من حيث المعلومات في علاقة شراء وبيع المنتجات العقارية. إذا كان الأمر يتعلق بإيجار الأرض مع تحصيل إيجار سنوي للأرض، فإن عدم استمرار البائع في دفع الإيجار سوف يسبب مخاطر للمشتري. ويكمل مشروع القانون، مع إضافة التعليقات، الأحكام المقابلة في الفقرة (ب)، البند 1، المادة 121 بشأن حالة إيجار الأرض مع تحصيل إيجار الأرض لمرة واحدة.
فيما يتعلق بالأشخاص المسموح لهم باستخدام أراضي الدفاع والأمن الوطني بالتزامن مع أنشطة إنتاج العمل والبناء الاقتصادي (البند 1، المادة 202) ، أصدرت الحكومة في 29 أغسطس 2023 التقرير رقم 411/BC-CP إلى الجمعية الوطنية بشأن نتائج تنفيذ القرار رقم 132/2020/QH14. بحلول 23 أكتوبر 2023، أضاف مشروع القانون المرفق بالتقرير رقم 598/BC-CP موضوع "المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والدفاع الوطني والأمن التي تديرها وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام" لتتوافق مع واقع عدد من المؤسسات التي تمتلك الدولة 100٪ من رأس مالها الذي يخدم الدفاع الوطني والأمن مباشرة (QPAN) بعد تنفيذ إجراء إعادة الاعتراف وفقًا لأحكام قانون المؤسسات لعام 2020، المعدل والمكمل بعدد من المواد بموجب القانون رقم 03/2022/QH15 والمرسوم رقم 16/2023/ND-CP المؤرخ 25 أبريل 2023 بشأن تنظيم وإدارة وتشغيل المؤسسات التي تخدم QPAN مباشرة والمؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد مع QPAN لا يتم إعادة الاعتراف بها كمؤسسات تخدم QPAN مباشرة ولكن كمؤسسات تجمع بين الاقتصاد مع QPAN بينما في الواقع تدير وتستخدم أراضي QPAN جنبًا إلى جنب مع الأنشطة. العمل الإنتاجي، البناء الاقتصادي
طلبت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية من الحكومة توضيح ما إذا كان هذا الموضوع هو "مؤسسة تجمع بين الاقتصاد والشؤون العسكرية والدفاعية تمتلك الدولة فيها 100٪ من رأس المال المصرح به وتديرها وزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام" أو يشمل المؤسسات التي تجمع بين الاقتصاد والشؤون العسكرية والدفاعية والتي تمتلك الدولة فيها من 50٪ إلى أقل من 100٪ من رأس المال؛ - النظر في توسيع نطاق التطبيق الذي لا يتفق مع مبدأ تقنين أحكام القرار رقم 132/2020/QH14 والذي يعتبر تجريبياً ومحدود النطاق والتطبيق.
وبالإضافة إلى ذلك، يوصى بأن توجه الحكومة التنفيذ الصارم للوائح القانونية المتعلقة بإدارة واستخدام الأراضي العسكرية بالتزامن مع أنشطة إنتاج العمالة والتنمية الاقتصادية لضمان أهداف إدارة الدولة، ومنع الخسائر أو الانتهاكات، والتأثير على المهام العسكرية. تتحمل الجهة المختصة بالموافقة مسؤولية ضمان الصرامة في عملية الموافقة على مخططات استخدام الأراضي، وتكون المؤسسات التي تتم الموافقة على مخططاتها مسؤولة عن تنظيم تنفيذ مخططات استخدام الأراضي لضمان الكفاءة.
المحتوى يبقى خيارين
وفيما يتعلق بالخيارين المتبقيين ، قال رئيس اللجنة الاقتصادية إنه فيما يتعلق بالحقوق والالتزامات المتعلقة باستخدام الأراضي للشعب الفيتنامي المقيم في الخارج (البند 5، المادة 4، النقطة هـ، البند 1، المادة 28، النقطة د، البند 1، المادة 37، المادة 44، البند 1، المادة 181، البند 4، المادة 184، البند 1، المادة 188) ، اقترحت بعض الآراء تعديل اللوائح في الاتجاه الذي يتمتع فيه الفيتناميون المقيمون في الخارج حاملين الجنسية الفيتنامية والذين هم مواطنون فيتناميون بحقوق كاملة تتعلق بالأرض (وليس فقط حقوق الأراضي السكنية) مثل المواطنين الفيتناميين في البلاد (الأفراد المحليون)؛ الحفاظ على السياسات وفقًا للقانون الحالي للأشخاص من أصل فيتنامي المقيمين في الخارج (بدون جنسية فيتنامية). مشروع قانون التصاميم 02 خيارات.
الخيار الأول: دمج التعليقات ومراجعة اللوائح للمساهمة في تعزيز نمو الاستثمار وجذب التحويلات المالية من المواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج. وفي هذا الاتجاه، من الضروري مراجعة اللوائح المتعلقة بحقوق استخدام الأراضي للمواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج في قوانين أخرى مثل قانون الإسكان، وقانون الأعمال العقارية، وعملية وإجراءات تأكيد المواطنين الفيتناميين المقيمين في الخارج، وما إلى ذلك.
الخيار 2: مع الحفاظ على القانون الحالي، يتمتع الفيتناميون المقيمون في الخارج والذين يحملون الجنسية الفيتنامية بنفس حقوق استخدام الأراضي التي يتمتع بها الفيتناميون المقيمون في الخارج دون جنسية فيتنامية (الأشخاص من أصل فيتنامي المقيمين في الخارج).
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول وطلبت رأي الجمعية الوطنية في هذا المحتوى. لأن القرار رقم 18-NQ/TW لا يذكر محتوى حقوق الفيتناميين المقيمين في الخارج في الحصول على نقل حقوق استخدام الأراضي.
فيما يتعلق بحقوق والتزامات المنظمات الاقتصادية ووحدات الخدمة العامة التي تستخدم الأراضي المستأجرة وتدفع الإيجار السنوي (المادة 34) ، فإن بعض الآراء تتفق مع تقرير التفتيش الصادر عن اللجنة الاقتصادية، وتشير إلى أنه عند توسيع نطاق وحدات الخدمة العامة التي يمكنها الوصول إلى إيجار الأرض، يجب التحكم في حقوق وحدات الخدمة العامة: عدم البيع، وعدم الرهن، ويجب عدم تمديد أنشطة التعاون التجاري لضمان صندوق أراضي الدولة. ورداً على التعليقات، استبعد مشروع القانون حق المؤسسة المملوكة للدولة في بيع أو المساهمة برأس المال باستخدام حقوق الإيجار في عقود إيجار الأراضي. بالنسبة للعقارات الملحقة بالأرض، هناك خياران.
الخيار الأول: عند اختيار شكل الدفع الإيجاري السنوي، لا يجوز لمستخدم الأرض بيع أو رهن أو المساهمة برأس المال باستخدام الأصول المرتبطة بالأرض المؤجرة. على الرغم من أن الملكية يتم إنشاؤها من قبل مقدم الخدمة العامة، لأن القانون المدني ينص على أن التعامل مع الممتلكات على الأرض والأرض يجب أن يتم بشكل متزامن، فإن هذه الخطة تساعد في الحفاظ على الأراضي التي يكون أصلها أرضًا مخصصة من قبل الدولة لمقدم الخدمة العامة للاستخدام (تم تحويلها الآن إلى إيجار الأرض).
الخيار 2: عند اختيار شكل الدفع الإيجاري السنوي، يكون لمستخدم الأرض الحق في البيع والرهن والمساهمة برأس المال بالأصول المرتبطة بالأرض المستأجرة.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بالأفراد الذين لا يشاركون بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي ويتلقون تحويلات من أراضي زراعة الأرز (البند 7، المادة 45) ، فإن مشروع القانون يضع 3 خيارات تتعلق بشروط الأفراد الذين لا يشاركون بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي عند تلقي تحويلات من أراضي زراعة الأرز.
الخيار الأول: يجب إنشاء منظمة اقتصادية ووضع خطة لاستغلال أراضي الأرز في جميع الأحوال.
الخيار 2: لا توجد قيود على الشروط.
الخيار 3: يجب إنشاء منظمة اقتصادية ووضع خطة لاستغلال أراضي زراعة الأرز عندما يتلقى فرد لا يشارك بشكل مباشر في الإنتاج الزراعي تحويلًا لأرض زراعة الأرز يتجاوز الحد المنصوص عليه في الفقرة 1 من المادة 177.
فيما يتعلق بتخطيط وخطط استخدام الأراضي (الفصل الخامس): فيما يتعلق بمبادئ وضع وإقرار خطط استخدام الأراضي على كافة المستويات (البند 9، المادة 60)، هناك 03 خيارات.
الخيار الأول: السماح بإعداد خطط استخدام الأراضي في وقت واحد، ولكن يجب الموافقة على الخطط ذات المستوى الأعلى واتخاذ القرار بشأنها قبل الخطط ذات المستوى الأدنى. عندما تنتهي فترة تخطيط استخدام الأراضي ولم يتم اتخاذ قرار أو الموافقة على تخطيط الفترة الجديدة من قبل السلطة المختصة، يستمر تنفيذ الأهداف غير المحققة حتى يتم اتخاذ قرار أو الموافقة على تخطيط استخدام الأراضي للفترة التالية من قبل السلطة الحكومية المختصة.
الخيار 2: يتم إعداد مخططات استخدام الأراضي في وقت واحد؛ يتم وضع التخطيط وتقييمه أولاً ثم اتخاذ القرار أو الموافقة عليه أولاً. بعد أن يتم اتخاذ القرار بشأن التخطيط أو الموافقة عليه، إذا كان هناك تعارض، فيجب تعديل التخطيط الأدنى ليتوافق مع التخطيط الأعلى.
الخيار 3: يتم إنشاء تخطيط استخدام الأراضي على كافة المستويات والقرار به والموافقة عليه وفقاً لأحكام قانون التخطيط.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بأهداف استخدام الأراضي المحددة في محتوى تخطيط استخدام الأراضي على المستوى الإقليمي والمحلي (المادتان 65 و66)، هناك خياران.
الخيار 1: تحدد المحليات حصص استخدام الأراضي في تخطيط استخدام الأراضي الإقليمي التي تم تخصيصها في تخطيط استخدام الأراضي الوطني وحصص الأراضي وفقًا لاحتياجات استخدام الأراضي الإقليمية؛ تحديد معايير استخدام الأراضي في تخطيط استخدام الأراضي على مستوى المنطقة وفقا لاحتياجات استخدام الأراضي على مستوى المنطقة والبلدية.
الخيار 2: ينص القانون على أنواع الأراضي التي تحتاج إلى تحديد الأهداف في تخطيط استخدام الأراضي على المستوى الإقليمي والمحلي.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنظيم تنفيذ تخطيط وخطط استخدام الأراضي، وتخصيص أهداف استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وأهداف استخدام الأراضي على مستوى المناطق (المادة 76) ، هناك خياران:
الخيار 1: إضافة البند 9 للنص على أن "الحكومة تصدر مبادئ لتخصيص حصص استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وحصص استخدام الأراضي على مستوى المناطق"؛ التأكيد على المبادئ العلمية والمعقولة في تخصيص أهداف استخدام الأراضي على كافة المستويات، وتجنب التعسف في عملية التنفيذ.
الخيار الثاني: الإبقاء على الأحكام الواردة في مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في دورتها الخامسة، دون تنظيم مبادئ تخصيص حصص استخدام الأراضي على مستوى المحافظات وحصص استخدام الأراضي على مستوى المديريات، مما يخلق المرونة في عملية التنفيذ.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنفيذ مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية (البند 27، المادة 79، النقطة ب، البند 1، المادة 126، النقطة أ، البند 1، المادة 127، البندان 1 و6، المادة 128) ، تشير بعض الآراء إلى تحديد واضح لمشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية كواحدة من حالات استرداد الأراضي؛ وتضع مجالس الشعب الإقليمية معايير البت في المشاريع من هذا النوع، وتجري مناقصة لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشروع بما يتوافق مع الوضع الفعلي للمنطقة؛ أما الباقي فهو عبارة عن حالات بيع حقوق استخدام الأراضي بالمزاد العلني. يتضمن مشروع القانون خيارين:
الخيار 1: مع الأخذ في الاعتبار التعليقات واستناداً إلى التقرير رقم 598/BC-CP، تمت مراجعة مشروع القانون وفقاً لذلك في الفقرة 27، المادة 79، الفقرة 1، المادة 126 والفقرة 1، المادة 127. وبناءً على ذلك، يتعين على مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية إجراء مزادات لحقوق استخدام الأراضي وطرح عطاءات لاختيار المستثمرين الذين يستخدمون الأراضي.
الخيار الثاني: قبول الآراء في اتجاه تنظيم مشاريع الإسكان التجاري والإسكان المختلط والمشاريع التجارية والخدمية المرتبطة بمعايير وشروط محددة في الحالات التي تستصلح فيها الدولة الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمصالح الوطنية والعامة.
فيما يتعلق بتنمية واستغلال وإدارة أموال الأراضي (الفصل الثامن): فيما يتعلق بالمشاريع التي تستخدم أموال الأراضي التي تنشئها الدولة (المادة 113)، هناك خياران:
الخيار الأول: إزالة البند المتعلق بالمشاريع التي تستخدم أموال الأراضي التي أنشأتها الدولة بسبب عدم وضوح محتوى "مشروع إنشاء صندوق الأراضي". تستثمر منظمات تطوير صناديق الأراضي فقط في بناء البنية التحتية التقنية على الأراضي المخصصة لتنظيم مزادات حقوق استخدام الأراضي؛ تخصيص الأراضي وتأجيرها لإقامة المشاريع الاستثمارية وفقاً لأحكام القانون؛ الإيجار المؤقت للأراضي الموجودة في صندوق الأراضي والتي لم يتم تخصيصها أو تأجيرها... للمنظمات والأفراد (البند 2، المادة 116) تحت إشراف اللجنة الشعبية الإقليمية (البند 2، المادة 114).
الخيار الثاني: الإبقاء على الأحكام الخاصة بالمشاريع التي تستخدم أموال الأراضي التي تنشئها الدولة وتكليف مؤسسة الاستثمار الإنشائي المملوكة للدولة كمستثمر لتنفيذ المشاريع المحددة في هذه المادة. وبناء على ذلك، يتم التأكيد بشكل خاص على دور هيئة تنمية الأراضي القطرية باعتبارها "مستثمرًا عامًا" ينفذ مشاريع إنشاء صندوق الأراضي. ومن خلال برنامج تطوير الأراضي الأساسية، تصبح الدولة هي المبدعة والمصممة والقائدة لسوق الأراضي الأساسية بحيث يمكن تخصيصها على الفور لمشاريع الاستثمار.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بصندوق تنمية الأراضي (المادة 115) هناك خياران:
الخيار 1: إزالة هذا. البحث في اتجاه دمج وظائف ومهام صندوق تنمية الأراضي في مشروع القانون في TCPTQD. صندوق تنمية الأراضي ما هو إلا وسيط لتلقي الموارد من ميزانية الدولة لخدمة أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين وإنشاء صندوق الأراضي التابع لـ TCPTQD. ينص مشروع القانون على أن صندوق تنمية الأراضي هو صندوق مالي خارج الميزانية بمحتويات مختلفة كثيرًا مقارنة بقانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام والقرار رقم 792/NQ-UBTVQH14 المؤرخ 22 أكتوبر 2014 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن "عدد من المهام والحلول لتعزيز تنفيذ السياسات القانونية بشأن إدارة واستخدام الأموال المالية للدولة خارج الميزانية". من المتوقع أن يخلق مشروع القانون المرتقب تعديل قانون الموازنة العامة للدولة سابقة من شأنها أن تشوه مبادئ إدارة الموازنة العامة للدولة للأموال المالية خارج الموازنة.
الخيار 2: الاحتفاظ بهذا.
وقد اتفقت أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخطة.
فيما يتعلق بتنظيم صندوق تنمية الأراضي (المادة 116) فقد نص مشروع القانون على خيارين:
الخيار 1:
اللائحة التنفيذية لقانون اختصاصات المحكمة الشعبية. مواصلة مراجعة الوظائف، وتقديم إرشادات أكثر صرامة ووضوحا بشأن المبادئ والآليات اللازمة لتنفيذ وظائف محددة. بحث لإلغاء اللائحة المتعلقة بوظيفة "تنفيذ مشاريع إنشاء صندوق الأراضي" كخيار 1 في المادة 113. يقترح مشروع القانون خيارين بشأن وظيفة تنفيذ مشاريع إنشاء صندوق الأراضي يتوافقان مع الخيارين الواردين في المادة 113.
الخيار 2: أحكام عامة بشأن وضع ودور منظمة تنمية الأراضي في القانون، واستكمال الأحكام التي توضح نطاق ومستوى استقلالية ومسؤولية منظمة تنمية صندوق الأراضي، والعلاقة بين الوكالات الحكومية المختصة على المستوى المحلي ومنظمة تنمية صندوق الأراضي في أداء مهام محددة؛ تتولى الحكومة تنظيم وظائف وهيكل تنظيمي وآلية إدارة وتشغيل وآلية تنفيذ الوظائف والآلية المالية للهيئة. في الوقت الحالي، لا يوجد لدى الحكومة مشروع لإتقان النموذج التشغيلي لـ TCPTQD، ولا تملك الشروط الكافية لتنظيمه على وجه التحديد في القانون.
وفي كلا الخيارين، تكون الحكومة مسؤولة عن تنظيم تنفيذ هذه اللائحة، وضمان فعاليتها ودقتها والامتثال للأنظمة القانونية. وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بالعلاقة بين قضايا استرداد الأراضي والاتفاقيات المتعلقة بتلقي حقوق استخدام الأراضي، والتمتع بحقوق استخدام الأراضي حاليًا (البند 1 والبند 6، المادة 128): فيما يتعلق بالعلاقة بين قضايا استرداد الأراضي والاتفاقيات المتعلقة بتلقي حقوق استخدام الأراضي لمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة (يجب أن تفي مشاريع الإسكان التجاري أيضًا بشروط نوع الأرض) (النقطة ب، البند 1، المادة 128)، هناك خياران.
الخيار الأول: تعديل في اتجاه إعطاء الأولوية لاتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي للمشاريع الاستثمارية (التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة) في حالات استرداد الأراضي. وقد اقترحت الحكومة هذا التوجيه في التقرير رقم 598/BC-CP.
الخيار الثاني: عدم وجود ضوابط بشأن اتفاقية الأولوية في الحصول على حقوق استخدام الأراضي لمشاريع الاستثمار الخاصة (التي لا تستخدم رأس مال الموازنة العامة للدولة) في حالات استرداد الأراضي.
فيما يتعلق بالعلاقة بين قضايا استرداد الأراضي وحقوق استخدام الأراضي لمشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية (يجب أن تفي مشاريع الإسكان التجاري أيضًا بشروط نوع الأرض) (البند 6، المادة 128)، هناك خياران.
الخيار الأول: الإبقاء على مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دورته الخامسة: "في الحالات التي يتمتع فيها المستثمر حالياً بحقوق استخدام الأرض، يتعين عليه تغيير غرض استخدام الأرض لتنفيذ مشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية".
الخيار 2: التعديل في اتجاه إعطاء الأولوية للأشخاص الذين لديهم حاليًا حقوق استخدام الأراضي: "يُسمح لمستخدمي الأراضي الذين لديهم حاليًا حقوق استخدام الأراضي واقترحوا مشاريع استثمارية وفقًا لتخطيط استخدام الأراضي وطلبوا تغيير أغراض استخدام الأراضي وتمت الموافقة عليها من قبل الوكالات الحكومية المختصة من حيث المبدأ وفي نفس الوقت وافق عليها المستثمرون وفقًا لأحكام قانون الاستثمار، باستخدام الأراضي لتنفيذ المشاريع دون استرداد الدولة للأرض وفقًا لأحكام المادة 79 من هذا القانون".
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الثاني.
وفيما يتعلق بالاتفاق على الحصول على حقوق استخدام الأراضي أو استخدام حقوق استخدام الأراضي القائمة لتنفيذ مشاريع الإسكان التجاري، هناك خياران.
الخيار 1: الحفاظ على اللوائح الخاصة بأنواع الأراضي المستخدمة في مشاريع الإسكان التجاري من خلال اتفاقيات بشأن تلقي حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي كما هو الحال في قانون الإسكان الحالي: لا يمكن تنفيذ مشاريع الإسكان التجاري إلا في الحالات التي توجد فيها حقوق استخدام الأراضي إذا كانت أرضًا سكنية أو أرضًا سكنية وأراضي أخرى (ليست أرضًا سكنية، بما في ذلك الأراضي الزراعية والأراضي غير الزراعية)؛ لا يمكن تنفيذ مشاريع الإسكان التجاري إلا من خلال اتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي السكنية.
الخيار 2 : اقتراح توسيع أنواع الأراضي المستخدمة في مشاريع الإسكان التجاري من خلال اتفاقيات الحصول على حقوق استخدام الأراضي أو الحصول على حقوق استخدام الأراضي مع شروط الحصول على تحويلات غير محدودة لأنواع الأراضي.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بمنح الشهادات للأسر والأفراد المستغلين للأراضي دون وثائق تتعلق بحقوق استعمال الأراضي التي لا تخالف قوانين الأراضي ولا تكون في حالات تخصيص الأراضي خارج السلطة (المادة 139) ، فقد وضع مشروع القانون خيارين في الفقرة 3 من المادة 139 على النحو التالي:
الخيار الأول: اقتراح تحديد موعد الاعتراف بحقوق استخدام الأراضي قبل الأول من يوليو/تموز 2014.
الخيار 2 : اقتراح تعديل وقت الاعتراف بحقوق استخدام الأراضي إلى وقت تقديم طلب الشهادة.
وقد اتفقت أغلبية الآراء في اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بدفع إيجار الأرض سنويا (البند 3، المادة 154)، هناك خياران.
الخيار 1: تحدد الحكومة معدل التعديل في حالة ارتفاع الإيجار السنوي للأرض مقارنة بالفترة السابقة، على ألا يتجاوز معدل التعديل إجمالي مؤشر أسعار المستهلك للفترة السابقة المكونة من 5 سنوات.
الخيار 2: تحدد الحكومة معدل التعديل في حالة زيادة قيمة الإيجار السنوي للأرض مقارنة بالفترة السابقة.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بطرق تقييم الأراضي والحالات والشروط التي تنطبق عليها (المادة 159) هناك خياران.
الخيار الأول: ينص القانون على محتوى طرق تقييم الأراضي، ولكنه يكلف الحكومة بتحديد الحالات والشروط لتطبيق كل طريقة. وقد اقترحت الحكومة هذا التوجيه في التقرير رقم 598/BC-CP.
الخيار الثاني: تنظيم القانون بشأن محتوى طرق تقييم الأراضي وحالات وشروط تطبيق كل طريقة.
محتويات الخيارات في مشروع القانون المقترح من قبل الحكومة في مشروع القانون المرفق بالتقرير رقم 598/BC-CP ومشروع المرسوم المعدل للمرسوم رقم 44/2014/ND-CP بشأن أسعار الأراضي.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الثاني.
فيما يتعلق بأنشطة التعدي على البحر (المادة 191) وتخصيص الأراضي وتأجيرها لتنفيذ مشاريع استثمارية بأنشطة التعدي على البحر، ينص مشروع القانون على المبدأ العام بأن المستثمرين الذين لديهم مشاريع استثمارية بأنشطة التعدي على البحر والتي تمت الموافقة عليها مبدئياً من قبل الجهات المختصة في الدولة سيتم تخصيص مساحات بحرية لممارسة أنشطة التعدي على البحر مع تخصيص الأراضي وتأجيرها لتنفيذ مشاريع استثمارية. وفيما يتعلق بالمحتويات الأخرى، فقد وضع مشروع القانون خيارين في الفقرة 6 من المادة 191.
الخيار الأول: تكليف الحكومة بتحديد اللوائح الخاصة بمشاريع الاستثمار التي تنطوي على التعدي على البحر، وأشكال اختيار المستثمرين لتنفيذ مشاريع الاستثمار التي تنطوي على التعدي على البحر، وتكاليف التعدي على البحر، وما إلى ذلك. يجب ألا يتوافق التعدي على البحر مع أحكام قانون الأراضي فحسب، بل يجب أن يتوافق أيضًا مع أحكام قانون التخطيط والاستثمار والاستثمار العام والبناء والبيئة والموارد والبيئة البحرية والجزرية والقوانين الأخرى ذات الصلة، وبالتالي، يجب أن تكون هناك لوائح متسقة. وتقتصر هذه الخطة على تحديد المحتوى المبدئي، بما يتفق مع نطاق تنظيم قانون الأراضي، وتكلف الحكومة بتنظيم ذلك لضمان المرونة في عملية التنفيذ.
الخيار الثاني: تعديل وتنظيم تخصيص الأراضي وتأجيرها فقط للأراضي التي تخدم مباشرة أنشطة التعدي على البحر، بما يتماشى مع مبدأ تخصيص الأراضي وتخصيص المساحة البحرية في نفس الوقت.
وقد أوضحت هذه الخطة في البداية عدداً من مشاريع الاستثمار المتعلقة بالتعدي على البحر. ولكن بالنسبة لمشاريع الاستثمار التي تتضمن أنشطة استصلاح الأراضي والتي يقوم بها المستثمرون باستخدام رأس مالهم الخاص، فإن هذه الخطة لم توضح بعد ما إذا كانت الحالة التي يتضمن فيها المشروع الاستثماري أراضٍ غير مستخدمة في أنشطة استصلاح الأراضي، إذا تم تحديدها فقط على أساس طبيعة "أنشطة استصلاح الأراضي" لاستعادة الأراضي لإجراء عطاءات لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشروع، فهل هذا معقول؟ إن تنظيم كل هذه المحتويات في قانون الأراضي لا يتوافق مع نطاق القانون.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بحقوق والتزامات الوحدات والمؤسسات العسكرية والشرطية عند استخدام أراضي الدفاع والأمن الوطني بالتزامن مع أنشطة الإنتاج العمالي والبناء الاقتصادي (البند 3، المادة 202) ، فإن مشروع القانون يطرح خيارين.
الخيار الأول: وضع ضوابط تمنع نقل أو التبرع أو التأجير أو الرهن أو المساهمة برأس المال باستخدام الأصول المرتبطة بالأرض.
الخيار الثاني: وضع قواعد تسمح بحق التأجير والرهن والمساهمة برأس المال باستخدام الأصول المرتبطة بالأرض.
فيما يتعلق بتعديل واستكمال قانون الاستثمار العام (المادة 261) هناك نوعان من الآراء:
الخيار الأول: إزالة الأحكام المتعلقة بتعديل واستكمال قانون الاستثمار العام. يتضمن القرار رقم 18-NQ/TW سياسة "مواصلة تجربة وتلخيص سياسة فصل مشاريع التعويض والدعم وإعادة التوطين عن مشاريع الاستثمار لتنفيذها أولاً". إن النص الوارد في القانون بإضافة محتوى بشأن فصل مشاريع التعويض والدعم وإعادة التوطين عن مشاريع الاستثمار لا يتوافق مع التوجه المذكور أعلاه في القرار رقم 18-NQ/TW.
الخيار الثاني: الإبقاء على أحكام تعديل واستكمال قانون الاستثمار العام كما وردت في مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة في دورته الخامسة.
وفيما يتعلق بالتسوية في حالة الخلاف على حدود الوحدات الإدارية (المادة 14، المادة 49، المادة 254)، هناك خياران على النحو التالي:
الخيار الأول: اقتراح النص على عدم وجود قواعد عامة في جميع حالات حل الخلافات حول حدود الوحدات الإدارية التي تقع تحت سلطة مجلس الأمة واللجنة الدائمة لمجلس الأمة؛ لا يجوز لمجلس الأمة أو اللجنة الدائمة للمجلس الوطني اتخاذ القرارات إلا في الأحوال التي يؤدي فيها حل الخلاف حول حدود الوحدات الإدارية إلى إنشاء حدود الوحدات الإدارية أو حلها أو دمجها أو تقسيمها أو تعديلها. وبناء على ذلك، وبعد إزالة المحتوى المتعلق بالجمعية الوطنية، قررت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية حل التناقض في حدود الوحدات الإدارية على مستوى المحافظات في الفقرة 1 من المادة 14، والفقرتين 4 و5، والمادة 49 من مشروع القانون واستكمال التعديلات المقابلة للمادة 129 من قانون تنظيم الحكم المحلي في مشروع القانون.
الخيار الثاني : الإبقاء على الأحكام كما هي في مشروع القانون المقدم في الدورة الخامسة.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
فيما يتعلق بنطاق تلقي نقل حقوق استخدام الأراضي للمنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي (المادة 28)، هناك خياران.
الخيار 1: عدم إضافة هذا الحكم. وقد أضاف مشروع القانون أحكاماً بشأن استرداد الأراضي للمشاريع التي يوافق عليها مجلس الأمة ورئيس الوزراء، وقرارات السياسة الاستثمارية وفقاً لأحكام القانون في المادة 31، المادة 79 كما ورد في القسم الأول. وبناء على ذلك، فقد تم حل المشاكل العملية المذكورة في التقرير رقم 598/BC-CP بشكل أساسي.
الخيار الثاني: استكمال هذا الحكم وفقاً لرأي الحكومة.
وتتفق أغلبية آراء اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية مع الخيار الأول.
وفيما يتعلق بحالة المؤسسات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي التي تتلقى تحويلات المشاريع العقارية، فإن مشروع القانون يطرح خيارين:
الخيار 1:
استكمالاً لأحكام المادة 118 (تخصيص الأراضي، تأجير الأراضي المستخدمة حالياً للغير) في الحالات التي تتلقى فيها المنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي نقل المشاريع العقارية وفقاً لأحكام قانون الأعمال العقارية، لن يتم استرداد الأرض ولكن الدولة تخصص الأرض، وتؤجر الأرض دون طرح حقوق استخدام الأراضي في المزاد، ودون طرح مناقصة لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشاريع باستخدام الأرض (البند 6، المادة 125)؛ استكمال الأحكام الواردة في البند 3 من المادة 120 بشأن حالة تخصيص الأراضي مع تحصيل رسوم استخدام الأراضي للمنظمات الاقتصادية ذات رأس المال الاستثماري الأجنبي لاستخدام الأراضي نتيجة تلقي تحويل المشاريع العقارية وفقاً لأحكام قانون الأعمال العقارية في الحالات التي تخصص فيها الدولة الأراضي مع تحصيل رسوم استخدام الأراضي؛ استكمال اللائحة في النقطة A ، البند 3 ، المادة 156 حول عدم تطبيق اللائحة في وقت تحديد سعر الأراضي لحساب رسوم استخدام الأراضي واستئجار الأراضي هو الوقت الذي تصدر فيه الدولة قرار تخصيص الأراضي وتأجير الأراضي لهذه القضية وتعيين الحكومة لتحديد بالتفصيل في الاتجاه للاستمرار في وراثة الالتزامات المالية في أرض النقل.
الخيار 2: احتفظ بالأحكام كما في مشروع القانون المقدم إلى الجمعية الوطنية في الجلسة الخامسة.
تتفق غالبية آراء اللجنة الوطنية الجمعية الدائمة مع الخيار 1.
أشار رئيس اللجنة الاقتصادية فو هونغ ثانه ، اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ، إلى أنه خلال الوقت الماضي ، قامت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة ، ووكالات الجمعية الوطنية والحكومة بشكل وثيق للبحث ومراجعة وامتصاص الآراء من الوكالات والمنظمات والخبراء ؛ وبالتالي ، تم تحسين جودة مشروع القانون تدريجيا.
ومع ذلك ، حتى الآن ، لم تصمم العديد من السياسات المهمة الحلول المثلى بعد ؛ خلال عملية المراجعة ، استمرت مشكلات السياسة الجديدة ذات الآراء المختلفة في الظهور لأن نطاق مشروع قانون الأرض واسع للغاية ومرتبط ارتباطًا وثيقًا بالعديد من الأحكام في القوانين الأخرى.
بالإضافة إلى ذلك ، فإن اللوائح لها ميراث تاريخي ، وتسجيل سياسات الدولة خلال الفترات ، وبعض المحتويات ، على الرغم من الإجرائي ، يتم تحديدها بموجب القانون لأنها تؤثر بشكل مباشر على حقوق مستخدمي الأراضي والتزاماتها ؛ لذلك ، فإن عمل إتقان اللوائح يتطلب أقصى درجات الحذر والحذر. فيما يتعلق بالأحكام الانتقالية ، والتعديلات والمكملات الغذائية على عدد من المواد من القوانين ذات الصلة ، تمت مراجعة المحتويات المنصوص عليها حاليًا في الفصل السادس عشر من مشروع القانون المقدم من الحكومة ؛ ومع ذلك ، لا توجد شروط لمراجعة الحالات التي تتطلب أحكامًا انتقالية بدقة وكذلك محتويات القوانين ذات الصلة. ستستغرق عملية مراجعة خيارات السياسة المهمة واتخاذها ، واستيعاب التعليقات وشرحها بالكامل ، ومسودة القانون بأكمله الكثير من الوقت لضمان أفضل جودة ممكنة في مشروع القانون.
على أساس تلقي وشرح آراء نواب الجمعية الوطنية التي تمت مناقشتها في الجلسة السادسة حول مشروع القانون على الأرض (المعدلة) ، ستقوم اللجنة الدائمة في الجمعية الوطنية بتقديم تقارير وطلب آراء الجمعية الوطنية بشأن خطة النظر في هذا المشروع القانونية والموافقة عليها بروح ضمان جودة مشروع القانون ، وتلبية المتطلبات العملية.
[إعلان 2]
مصدر
![[صورة] رئيس الوزراء فام مينه تشينه يرأس اجتماع اللجنة الدائمة للحكومة بشأن مشروع مطار جيا بينه](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/5/10/6d3bef55258d417b9bca53fbefd4aeee)
تعليق (0)