وتحدث السيد نجوين كونغ آنه، نائب مدير إدارة العدل في هانوي، مع الصحفيين. الصورة: نهات نام
+ سيدي، تنص المادة الرابعة من مشروع قانون العاصمة (المعدل) على أن تطبيق قانون العاصمة هو حكم جديد لم يتضمنه قانون العاصمة لسنة 2012 بعد. هل يمكنكم أن تخبرونا لماذا من الضروري أن يكون هناك نص خاص بتطبيق قانون العاصمة؟
- السيد نجوين كونغ آنه: أولاً، وفقاً لوجهة النظر التوجيهية لتطوير قانون العاصمة (المعدل)، ينص هذا القانون على آليات وسياسات خاصة ومتميزة تطبق على العاصمة على وجه التحديد، لذلك يجب أن تكون هناك مبادئ للتعامل مع تطبيق أحكام قانون العاصمة التي تختلف عن أحكام القوانين الأخرى في النظام القانوني بشأن نفس القضية، مما يضع قانون العاصمة في النظام القانوني العام.
ثانياً، من حيث النواقص العملية، أشار التقرير الموجز عن تنفيذ قانون العاصمة لعام 2012 بوضوح إلى أن أحد الأسباب التي تجعل العديد من المحتويات المحددة لقانون 2012 غير صالحة ولا يمكن تنفيذها هو أن القانون لا يحتوي على لوائح حول كيفية تطبيق قانون العاصمة في الحالات التي توجد فيها اختلافات مقارنة باللوائح المتعلقة بنفس القضية في قوانين وقرارات أخرى للجمعية الوطنية سارية المفعول أو صدرت لاحقًا.
وعلاوة على ذلك، فإن تنفيذ قانون رأس المال لعام 2012 يظهر أيضًا أن العديد من المحتويات المحددة والمتميزة للقانون قد تم تخصيصها لمجلس الشعب ولجنة الشعب في هانوي لتنظيمها بالتفصيل، ولكن هذه الوثائق المحلية، على الرغم من إصدارها، لا يمكن تنفيذها لأنها تحتوي على لوائح مختلفة أو تتعارض مع الوثائق المركزية (المراسيم والتعميمات الصادرة عن الوزير) التي تتمتع بصلاحية أعلى من اللوائح بشأن نفس القضية.
ثالثاً، لأن المبدأ العام لتطبيق القانون المنصوص عليه في قانون إصدار الوثائق القانونية لا ينص على تطبيق القوانين وقرارات الجمعية الوطنية ذات المحتوى المحدد والمختلف مثل قانون العاصمة. لذلك، إذا تم تطبيق المبدأ العام "في حالة وجود أحكام مختلفة في الوثائق القانونية الصادرة عن نفس الوكالة بشأن نفس المسألة، فإن أحكام الوثيقة القانونية الصادرة لاحقًا" (البند 3، المادة 156 من قانون إصدار الوثائق القانونية لعام 2015) على حالة قانون رأس المال (المعدل)، يمكن توقع وجود عائق قانوني كبير أمام تنفيذ قانون رأس المال لأن العديد من الأحكام المحددة والأعلى من قانون رأس المال لن يتم تطبيقها إذا كانت القوانين الصادرة لاحقًا تحتوي على أحكام مختلفة بشأن نفس المسألة.
ومن ثم، فقد أصبح من الضروري أن يكون هناك نص ينظم تطبيق قانون العاصمة (المعدل) فيما يتصل بالقوانين الأخرى، بما في ذلك القوانين الصادرة قبل أو بعد قانون العاصمة، وذلك للتغلب على القصور في الفعالية الفعلية وقابلية تنفيذ أحكام قانون العاصمة.
+ ما هي حداثة وخصوصية وجدوى الأحكام الواردة في المادة الرابعة من مشروع قانون العاصمة (المعدل) يا سيدي؟
- السيد نجوين كونغ آنه: تنص المادة 4 من البند 1 بوضوح على مبدأ الأولوية في تطبيق أحكام قانون رأس المال ذات المحتوى المختلف مقارنة بالأحكام المتعلقة بنفس القضية في القوانين والقرارات الأخرى للجمعية الوطنية السارية حاليًا.
تنص المادة 2 من المادة 4 على آلية جديدة محددة ومختلفة عن المبدأ العام لتطبيق القانون الخاص بإصدار الوثائق القانونية، وتحديداً، لا تسري أحكام القوانين وقرارات مجلس الأمة الصادرة لاحقاً تلقائياً إذا كان محتواها مختلفاً عن أحكام قانون العاصمة في نفس الموضوع. وفي هذه الحالة، ووفقاً لمشروع قانون العاصمة، يجب أن يحدد في كل قانون وقرار من هذه القوانين والقرارات على وجه التحديد كيفية تطبيق أحكام قانون العاصمة أو كيفية تطبيق أحكام القوانين والقرارات الأخرى التي يصدرها مجلس الأمة لاحقاً.
السؤال هو ما هي الجهة التي لها سلطة تحديد وكيفية تحديد تطبيق القانون لضمان الشفافية وسهولة التنفيذ. وينص مشروع القانون حاليا في الفصل السادس على ما يلي:
ويجب على الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء عند صياغة القوانين ومشاريع القرارات لمجلس الأمة مراجعة أحكام قانون العاصمة. إذا كانت هناك أحكام أكثر ملاءمة من قانون رأس المال، فيجب التوصل إلى اتفاق مع حكومة مدينة هانوي بشأن ما إذا كان سيتم تطبيق قانون رأس المال أو ذلك القانون أو القرار (البند 2، المادة 55 من مشروع القانون). وفي الوقت نفسه، تكون لجنة الشعب في هانوي مسؤولة عن: "المشاركة في إبداء الرأي بشأن مشاريع القوانين ومشاريع القرارات للجمعية الوطنية فيما يتعلق بالأحكام المتعلقة بالسياسات والآليات المحددة المنصوص عليها في قانون العاصمة" (النقطة د، البند 5، المادة 57 من مشروع القانون).
وبحسب تقرير مراجعة لجنة القانون في الجمعية الوطنية، فإن هذه الآلية الجديدة والفريدة للتنسيق بين حكومة هانوي والوزارات والهيئات على مستوى الوزراء المكلفة بصياغة القوانين وقرارات الجمعية الوطنية، تعزز قيمة وفعالية قانون رأس المال وتضمن مبدأ فعالية الوثائق القانونية وفقًا لقانون إصدار الوثائق القانونية، دون الإخلال باستقرار ووحدة النظام القانوني.
ومع ذلك، لا تزال هذه اللوائح تعاني من القيود التالية: فهي لا تغطي جميع "الحالات التي تختلف أحكامها عن أحكام قانون العاصمة" في الفقرة 2 من المادة 4، وعلى وجه التحديد، فهي تتناول فقط الحالات التي تحتوي على أحكام أكثر ملاءمة من أحكام قانون العاصمة، ولا تذكر الحالات التي تحتوي على أحكام التزامات أعلى وعقوبات أكثر صرامة للانتهاكات في المجالات التي يتعين على العاصمة تطبيقها أيضًا؛ ينص فقط على مسؤوليات الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء، لكنه لا ينص على مسؤوليات الكيانات الأخرى المكلفة برئاسة صياغة القوانين وقرارات الجمعية الوطنية (مثل: المحكمة الشعبية العليا، والنيابة الشعبية العليا، ونواب الجمعية الوطنية، إلخ) في الحالات التي توجد فيها أحكام مختلفة عن قانون العاصمة؛ ولم يتضح بعد أي وكالة لها السلطة النهائية في اتخاذ القرار بشأن تطبيق القانون في حالة عدم تمكن الوكالة المسؤولة عن صياغة القانون أو القرار وحكومة مدينة هانوي من الاتفاق على تطبيق القانون.
+ برأيك، لحل القيود المذكورة أعلاه، كيف تقترح دراسة القوانين وإتقانها؟
- السيد نجوين كونغ آنه: لحل جميع القيود الثلاثة المذكورة أعلاه، يُقترح دراسة المادة 4 واستكمالها وفقًا لخيارين:
أولاً، أضف بندين إلى المادة 4 بالمحتوى التالي:
المادة 3 - تتولى الجهات والهيئات والأفراد الذين يقدمون مشروعات القوانين ومشروعات القرارات إلى مجلس الأمة مراجعة أحكام قانون العاصمة. إذا كانت هناك أحكام أكثر ملاءمة أو عقوبات أشد على الانتهاكات من قانون العاصمة التي تحتاج إلى تطبيقها، فيجب التوصل إلى اتفاق مع حكومة مدينة هانوي لتحديد ما إذا كان سيتم تطبيق القانون وفقًا لقانون العاصمة أو تطبيقه وفقًا لذلك القانون أو القرار.
المادة 4 - في الحالة المنصوص عليها في المادة 3 من هذه المادة، إذا لم تتمكن الجهات والهيئات والأفراد التي تقدمت بمشروع القانون أو مشروع القرار إلى مجلس الأمة وحكومة العاصمة من التوصل إلى اتفاق، فعليها أن ترفع تقريراً إلى اللجنة الدائمة لمجلس الأمة للنظر فيه وإبداء الملاحظات عليه قبل عرضه على مجلس الأمة لمناقشته والبت في تطبيقه.
وإذا اتبعنا هذه الخطة، فلا داعي للنص في الفقرة 2 من المادة 55 على مسؤوليات الوزارات والهيئات على مستوى الوزارة، ولكن مع الإبقاء على الأحكام المتعلقة بمسؤوليات حكومة العاصمة في المادة 57، الفقرة 5، النقطة د.
ثانياً، الإبقاء على المادة الرابعة كما هي، وإضافة مادة واحدة إلى الفصل السادس تنظم مسؤوليات الهيئات والمنظمات والأفراد الذين يقدمون مشاريع القوانين والقرارات في تطبيق القانون عندما تكون هناك أحكام مختلفة عن قانون العاصمة بشأن نفس الموضوع. يتضمن محتوى هذه المادة بندين إضافيين في الخيار 1.
+شكرًا جزيلاً لك على مشاركة المحتوى!
وفقًا لـ Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)