الوزير نجوين هونغ ديين يشرح ويوضح مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل)

بالنيابة عن وكالة الصياغة، شكر وزير الصناعة والتجارة نجوين هونغ ديين ممثلي الجمعية الوطنية على تعليقاتهم الصريحة والمسؤولة والحماسية بشأن مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل).

وقال الوزير إن وزارة الصناعة والتجارة تلقت بعد جلسة المناقشة في المجموعة يوم 8 نوفمبر 56 تعليقا. وبالتوافق اتفق أغلب نواب الجمعية الوطنية على ضرورة بناء قانون الكيمياء (المعدل)، لأن هذه الصناعة تعتبر صناعة أساسية لكل بلد ولكل اقتصاد؛ حول الناس في كل مكان هناك مواد كيميائية، منتجات كيميائية تتقارب، تخدم وتحيط. ومن ثم، فمن الضروري إصدار قانون المواد الكيميائية (المعدل) لترسيخ المبادئ التوجيهية والسياسات الجديدة للحزب في المجال الكيميائي على وجه السرعة والتغلب على الصعوبات والنقائص في القانون الحالي على وجه السرعة، وضمان اتساقه مع الوضع العملي. وأشاد المندوبون أيضًا بإعداد مشاريع وثائق القانون.

وبحسب الوزير، فإن هيئة الصياغة، في عملية صياغة القانون، أدركت تمامًا الاتجاه الثابت لقادة الحزب والدولة الحاليين: " بناء القوانين في اتجاه بناء يضمن متطلبات إدارة الدولة ويشجع الإبداع، ويحرر جميع القوى الإنتاجية "، " التخلي بشكل حاسم عن عقلية الحظر إذا لم تتمكن من الإدارة "؛ " إن القانون ينظم فقط القضايا الإطارية، وقضايا المبادئ، ولا يحتاج إلى أن يكون طويلاً للغاية ." وفي الوقت نفسه، نفذت هيئة الصياغة بشكل متواصل وجهة نظر الحكومة المقدمة إلى الجمعية الوطنية: تعزيز تقليص وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتعظيم استخدام تكنولوجيا المعلومات لتقليل موارد الإدارة وتسهيل الأعمال؛ لا تؤثر على فعالية وكفاءة إدارة الدولة وتضمن اتساق ووحدة النظام القانوني.

وبموافقة ودعم من الجهة المختصة بالمراجعة، قدمت وزارة الصناعة والتجارة تقريرا إلى نواب الجمعية الوطنية.

وفي جلسة المناقشة اليوم، كان هناك 11 تعليقًا مستمرًا في المساهمة في مشروع القانون. وتعهد الوزير بتوجيه هيئة الصياغة لدراسة واستيعاب الآراء الصحيحة للسادة النواب بشكل جدي لمواصلة استكمال مشروع القانون لعرضه على مجلس الأمة للنظر فيه والموافقة عليه؛ وفي الوقت نفسه، ولتوضيح بعض القضايا التي اقترحتها اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والتي تهم العديد من نواب الجمعية الوطنية، ذكر الوزير نجوين هونغ ديين وأوضح 7 مجموعات من القضايا.

المسألة الأولى تتعلق باسم القانون ونطاقه.

وترى هيئة الصياغة أن اسم قانون المواد الكيميائية (المعدل) مناسب، ويرث ويطور قانون المواد الكيميائية الحالي، ويغطي بشكل كامل محتوى السياسات الأربع لمشروع القانون، فضلاً عن كونه متسقًا مع القرار 41 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

وأكد الوزير أن "هيئة الصياغة، مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب مجلس الأمة، ستواصل مراجعة وتوضيح نطاق اللائحة ومبادئ التطبيق لضمان التغطية الكاملة للمحتوى، والتي تهدف إلى فهم وجهات نظر الحزب وتوجيهاته بشكل كامل، وتتوافق مع الممارسات الدولية، ولكن لا تخلق تناقضات أو تداخلات أو صراعات مع القوانين الأخرى ذات الصلة ".

أما المسألة الثانية فتتعلق بسياسة الدولة في القطاع الكيميائي. لقد قامت السياسات في القطاع الكيميائي في مشروع القانون بتأسيس المبادئ التوجيهية وسياسات الحزب والدولة بشأن تطوير الصناعة الكيميائية المنصوص عليها في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمدة 10 سنوات 2021-2030، وقرار المؤتمر المركزي السادس، الدورة الثالثة عشرة والاستنتاجات 36-KL/TW، والاستنتاج 81-KL/TW للمكتب السياسي بشأن تعزيز تنفيذ التحول الأخضر للاقتصاد الدائري والتحول العادل في مجال الطاقة.

واستجابة لآراء الوفود، ستواصل هيئة الصياغة التنسيق مع الجهات ذات الصلة لإجراء المزيد من البحوث وتوضيح الحلول لتأسيس مبادئ وسياسات الحزب والدولة بشكل كامل وفقًا للممارسات الدولية لتكملة مشروع القانون هذا والقوانين الأخرى ذات الصلة لضمان اتساق ووحدة النظام القانوني.

الموضوع الثالث حول تطور الصناعة الكيميائية.

وقال رئيس قطاع الصناعة والتجارة إنه من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على المبادئ التوجيهية والسياسات للحزب بشأن التنمية الصناعية، وخاصة الصناعات الأساسية، بما في ذلك الصناعة الكيميائية، فمن الضروري تطوير آليات وسياسات مناسبة ومتزامنة وقابلة للتنفيذ لتعزيز تنمية الصناعة الكيميائية. لأن المواد الكيميائية تؤكد بشكل متزايد دورها المهم للغاية في كل اقتصاد، وتساهم في بناء اقتصاد مستقل معتمد على الذات.

"وبالتالي، يحافظ مشروع القانون على شكل الحوافز الاستثمارية كما هو منصوص عليه في قانون الاستثمار، مع تعديل اللوائح المتعلقة بالموضوعات المؤهلة للحصول على حوافز دعم الاستثمار، وخاصة للمشاريع في قطاع الصناعة الكيميائية الرئيسي، ويكلف الحكومة بتوفير لوائح مفصلة لضمان المرونة في الإدارة والملاءمة مع أنشطة الاستثمار العملية في القطاع الكيميائي"، قال الوزير نجوين هونغ ديين.

واستجابة لتعليقات المندوبين، ستواصل هيئة الصياغة في الفترة المقبلة مراجعة وتوضيح العلاقة بين استراتيجية تطوير الصناعة الكيميائية ونظام التخطيط الوطني؛ توضيح مواضيع وسياسات الحوافز الاستثمارية، وسياسات تعبئة الموارد الاجتماعية لخلق الظروف للمستثمرين المحليين والأجانب المهتمين بالاستثمار في هذا المجال المهم.

أما المسألة الرابعة فتتعلق بإدارة الأنشطة الكيميائية، وخاصة المواد الكيميائية السامة التي تحتاج إلى رقابة خاصة.

لتعزيز إدارة المواد الكيميائية السامة، والسيطرة على المخاطر، والسلامة والأمن من المواد الكيميائية، اقترحت هيئة الصياغة تعديل واستكمال مشروع قانون المواد الكيميائية (المعدل) بالأحكام التالية:

أولا، تعديل واستكمال الأنظمة المتعلقة بالمواد الكيميائية طوال دورة حياتها بالكامل، منذ إنشاء المواد الكيميائية أو إدخالها إلى فيتنام حتى تداولها واستخدامها ومعالجتها. وبناء على ذلك، أضاف مشروع القانون لوائح لتنظيم استيراد وإنتاج وتداول ونقل المواد الكيميائية بدرجات متفاوتة من الصرامة لضمان الالتزام بكل فئة كيميائية، والسلامة في إنتاج واستخدام المواد الكيميائية، والسلامة البيئية.

ثانياً ، إضافة تدابير الرقابة المسبقة على استيراد المواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة، بدلاً من إلزام الشركات فقط بتقديم إعلانات كيميائية تلقائية كما هو الحال حالياً، وفي الوقت نفسه اقتراح زيادة العقوبات على الانتهاكات لزيادة الردع.

ثالثا ، استكمال اللوائح الخاصة بتطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي في التحكم في شراء وبيع المواد الكيميائية والتي تتطلب رقابة خاصة لمراقبة المسار الكامل للمواد الكيميائية، من الشركة المصنعة المستوردة إلى المستخدم النهائي.

رابعا ، تعديل واستكمال اللوائح لتعزيز اللامركزية في الإدارة إلى المحليات والوزارات والفروع ذات الصلة في إدارة الوحدات التي تقدم خدمات تخزين ونقل المواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة لتعزيز السلامة والأمن وتجنب فقدان المواد الكيميائية أو سوء الاستخدام؛ وفي الوقت نفسه، ينبغي النص بوضوح على اللامركزية في تقييم خطط الوقاية والاستجابة للحوادث الكيميائية، وخاصة حوادث الحرائق والانفجارات، على مستوى المحليات لضمان المبادرة والالتزام بالتوقيت، كما أعرب العديد من المندوبين عن قلقهم.

خامساً ، استكمال اللائحة التي تقضي بأن تقوم المنظمات والأفراد الذين يستخدمون المواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة بتسجيل الغرض والحاجة لاستخدام المواد الكيميائية في قاعدة البيانات لإنشاء نظام معلومات يخدم إدارة الدولة، وخاصة أعمال ما بعد التفتيش للحد من سوء استخدام المواد الكيميائية.

سادساً ، لأنها مواد كيميائية سامة، فلابد من وجود ضوابط محددة جداً لإنتاج وتخزين المواد الكيميائية السامة في أماكن بعيدة عن المناطق السكنية، ولابد من وجود آلية رقابة خاصة لهذا النوع من المواد الكيميائية أثناء الاستخدام والتداول.

مقارنةً بقانون المواد الكيميائية الحالي، فقد تزامن قانون المواد الكيميائية (المُعدَّل) مع اللوائح الرامية إلى تشديد وتعزيز إدارة الأنشطة الكيميائية طوال دورة حياتها، وخاصةً المواد الكيميائية التي تتطلب رقابة خاصة. كما عزز اللامركزية وتفويض الصلاحيات ومشاركة قواعد البيانات لتحسين كفاءة الإدارة على المستويين المركزي والمحلي . - أكد قائد قطاع الصناعة والتجارة، وأضاف أنه في الفترة المقبلة، ستواصل هيئة الصياغة التنسيق الوثيق مع هيئات الإدارة في مجالات استخدام المواد الكيميائية في البحث وتقييم المخاطر التي قد تنشأ عن مرحلة الاستخدام، وتقييم أثر السياسات بالتفصيل لاقتراح حلول لتنظيم إدارة المواد الكيميائية السامة، وخاصةً المواد الكيميائية الخطرة، بما يضمن الصرامة والفعالية.

أما القضية الرئيسية الخامسة فهي قضية المواد الكيميائية الخطرة في المنتجات والسلع والسلامة الكيميائية.

وبحسب الوزير، فإن آراء النواب حول هذا المحتوى ركزت بشكل أساسي على تقييم مدى الالتزام بالأحكام القانونية ذات الصلة لضمان سهولة عملية تنفيذ المؤسسات، وكذلك الالتزام بقدرة هيئات إدارة الدولة على التنفيذ بعد صدور القانون.

وقد تمت دراسة هذه القضايا وتقييمها بعناية من قبل هيئة الصياغة أثناء عملية صياغة القانون، وسوف تستمر في إتقان المسودة لتقديمها إلى نواب مجلس الأمة.

واستجابة لآراء الوفود، ستواصل هيئة الصياغة البحث وتوضيح المحتويات المذكورة أعلاه، وخاصة مسألة تبادل البيانات لتحسين الإدارة، وتقديم تقرير إلى الجمعية الوطنية في الدورة المقبلة.

العدد السادس ، إدارة الدولة للمواد الكيميائية.

وقال الوزير نجوين هونغ ديين إن المواد الكيميائية بفضل تنوعها يمكن استخدامها في العديد من الصناعات والمجالات المختلفة. وبالتالي، يمكن إدارة المادة الكيميائية من قبل العديد من الوزارات والقطاعات اعتمادًا على غرض استخدامها. ومن ثم، وتطبيقاً لمبدأ تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات بشكل كامل، ينص مشروع القانون بشكل واضح على المسؤوليات الإدارية لكل وزارة وفرع ومحلية ووحدة وظيفية.

" ومع ذلك، لضمان المرونة في التشغيل والاستقرار الطويل الأجل للقانون، ستدرس هيئة الصياغة وتستوعب في اتجاه تضمين أحكام القانون فقط تحت سلطة الجمعية الوطنية، وسيتم تخصيص المحتويات التفصيلية للحكومة لتنظيمها، وفي الوقت نفسه الاستمرار في مراجعة وتقييم وتحديد مسؤوليات إدارة وكالات الإدارة بوضوح في إنتاج ونقل وتخزين المواد الكيميائية ومواصلة مراجعة وتقييم موارد وكالات إدارة الدولة على المستويين المركزي والمحلي لضمان اللامركزية والتنفيذ الفعال للامركزية واللامركزية ." - وأكد الوزير.

العدد السابع ، بشأن الإجراءات الإدارية والأحكام الانتقالية.

وأوضح الوزير أن مشروع القانون ينص على 12 مجموعة من الإجراءات الإدارية، يستحدث منها 4 مجموعات جديدة من الإجراءات الإدارية، لكنه في الوقت نفسه يلغي 9 مجموعات حالية من الإجراءات الإدارية. وبذلك سيتم تقليص عدد الإجراءات الإدارية في القطاع الكيميائي بخمس مجموعات مقارنة باللوائح الحالية. ويتم البحث والتطوير في الإجراءات الإدارية في مشروع القانون في اتجاه يلتزم بشكل صارم بمبدأ تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، وفي الوقت نفسه تبسيط العمليات وتشجيع تطبيق تكنولوجيا المعلومات في الإدارة.

وفيما يتعلق بالمحتوى الانتقالي، ستقوم هيئة الصياغة بدراسته واستيعابه في اتجاه يضمن عدم تأثر الأشخاص المعنيين سلباً أو حدوث أي مشاكل في عملية ممارسة حقوقهم والتزاماتهم مع أجهزة إدارة الدولة؛ وفي الوقت نفسه، سيتم ضمان حقوق والتزامات الجهات المتضررة في ممارسات الإنتاج والأعمال التجارية وفقًا لأحكام القانون الحالي. وفي حالة ظهور أي مشاكل أثناء عملية الانتقال، فمن المستحسن أن يكلف المجلس الوطني الحكومة بوضع لوائح محددة.

وفيما يتعلق بآراء النواب الأخرى فإن هيئة الصياغة ستواصل دراستها واستيعابها لاستكمال مشروع القانون. وأكد الوزير أنه " بعد جلسة النقاش اليوم سنعمل مع الهيئة الرئاسية على دراسة مستفيضة واستيعاب أكبر قدر ممكن من الآراء الصحيحة للسادة النواب لاستكمال مشروع القانون وتقديمه إلى مجلس الأمة لمناقشته والموافقة عليه في الجلسة المقبلة ".

المصدر: https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-ve-du-an-luat-hoa-chat-sua-doi-.html