رابطة دول جنوب شرق آسيا وقضايا الأمن الإنساني

في السنوات الأخيرة، أصبح الأمن البشري أحد القضايا الرئيسية لآسيان لأن الروح الأساسية لآسيان هي "التركيز على الإنسان والتوجه نحو الإنسان"، وهو أيضًا الهدف والقوة الدافعة لعملية بناء مجتمع الآسيان.

يشارك المندوبون في جلسة حوار مع اللجنة الحكومية الدولية لحقوق الإنسان التابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (AICHR)، 11 يوليو/تموز. (الصورة: توان آنه)

قضية "الأمن الإنساني" في عملية التنمية في رابطة دول جنوب شرق آسيا

منذ إنشائها، كان الأمن البشري أحد المحتويات الرئيسية لآسيان وأحد أهداف بناء مجتمع الآسيان. لقد تبنت رابطة دول جنوب شرق آسيا مفهوم "الأمن" خلال الحرب الباردة، على الرغم من أن إعلان بانكوك لم يذكر كلمة "الأمن" صراحة.

وفي ذلك الوقت، كان التعاون الإقليمي في المجال الأمني يركز على التعاون في المجال العسكري مع الحفاظ على مبدأ السيادة الوطنية ومبدأ عدم التدخل كما هو منصوص عليه في معاهدة الصداقة والتعاون لعام 1976.

مع التحول في مفاهيم الأمن، فإن السياسة الحالية لرابطة دول جنوب شرق آسيا لا تركز فقط على مفاهيم الأمن التقليدية، بل تهدف أيضا إلى الأمن غير التقليدي، على الرغم من أن ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا لم ينص على هذا المحتوى بوضوح.

ومن ثم فإن قضية الأمن الإنساني ليست قضية أمنية بحتة، بل تشمل أيضاً قضايا سياسية واقتصادية واجتماعية وثقافية. ويأتي ذلك ضمن أحكام المادة الثامنة من ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن مبدأ الأمن الشامل.

علاوة على ذلك، تعتبر الكوارث الطبيعية قضية أمنية إنسانية مهمة في منطقة جنوب شرق آسيا. وفي المخطط التفصيلي للمجتمع السياسي والأمني لرابطة دول جنوب شرق آسيا، يرد الإشارة إلى مفهوم الأمن غير التقليدي في القسم التاسع من الفصل الخاص بخصائص وعناصر المجتمع السياسي والأمني لرابطة دول جنوب شرق آسيا.

ويتم ذكر قضية إدارة الكوارث صراحة في الميزة الثانية، وهي منطقة متماسكة وسلمية ومرنة مع مسؤولية مشتركة عن الأمن الشامل.

كان أحد أهم المعالم في إدارة الكوارث في رابطة دول جنوب شرق آسيا بعد صدور ميثاق الرابطة هو اعتماد اتفاقية رابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن إدارة الكوارث والاستجابة للطوارئ في عام 2009، على الرغم من أنها تم تقديمها في عام 2005.

وللقيام بهذه الوظيفة، أنشأت رابطة دول جنوب شرق آسيا مركز تنسيق المساعدات الإنسانية لإدارة الكوارث (مركز AHA)، الذي بدأ عمله في نوفمبر/تشرين الثاني 2011، بهدف تنسيق إدارة الكوارث في رابطة دول جنوب شرق آسيا.

وفي السنوات الأخيرة، ونتيجة للحاجة إلى بناء مجتمع الآسيان، قامت الدول الأعضاء في الكتلة أيضا بتعديل نهجها الأمني تدريجيا، مع الأخذ في الاعتبار العامل البشري باعتباره أحد المكونات الرئيسية للأمن الوطني وتعزيز التكامل الإقليمي والعالمي.

ويتجلى هذا في ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا الذي اعتمد في نوفمبر/تشرين الثاني 2007 وفي برامج التنمية الوطنية للدول الأعضاء.

إن اعتماد ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا، الذي يؤكد على قضية الأمن البشري كما جاء في البيان: "الالتزام بمبادئ الديمقراطية وسيادة القانون والحكم الرشيد واحترام وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية" (في القسم 9 من الديباجة)، وإنشاء هيئة لحقوق الإنسان، بما يتماشى مع أهداف ومبادئ ميثاق رابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن تعزيز وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية، قد أظهر تأكيد رابطة دول جنوب شرق آسيا التدريجي على دور الأمن البشري.

إن ميلاد رابطة دول جنوب شرق آسيا والتأكيد على هدف بناء مجتمع موجه نحو الإنسان ومركز عليه هو أوضح دليل على أهمية قضايا الأمن البشري لأهداف التنمية في رابطة دول جنوب شرق آسيا.

العقبات التي تعترض "طريقة الآسيان" في معالجة تحديات الأمن الإنساني

تأسست رابطة دول جنوب شرق آسيا في الأصل بهدف توفير الأمن لمنطقة جنوب شرق آسيا وليس لدمج القطاعات الاقتصادية للدول الأعضاء فيها أو إنشاء منظمات فوق وطنية. وعززت رابطة دول جنوب شرق آسيا تعاونها في مجال الدفاع والأمن، وتحديداً من خلال إصدار إعلان منطقة السلام والحرية والحياد (زوبفان) في عام 1971، وثانياً، في مؤتمر بالي عام 1976 الذي أنشأ معاهدة الصداقة والتعاون.

تسعى رابطة دول جنوب شرق آسيا إلى خلق استقرار دفاعي وأمني إقليمي من خلال تعزيز التعاون في المجالات الاجتماعية والاقتصادية والثقافية. وفي ذلك الوقت، ركز التعاون الإقليمي في مجال الأمن على التعاون العسكري مع الحفاظ على مبدأ عدم التدخل والسيادة الوطنية كما هو منصوص عليه في معاهدة التعاون التقني لعام 1976.

لقد أصبحت مبادئ السيادة الوطنية وعدم التدخل المنصوص عليها في معاهدة الصداقة والتعاون الأساس القانوني لآليات رابطة دول جنوب شرق آسيا في حل القضايا في جنوب شرق آسيا وكذلك في التعامل مع الدول الأعضاء.

وتسمى آلية الآسيان هذه "طريقة الآسيان"، وهي جوهر ثقافة الأمن في الآسيان وتتضمن عدة عناصر، وهي: المساواة في السيادة، وعدم استخدام القوة، وعدم تدخل الآسيان في الصراعات الثنائية، والدبلوماسية الهادئة، والاحترام المتبادل والتسامح.

إن مفهوم طريقة آسيان في حد ذاته هو مبدأ تطور ونشأ من تقاليد دول جنوب شرق آسيا، وخاصة في إندونيسيا، في حل مشكلة ما، ألا وهي مبدأ المناقشة والإجماع.

ومن الواضح أن مبادئ السيادة الوطنية وعدم التدخل تشكل جوهر "طريق آسيان". ويتم تطبيق هذا المبدأ بقوة من قبل الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في جنوب شرق آسيا.

وفي بعض الحالات، كما هو الحال في العلاقات بين الدول أو في حل النزاعات التي تقع داخل أراضي دولة عضو في رابطة دول جنوب شرق آسيا، يعتبر هذا المبدأ بمثابة إرشادات فعالة للغاية لمنع نشوء النزاعات في العلاقات بين هذه الدول.

ومع ذلك، عندما يتعلق الأمر بالتعامل مع قضايا الأمن الإنساني في جنوب شرق آسيا، وخاصة الاستجابة للكوارث الطبيعية، فإن تطبيق مبادئ السيادة الوطنية وعدم التدخل المطلق في جنوب شرق آسيا من قبل الدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا لا يزال يواجه تحديات معينة.

وعلى الرغم من أن رابطة دول جنوب شرق آسيا تدرك تمام الإدراك دور "الأمن الإنساني" في المنطقة، فإنها تواجه تحدياً أساسياً يتمثل في ضمان الأمن الإنساني، وهو "طريق آسيان" بمبادئه الأساسية المتمثلة في "سيادة الدولة" و"عدم التدخل".

ولكن مبدأ السيادة المطلقة للدولة وعدم التدخل وفقاً لـ"طريقة آسيان" لن ينجح في حل مشاكل الأمن الإنساني، وخاصة في حالة الكوارث الطبيعية الكبرى على الحدود الوطنية وكذلك عندما تحدث صراعات مسلحة لا تستطيع الدولة التعامل معها أو لا ترغب في التعامل معها.

ويتأثر هذا أيضًا بالاختلافات في وجهات النظر والأهداف بين مفهوم "طريقة آسيان" ومفهوم الأمن الإنساني، والتي تنعكس في عدد من النقاط مثل:

(أ) يؤكد "طريق آسيان" على أن أهداف الأمن هي الدول القومية ذات السيادة وفي بعض الحالات "شعوب" جنوب شرق آسيا. ومن ناحية أخرى، يركز "الأمن الإنساني" على الفرد؛

(ثانياً) إن "طريقة آسيان" تحدد الدولة القومية باعتبارها الضامن والمنفذ المناسب للأمن، في حين يحدد "الأمن الإنساني" المجتمع العالمي باعتباره الضامن للأمن؛

(ثالثا) إن "طريقة الآسيان" تعمل على تعزيز التعاون التدريجي والطوعي بين الدول لتحقيق الأمن الشامل، في حين يدعو "الأمن الإنساني" إلى اتخاذ إجراءات حاسمة على المدى القصير والمتوسط مع أو بدون تعاون دولة مع أخرى.

Các đại biểu tham dự cuộc họp lần thứ 37 Ủy ban liên chính phủ ASEAN về nhân quyền từ ngày 22-26/5 tại Bali, Indonesia. (Nguồn: asean.org)

يشارك المندوبون في الاجتماع السابع والثلاثين للجنة الحكومية الدولية لحقوق الإنسان التابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا في الفترة من 22 إلى 26 مايو في بالي، إندونيسيا. (المصدر: asean.org)

وجهات نظر رابطة دول جنوب شرق آسيا بشأن الأمن الإنساني

ورغم أن رابطة دول جنوب شرق آسيا تواجه بعض العقبات في معالجة قضايا الأمن الإنساني، فإن التكتل لديه أيضاً العديد من الآفاق في تعزيز الأمن الإنساني في المنطقة. على سبيل المثال، تستطيع رابطة دول جنوب شرق آسيا الاستفادة من آليات التعاون التي تقودها الرابطة في المنطقة لتعزيز التعاون مع الشركاء بشأن قضايا الأمن الإنساني.

ومن الأمثلة النموذجية على ذلك أنه عندما اندلع جائحة كوفيد-19، نجحت رابطة دول جنوب شرق آسيا أيضًا نسبيًا في تعزيز التعاون مع الشركاء في الاستجابة للجائحة والتعافي منها.

وبالإضافة إلى ذلك، يمكن لرابطة دول جنوب شرق آسيا أن تستغل وكالاتها في ضمان الأمن البشري. على سبيل المثال، الوكالة التابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا التي لديها سلطة قضائية على الاستجابة للكوارث في المنطقة هي مركز المساعدة الإنسانية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (AHA).

وعلاوة على ذلك، هناك حاجة أيضاً إلى تعزيز دور الأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (تجسيداً لرابطة دول جنوب شرق آسيا باعتبارها منظمة دولية مستقلة متميزة عن بلدانها الأعضاء) في حالات الاستجابة للطوارئ الإنسانية.

وفي الوقت الحالي، يظل دور الأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا تحت سيطرة الدول الأعضاء، ويقتصر على دور منسق المساعدات الإنسانية في الاستجابة للكوارث. ويمكن للأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا أن يلعب دورا أكثر نشاطا في ضمان الأمن الإنساني في منطقة جنوب شرق آسيا.

على سبيل المثال، يستطيع الأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا اتخاذ قرارات سريعة والتعاون مع الأطراف الأخرى في البحث عن المساعدات الإنسانية وتلقيها للدول الأعضاء المتضررة من الكوارث في الحالات التي تكون فيها هذه الأخيرة غير قادرة أو غير راغبة في الاستجابة. ويتم ذلك فقط كشكل من أشكال الضمان لتحقيق حقوق الإنسان لضحايا الكوارث.

وعلاوة على ذلك، تستطيع رابطة دول جنوب شرق آسيا أن تعمل على تعزيز دور اللجنة الحكومية الدولية لحقوق الإنسان التابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا، التي أنشئت في أكتوبر/تشرين الأول 2009 كهيئة استشارية تابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا. لجنة تعزيز وحماية حقوق الإنسان، والتعاون الإقليمي في مجال حقوق الإنسان بين أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا.

إن الأمن البشري يعد أحد القضايا الرئيسية في رابطة دول جنوب شرق آسيا، وخاصة فيما يتعلق بالتنمية المستقبلية لمجتمع آسيان الموجه نحو الإنسان. يتعين على رابطة دول جنوب شرق آسيا أن تعطي الأولوية لضمان الاكتفاء الذاتي والأمن الغذائي في المنطقة من خلال حلول مبتكرة لتحقيق الأمن الإنساني الشامل.

وفي الوقت نفسه، يعد الأمن الإنساني أيضًا أحد المحتويات المهمة التي تسعى فيتنام إلى تحقيقها وفقًا لقرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب. وفي توجيه تنمية البلاد في الفترة 2021-2030، قرر حزبنا: "تعزيز إدارة التنمية الاجتماعية، وضمان التقدم الاجتماعي والمساواة، والاستدامة في السياسات الاجتماعية، وخاصة الرعاية الاجتماعية، والضمان الاجتماعي، والأمن الإنساني".

ومن بين المهام الرئيسية الستة للدورة الثالثة عشرة للكونغرس هي مهمة "إثارة التطلعات لتطوير بلد مزدهر وسعيد؛ الحفاظ على القيم الثقافية وقوة الشعب الفيتنامي وتعزيزها في قضية البناء الوطني والدفاع والتكامل الدولي؛ تنفيذ السياسات الاجتماعية بشكل جيد، وضمان الأمن الاجتماعي والأمن الإنساني؛ "تحسين نوعية الحياة ومؤشر السعادة للشعب الفيتنامي"...

ومن ثم فإن توضيح قضية الأمن الإنساني بالنسبة لرابطة دول جنوب شرق آسيا يساهم في تعزيز الارتباط بين فيتنام ورابطة دول جنوب شرق آسيا في أهداف التنمية المشتركة في المنطقة.

إن نقطة الضعف في "طريقة آسيان" باعتبارها "آلية آسيان لإدارة الكوارث في جنوب شرق آسيا" تتمثل في المبدأ القائل بأن الدولة مسؤولة في المقام الأول عن إدارة الكوارث التي تحدث داخل البلاد. وتقع على عاتق الدولة مسؤولية مطلقة لحماية مواطنيها المتضررين من الكوارث الطبيعية من خلال ضمان إعمال حقوق الإنسان. ولكن مبدأ السيادة المطلقة للدولة وعدم التدخل وفقاً لـ"طريقة آسيان" لن ينجح في حل القضايا الأمنية، وخاصة في حالة الكوارث الطبيعية الكبرى على الحدود الوطنية وكذلك عندما تحدث صراعات مسلحة لا تستطيع الدولة التعامل معها أو لا ترغب في التعامل معها.

(*) معهد دراسات جنوب شرق آسيا

(**) أكاديمية الأمن الشعبي

[إعلان رقم 2]
مصدر