ปัญหายืดเยื้อทำให้ผู้ลงทุนค่อยๆ “ใจเย็น” กับโครงการขนส่ง PPP

โครงการใหม่ที่เผชิญอุปสรรคจากปัญหาเดิมที่มีอยู่มานานจากโครงการเดิมเป็นความจริงที่ทำให้ความสนใจของทรัพยากรภาคเอกชนในโครงการ PPP คมนาคมขนส่งค่อย ๆ ลดน้อยลง

ความยากลำบากในการระดมสินเชื่อเพื่อโครงการที่กำลังดำเนินการ

ในช่วงต้นเดือนตุลาคม 2566 ข่าวดีมาถึงโครงการทางด่วน Dong Dang - Tra Linh เมื่อธนาคาร Vietnam Prosperity Joint Stock Commercial Bank ( VPBank ) ลงนามในสัญญาสินเชื่อโดยมุ่งมั่นที่จะปล่อยสินเชื่อให้กับองค์กรโครงการมูลค่า 2,300 พันล้านดอง เพื่อดำเนินการลงทุน

ก่อสร้างทางด่วนหูงี-ชี่หลาง

กิจกรรมนี้เกิดขึ้นภายหลังที่โครงการด่งดัง-จ่าหลิน เป็น 1 ใน 2 โครงการที่ รัฐสภา อนุญาตให้สัดส่วนการร่วมทุนของรัฐเกิน 50% ของการลงทุนทั้งหมด (ไม่เกิน 70%) ตามมติหมายเลข 106/2023/QH15 ลงวันที่ 28 พฤศจิกายน 2566

ก่อนหน้านี้ การระดมทุนสินเชื่อเพื่อโครงการทางหลวงสายสำคัญผ่านสองจังหวัด กาวบ่าง และลางซอนดูเหมือนว่าจะไปถึงจุดสิ้นสุด ธนาคารส่วนใหญ่มีความกังวลเกี่ยวกับความเป็นไปได้และประสิทธิภาพในการสร้างรายได้ของโครงการ เมื่ออัตราการมีส่วนร่วมของทุนของรัฐในโครงการมีเพียงประมาณ 46% ของการลงทุนทั้งหมดเท่านั้น

แม้ว่าโครงการขนส่ง PPP คาดว่าจะเพิ่มการเชื่อมต่อและปลดล็อคศักยภาพการพัฒนาสำหรับจังหวัดภาคตะวันออกเฉียงเหนือ แต่โครงการทางด่วนหูงี-ชีลางกลับประสบปัญหาคอขวดการไหลเวียนของเงินทุนที่ต้องเร่งดำเนินการ

ตัวแทนของกลุ่ม Deo Ca (กลุ่มผู้ลงทุนชั้นนำ) กล่าวว่าสำหรับโครงการ Huu Nghi - Chi Lang นั้น ธนาคาร Tien Phong Commercial Joint Stock Bank (TPBank) ได้มุ่งมั่นที่จะให้สินเชื่อเงินทุน 2,500 พันล้านดอง และได้ออกการค้ำประกันการปฏิบัติตามสัญญาสำหรับโครงการดังกล่าว

ขณะนี้งานประเมินเพื่อจัดหาทุนสินเชื่อให้โครงการอยู่ระหว่างดำเนินการ อย่างไรก็ตาม “ว่าธนาคารจะปล่อยสินเชื่อให้กับโครงการหรือไม่ ยังเป็นคำถามที่ยังไม่ได้รับคำตอบอย่างชัดเจน” ตัวแทนของกลุ่มนักลงทุนกล่าว

ทางด่วนบักซาง-ลางเซิน.

ความยากลำบากในการช่วยเหลือตัวโครงการเอง

น่าเสียดายที่สาเหตุหลักประการหนึ่งที่ทำให้แผนการกู้ยืมเงินเพื่อโครงการ Huu Nghi - Chi Lang ประสบปัญหา มาจากโครงการก่อนหน้านี้ที่ Deo Ca Group พยายาม "ช่วยเหลือ" แม้จะรู้ว่าขั้นตอนทางกฎหมายมีความซับซ้อน รายได้ถูกกำหนดให้ต่ำ และไม่มีทุนของรัฐเข้าร่วม - ทางด่วน Bac Giang - Lang Son

ต้องบอกว่าหากไม่มีการสร้างทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son ก็จะไม่มีพื้นฐานในการสร้างทางด่วนสาย Dong Dang - Tra Linh เพราะจะไม่มีแนวทางแก้ไขที่จะย่นระยะทางของเส้นทางลง ทำให้มูลค่าการลงทุนรวมลดลงจาก 47,000 พันล้านดองเหลือ 23,000 พันล้านดอง

หากเป็นเช่นนั้น ความฝันของชนกลุ่มน้อยในจังหวัดกาวบังเกี่ยวกับทางหลวงที่เชื่อมต่อบ้านเกิดของพวกเขากับเมืองหลวงอาจยังคงอยู่ "บนกระดาษ" ต่อไป

ตัวแทนนักลงทุนกล่าวว่าหลังจากดำเนินการมา 5 ปี ปัญหาที่มีอยู่ในการจัดสรรทุนงบประมาณแผ่นดินเพื่อสนับสนุนโครงการทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son ตามที่ผู้นำจังหวัดในอดีตเคยทำไว้ไม่ได้รับการแก้ไขอย่างเหมาะสม ธนาคารเงินทุนได้หยุดการเบิกจ่ายแล้ว

ภายใต้เงื่อนไขของสัญญา BOT โครงการได้รับอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมการกู้คืนทุนที่ 2 สถานี บนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 (กม.24+800, กม.93+160) และสถานีบนทางด่วน ระหว่างดำเนินการ รายได้จากค่าผ่านทางทำได้เพียง 39% ของแผนการเงินเริ่มแรกเท่านั้น ไม่เพียงพอที่จะชำระเงินต้นและดอกเบี้ยที่ธนาคารให้สินเชื่อโครงการ

ณ เดือนตุลาคม 2567 หนี้เงินต้นคงค้างอยู่ที่ 8,357 พันล้านดอง หนี้ดอกเบี้ยคงค้างอยู่ที่ประมาณ 2,900 พันล้านดอง หนี้ผู้รับเหมาในช่วงก่อสร้างอยู่ที่ประมาณ 400 พันล้านดองสำหรับการก่อสร้างและติดตั้ง และ 21 พันล้านดองสำหรับค่าใช้จ่ายในการเคลียร์พื้นที่ เงินทุนที่นักลงทุนสมทบมาซึ่งยังไม่สามารถฟื้นคืนได้อยู่ที่ 1,780 พันล้านดอง และกำไรที่ยังไม่ได้จ่ายให้นักลงทุนอยู่ที่มากกว่า 1,000 พันล้านดอง

“ขอแจ้งให้ทราบว่าปัญหาที่เกิดขึ้นข้างต้นไม่ได้เกิดจากความผิดของผู้ลงทุน แต่เกิดจากโครงการต้องลดจำนวนสถานีเก็บค่าผ่านทาง 1 แห่งบนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 (สถานีเก็บค่าผ่านทาง กม.24+900) ทำให้รายได้ในช่วงที่จัดเก็บค่าผ่านทางลดลง (ลดลงเกือบ 5,500 พันล้านดอง ตามแผนการเงิน) ส่งผลต่ออัตราการเบี่ยงทางระหว่างทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 และทางด่วน ทำให้ปริมาณการจราจรบนทางด่วนลดลง”

นอกจากนี้การปรับขึ้นราคาตั๋วตามตารางสัญญา ธปท. ก็ไม่ได้ดำเนินการ ส่งผลให้ขาดทุน 171 พันล้านดอง นโยบายยกเว้นและลดหย่อนค่าผ่านทางให้รถยนต์ประมาณ 5,000 คัน ในรัศมี 10 กม. รอบด่านเก็บค่าผ่านทาง กม.93+160 ส่งผลให้รายได้ลดลง 72,000 ล้านบาท ในช่วงปี 2561 - 2567

โครงการ Huu Nghi - Chi Lang ยังไม่เสร็จสิ้นการเชื่อมต่อแบบซิงโครนัสไปยังเมือง Lang Son และประตูชายแดน Huu Nghi เพื่อส่งเสริมปริมาณการจราจรที่เพิ่มขึ้น ผลกระทบจากการแพร่ระบาดของโรคโควิด-19 นโยบายการค้ายังรบกวนห่วงโซ่อุปทานอีกด้วย ปริมาณการจราจรลดลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับที่คาดการณ์ไว้..." ตัวแทนนักลงทุนแจ้งให้ทราบ

กรมการวางแผนและการลงทุนจังหวัดลางเซินรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินว่า โครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซินมีข้อบกพร่องสอดคล้องกับการดำเนินการจริง ส่งผลโดยตรงต่อความสามารถในการชำระหนี้ ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและสังคม และการขยายระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางของโครงการ โดยกรมดังกล่าวได้รายงานต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซินเพื่อเสนอคำแนะนำต่อหน่วยงานกลางและคณะผู้แทนรัฐสภาของจังหวัดต่อไป พร้อมทั้งเสนอให้หน่วยงานที่มีอำนาจดำเนินการเพื่อขจัดอุปสรรคทางกฎหมายและสนับสนุนงบประมาณกลาง 4,600 พันล้านดองสำหรับโครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซิน

ตามที่ผู้แทนรายนี้เปิดเผย จากรายงานต่างๆ มากมายจากนักลงทุนและบริษัทต่างๆ ในโครงการ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางซอนได้รายงานต่อรัฐบาลเพื่อขอเงินทุนงบประมาณแผ่นดินเพิ่มเติมอีก 4,600 พันล้านดองเพื่อสนับสนุนโครงการ (คิดเป็น 37.75% ของเงินลงทุนทั้งหมด น้อยกว่า 50% ที่กำหนดไว้ในกฎหมาย PPP) แต่ยังไม่ได้รับการแก้ไขจากหน่วยงานที่มีอำนาจ

ในเอกสารหมายเลข 46/2024/CV-TPB.TLG ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2024 ธนาคาร TPBank ยังได้เสนอให้แก้ไขปัญหาและความยากลำบากของโครงการทางด่วนสาย Bac Giang - Lang Son โดยเร็วที่สุด

ธนาคารหลายแห่งรวมถึง TPBank ค่อยๆ สูญเสียความเชื่อมั่น เนื่องจากโครงการ PPP ขนส่งหยุดชะงัก ไม่ใช่เพราะความผิดของผู้ลงทุน แต่ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างละเอียดถี่ถ้วน

เพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในปัจจุบัน โครงการทางด่วนสายหูงี-ชีหลาง ได้ส่งเอกสารขอร้องให้คณะกรรมการพรรคจังหวัดลางเซิน สั่งการให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลางเซิน รายงานต่อนายกรัฐมนตรี เพื่อสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องแก้ไขปัญหาโครงการทางด่วนสายบั๊กซาง-ลางเซินที่มีอยู่ให้หมดสิ้นไป

DNDA เสนอให้คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลางเซินจัดการเชื่อมโยงระหว่างคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบั๊กซางกับนักลงทุน โดยแนะนำให้รัฐสภาดำเนินมาตรการขจัดอุปสรรค สนับสนุนทุนงบประมาณกลาง 4,600 พันล้านดอง ตามที่กำหนดโดยการตรวจสอบของรัฐสำหรับโครงการบั๊กซาง-ลางเซิน และเพิ่มสัดส่วนทุนงบประมาณแผ่นดินในโครงการหูงี-ชีลาง

“เมื่อโครงการประสบปัญหา นักลงทุนก็ยอมระดมทรัพยากร ดำเนินการ และเอาชนะปัญหา จนทำให้โครงการบรรลุผลสำเร็จ สร้างแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เมื่อพบข้อบกพร่องในนโยบายสถาบัน นักลงทุนก็หวังเป็นอย่างยิ่งว่าจะได้รับความร่วมมือจากหน่วยงานในพื้นที่และหน่วยงานจัดการ” ผู้แทน DNDA กล่าว

รองศาสตราจารย์ ศาสตราจารย์ ดร. ทราน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนก่อสร้างการจราจรบนถนนแห่งเวียดนาม

ยุติธรรมทั้งผลประโยชน์และความรับผิดชอบ

ตามที่ รองศาสตราจารย์... ดร. ตรัน จุง ประธานสมาคมนักลงทุนด้านการก่อสร้างระบบขนส่งทางถนนของเวียดนาม (Varsi) กล่าวว่า ความล่าช้าในการจัดการปัญหาในโครงการ PPP ไม่เพียงแต่เป็นอุปสรรคต่อความก้าวหน้าเท่านั้น แต่ยังทำให้ผู้ลงทุนยากขึ้นในการกรอกเอกสารเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายอีกด้วย

“นี่เป็นการเสียเวลา “ลดความร้อนแรง” ของความปรารถนาที่จะมีส่วนร่วม และสูญเสียโอกาสอันมีค่าที่นักลงทุนจะได้มีส่วนร่วมในการพัฒนาประเทศ”

โครงการทางด่วนสายด่งดัง-จ่าหลินเป็นตัวอย่างทั่วไป ระยะเวลาตั้งแต่การศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นจนถึงการเริ่มโครงการใช้เวลาถึง 6 ปี ขณะที่ระยะเวลาการดำเนินการเพียงประมาณ 3 ปีเท่านั้น

“ทุกปีโครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดก็เปรียบเสมือนอีกปีหนึ่งที่โอกาสการพัฒนาของประเทศต้องสูญเปล่า” รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน จุง กล่าว

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ขณะนี้มีสถานการณ์ที่คำสั่งกำหนดมาพร้อมภาคผนวกและขั้นตอนที่ซ้ำซ้อนกัน ทำให้กระบวนการดำเนินโครงการ หน่วยงานที่เข้าร่วม โดยเฉพาะผู้ลงทุน ไม่เอื้ออำนวยเท่าที่คาด

เพื่อแก้ไขสถานการณ์ดังกล่าว รองศาสตราจารย์ ดร.ทราน จุง กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดมาตรการลงโทษและกำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจนสำหรับหน่วยงานและบุคคลที่เกี่ยวข้องแต่ละแห่ง เพื่อย่นระยะเวลาในการจัดการปัญหา และให้การดำเนินงานโครงการคืบหน้าไปด้วย

หากนำแนวทางข้างต้นไปปฏิบัติ ตลาด PPP ก็จะมีโอกาสได้ “อุ่นเครื่อง” อีกครั้ง โดยเฉพาะภาคขนส่งทางถนน ที่ในอนาคตทรัพยากรของรัฐจะต้องเน้นไปที่โครงการขนาดใหญ่ เช่น รถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/vuong-mac-keo-dai-nha-dau-tu-dan-nguoi-lanh-voi-du-an-ppp-giao-thong-192241122161049655.htm