ยื่นความเห็นต่อรัฐสภา 2 ทางเลือกในการถอนประกันสังคมครั้งเดียว

นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และสวัสดิการสังคม ดาโอ หง็อก ดุง ลงนามในคำร้องของรัฐบาลเกี่ยวกับร่างกฎหมายประกันสังคม (แก้ไข)

ในร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม (แก้ไข) รัฐบาลได้รายงานความเห็นต่อรัฐสภาเกี่ยวกับทางเลือก 2 ประการในการเพิกถอนประกันสังคมในคราวเดียว

โดยเฉพาะในส่วนของประกันสังคมครั้งเดียว เนื้อหาของคำร้องระบุอย่างชัดเจนว่ามติ 28-NQ/TW กำหนดแนวทางพร้อมด้วยระเบียบที่เหมาะสมเพื่อลดสถานการณ์การรับประกันสังคมครั้งเดียวไปในทิศทางที่ผลประโยชน์เพิ่มขึ้นหากระยะเวลาเข้าร่วมประกันสังคมสงวนไว้สำหรับการรับผลประโยชน์เกษียณอายุ และลดผลประโยชน์หากรับประกันสังคมครั้งเดียว

ในทางปฏิบัติ หลังจากบังคับใช้ พ.ร.บ.ประกันสังคม พ.ศ. 2557 มาเป็นเวลา 7 ปี จำนวนผู้ที่ได้รับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 4.5 ล้านคน ซึ่งหลังจากรับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวไปแล้วเกือบ 1.3 ล้านคน ยังคงกลับเข้าสู่ตลาดแรงงานและเข้าร่วมประกันสังคมต่อไป คิดเป็นเกือบ 28% ของจำนวนผู้ที่ได้รับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวทั้งหมดในช่วงปี พ.ศ. 2559-2565

สำหรับการแก้ไขที่เสนอนั้น ร่าง พ.ร.บ.ประกันสังคม (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้มีการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายประการในทิศทางของการเพิ่มสิทธิประโยชน์ เพิ่มความน่าดึงดูดใจ ส่งเสริมให้ลูกจ้างเก็บระยะเวลาการส่งเงินสมทบเพื่อรับเงินบำนาญไว้แทนการรับเงินประกันสังคมทั้งหมดในคราวเดียว เนื่องจากเงื่อนไขการรับเงินบำนาญง่ายขึ้น (ลดลงจาก 20 ปี เหลือ 15 ปี) รับสิทธิประโยชน์รายเดือน กรณีมีระยะเวลาชำระประกันสังคม แต่ไม่ถึงเงื่อนไขบำนาญ และไม่ถึงเกษียณราชการ เพลิดเพลินกับการประกันสุขภาพที่รัฐบาลรับรองในวงเงินงบประมาณ ตลอดระยะเวลารับสิทธิประโยชน์รายเดือน นอกจากนี้ คนงานว่างงานยังมีสิทธิได้รับนโยบายการสนับสนุนสินเชื่อเพื่อแก้ไขปัญหาทางการเงินฉุกเฉินของตนอีกด้วย

ส่วนเรื่องการกำหนดหลักเกณฑ์การรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวนั้น ร่าง พ.ร.บ. ได้เสนอทางเลือก 2 ประการ คือ ข้อ d วรรค 1 มาตรา 70

ตัวเลือกที่ 1 กำหนดให้มีสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวสำหรับพนักงานสองกลุ่มที่แตกต่างกัน

กลุ่มที่ 1 : สำหรับลูกจ้างที่เข้าร่วมโครงการประกันสังคมก่อนที่กฎหมายประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) จะมีผลบังคับใช้ หากว่างงานเป็นเวลา 12 เดือน และจ่ายเงินสมทบประกันสังคมมาไม่เกิน 20 ปี หากมีความจำเป็น สามารถรับเงินประกันสังคมครั้งเดียวได้

โดยพื้นฐานแล้ว ข้อบังคับนี้สืบทอดมติ 93/2015/QH13 ซึ่งอนุญาตให้พนักงานเลือกที่จะสำรองเวลาการเข้าร่วมประกันสังคมเพื่อรับสิทธิประโยชน์หรือรับประกันสังคมครั้งเดียวหากจำเป็น แต่ความแตกต่างในครั้งนี้คือ หากพนักงานเลือกที่จะจองและไม่รับประกันสังคมครั้งเดียว เขาหรือเธอจะได้รับสิทธิประโยชน์เพิ่ม หากพนักงานเลือกที่จะรับประกันสังคมครั้งเดียว เขาหรือเธอจะเสียโอกาสในการรับสิทธิประโยชน์เพิ่มเติมดังกล่าวข้างต้น

กลุ่มที่ 2 : สำหรับลูกจ้างที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่พระราชบัญญัติประกันสังคม (ฉบับแก้ไข) มีผลบังคับใช้ (คาดว่าจะเริ่มใช้ในวันที่ 1 ก.ค. 68) จะไม่ได้รับสิทธิประกันสังคมครั้งเดียว (ประกันสังคมครั้งเดียวจะเข้าข่ายเฉพาะกรณีดังนี้ คือ เกษียณอายุราชการแต่มีระยะเวลาสมทบไม่ถึงเกณฑ์รับบำเหน็จบำนาญ เดินทางไปตั้งรกรากต่างประเทศ หรือเจ็บป่วยด้วยโรคร้ายแรงตามมาตรา 60 แห่งพระราชบัญญัติประกันสังคมฉบับปัจจุบัน)

ข้อดีของแผนดังกล่าว คือ เป็นการค่อยๆ เอาชนะสถานการณ์การได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวในอดีต ตามเจตนารมณ์ของมติ 28-NQ/TW

ตามสถิติล่าสุด ด้วยแผนนี้ ในช่วงปีแรกๆ จำนวนคนที่ได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวไม่ได้ลดลงมากนัก แต่ในปีต่อๆ มา จำนวนจะลดลงมากขึ้นเรื่อยๆ ตั้งแต่ปีที่ 5 เป็นต้นไปจะลดลงอย่างรวดเร็ว โดยอาจลดจำนวนผู้ที่ได้รับสวัสดิการประกันสังคมครั้งเดียวลงมากกว่าครึ่งหนึ่งจากช่วงที่ผ่านมา มุ่งสู่มาตรฐานและแนวปฏิบัติสากล ช่วยให้คนทำงานได้รับประโยชน์สูงสุดในระยะยาวเมื่อถึงวัยเกษียณ ช่วยให้มีชีวิตที่มั่นคงในวัยชรา

ในระยะสั้น ทางเลือกนี้ไม่ได้ช่วยรักษาหรือเพิ่มจำนวนผู้เข้าร่วมประกันสังคมเมื่อเทียบกับทางเลือกที่ 2 แต่ในระยะยาว ทางเลือกนี้จะเหมาะสมกว่า

เนื่องจากกฎระเบียบนี้ไม่มีผลกระทบต่อพนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคม จึงทำให้การขอความยินยอมจากพนักงานเป็นเรื่องง่ายขึ้น

ข้อเสียของทางเลือกนี้คือ ใช้ได้เฉพาะกับพนักงานที่เริ่มเข้าร่วมประกันสังคมตั้งแต่วันที่กฎหมายนี้มีผลใช้บังคับเท่านั้น ดังนั้น พนักงานที่เข้าร่วมประกันสังคมอีกกว่า 17.5 ล้านคนยังคงมีสิทธิ์เลือกรับประกันสังคมได้ในแต่ละครั้ง

ดังนั้น จำนวนผู้ที่ได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวจึงไม่ลดลงมากนัก โดยเฉพาะในช่วงปีแรกๆ ภายหลังกฎหมายใหม่มีผลบังคับใช้ พร้อมกันนี้ ให้สร้างการเปรียบเทียบระหว่างพนักงานที่เข้าร่วมก่อนและหลังที่กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ในการรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียว

ตัวเลือกที่ 2 “หลังจากไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคบังคับ ไม่ได้เข้าร่วมประกันสังคมภาคสมัครใจ และจ่ายเงินประกันสังคมมาไม่ถึง 20 ปี หากลูกจ้างร้องขอ จะได้รับเงินบางส่วน แต่ไม่เกินร้อยละ 50 ของเวลาที่จ่ายเงินเข้ากองทุนบำเหน็จบำนาญและกองทุนมรณกรรม ส่วนเวลาจ่ายเงินประกันสังคมที่เหลือจะสงวนไว้ให้ลูกจ้างเข้าร่วมและรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมต่อไป”

ข้อดีของตัวเลือกนี้คือเพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติ 28-NQ/TW การประสานประโยชน์ทันทีของคนงานและนโยบายประกันสังคมระยะยาว

แม้ว่าจำนวนผู้ที่ได้รับสิทธิประกันสังคมครั้งเดียวอาจไม่ลดลงมากนักเมื่อเทียบกับระดับปัจจุบัน แต่เมื่อพนักงานรับสิทธิประกันสังคมครั้งเดียว พวกเขาก็จะไม่ออกจากระบบโดยสิ้นเชิง เพราะยังเหลือระยะเวลาการจ่ายเงินที่เหลืออยู่ส่วนหนึ่ง (ซึ่งไม่ส่งผลกระทบต่อจำนวนผู้เข้าร่วม) เมื่อพนักงานยังคงเข้าร่วมกิจกรรมต่อไป เวลาในการสมทบก็จะถูกเพิ่มเข้าไปเพื่อรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมที่มีสิทธิประโยชน์สูงขึ้น คนงานมีแรงจูงใจที่จะเข้าร่วมมากขึ้นโดยสะสมเงินสมทบเพื่อให้มีคุณสมบัติสำหรับการรับเงินบำนาญ คนงานจะมีโอกาสได้รับเงินบำนาญเพิ่มมากขึ้นเมื่อถึงวัยเกษียณ นี่เป็นโซลูชันที่ไม่เพียงแต่ตอบโจทย์ความต้องการของพนักงานที่จะได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังตอบโจทย์ความต้องการในการรักษาเสถียรภาพของระบบและสิทธิของพนักงานในระยะยาวอีกด้วย

ข้อเสียคือยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาการเพิกถอนประกันสังคมครั้งเดียวตามมาตรฐานและแนวปฏิบัติสากลได้ครบถ้วน พนักงานได้ผ่านช่วงการจ่ายเงินไปบางส่วนแล้วและสามารถจองช่วงการจ่ายเงินได้เพียงบางส่วนเท่านั้น ซึ่งจะส่งผลต่อการได้รับสิทธิประโยชน์ประกันสังคม (ช่วงการจ่ายเงินสั้น) เมื่อยังคงเข้าร่วมการประกันต่อไป

คนงานไม่มีสิทธิ์ได้รับเงินประกันสังคมครั้งเดียวตลอดระยะเวลาการจ่ายเงิน ดังนั้นพวกเขาจึงรู้สึกว่าสิทธิประโยชน์ทันทีของพวกเขาจะลดน้อยลง ขณะเดียวกันอาจมีการเพิ่มจำนวนพนักงานที่ขอรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมครั้งเดียวก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ นอกจากนี้ ตามแผนดังกล่าว สถานการณ์การรับสิทธิประโยชน์ประกันสังคมในช่วงวัยหนุ่มสาว (ก่อนเกษียณ) ยังคงดำเนินต่อไปในอนาคต

ภูมิปัญญา

แหล่งที่มา