ความท้าทายและโอกาสในการปรับปรุงกระบวนการขององค์กร

ความท้าทายในการปฏิวัติการปรับปรุงกลไกองค์กรนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย เพราะเป็นประเด็นที่ยากและละเอียดอ่อนที่เกี่ยวข้องกับผู้คน เกี่ยวกับความท้าทายเหล่านี้ เลขาธิการโตลัม เคยกล่าวว่า “ยังมีอุปสรรคอีกมากมาย” แต่ในบริบทปัจจุบัน นี่เป็นสิ่งจำเป็นและไม่สามารถล่าช้าได้อีกต่อไป

ทันทีหลังจากการปฏิวัติเรื่องการปรับปรุงโครงสร้างองค์กรที่ริเริ่มโดยเลขาธิการโตลัม ระบบการเมืองทั้งหมดก็เข้ามามีส่วนร่วมและดำเนินการอย่างแข็งกร้าว สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กรทางสังคมและการเมือง กระทรวง สาขา และท้องถิ่นได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลเพื่อทบทวนการดำเนินการตามมติ 18-NQ/TW เพื่อปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีประธานคือประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ส่วนกลุ่มรัฐบาลมีนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นหัวหน้า กระทรวงและสาขาต่างๆ มีรัฐมนตรีและหัวหน้าสาขาเป็นหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแล จังหวัดและเมืองมีเลขาธิการพรรคจังหวัดและเลขาธิการพรรคเมืองเป็นหัวหน้าคณะกรรมการกำกับดูแล

จากแผนการวิจัยและจัดเตรียมที่เสนอ แผนการจัดและปรับกระบวนการจัดระบบการเมืองสำหรับคณะกรรมการพรรคและองค์กรต่างๆ ในทุกระดับ ลดลง 4 หน่วยงานของพรรคที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการกลางโดยตรง 25 คณะกรรมการบริหารพรรค และ 16 คณะผู้แทนพรรคที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการกลางโดยตรง เพิ่มคณะกรรมการพรรค 2 คณะที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการกลางโดยตรง ในส่วนของภาครัฐ มีการลดกระทรวง 5 กระทรวง และหน่วยงานในสังกัดรัฐบาล 2 หน่วยงาน สำหรับกลุ่มรัฐสภา มีการปรับลดคณะกรรมการรัฐสภา 4 คณะ และหน่วยงานภายใต้คณะกรรมการถาวรรัฐสภา 1 คณะ

ด้วยจิตวิญญาณแห่ง "ความเร็วปานสายฟ้า" คณะกรรมการอำนวยการกลางในการสรุปมติหมายเลข 18-NQ/TW (ซึ่งมีเลขาธิการ To Lam เป็นหัวหน้า) ได้ร้องขอให้หน่วยงานต่าง ๆ ดำเนินโครงการให้เสร็จสิ้นเพื่อจัดเตรียมและปรับปรุงอุปกรณ์ให้มีประสิทธิภาพภายในเดือนธันวาคม 2024 เพื่อรองรับการประชุมกลางและการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยพิเศษที่จะจัดขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ 2025

ด้วยจิตวิญญาณดังกล่าว รัฐบาลจึงได้เสนอแผนหลังการปรับโครงสร้างใหม่ โดยจะมีกระทรวงทั้งสิ้น 13 กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี 4 หน่วยงาน ลดลง 5 กระทรวง และหน่วยงานที่ขึ้นตรงต่อรัฐบาล 3 หน่วยงาน องค์กรหลังการจัดวางและควบรวมกิจการจะลดจุดโฟกัสลง 35-40% ส่วนองค์กรที่เหลือที่จัดวางภายในจะลดลงอย่างน้อย 15% โดยพื้นฐานแล้วจะยกเลิกกรมทั่วไปและหน่วยงานเทียบเท่า โดยคาดหวังเบื้องต้นว่าจะลดจำนวนกรมในกระทรวงและกรมทั่วไปประมาณ 500 กรม สำหรับสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หลังจากการควบรวมและปรับปรุงโครงสร้างแล้ว คาดว่าจำนวนหน่วยงานศูนย์กลางของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และหน่วยงานในคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะลดลงเกือบร้อยละ 36 หน่วยงานและแผนกของสำนักงานรัฐสภาจะลดลงมากกว่าร้อยละ 40

จนถึงปัจจุบัน หน่วยงานพรรค คณะกรรมการพรรค และหน่วยบริการสาธารณะของพรรค แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคมและการเมืองในระดับกลางได้ดำเนินการตามสรุปมติหมายเลข 18-NQ/TW (มติที่ 18) อย่างจริงจัง และได้พัฒนาโครงการและแผนในการจัดระเบียบกลไกใหม่

สำหรับแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม หลังจากการประชุมระดับชาติเพื่อเผยแพร่การปฏิบัติตามมติ 18 โด วัน เจียน สมาชิกโปลิตบูโร เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค ประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ได้เป็นประธานการประชุมเพื่อเผยแพร่การปฏิบัติตามมติ 18 หน่วยงานกลางของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามได้ดำเนินโครงการดังกล่าวเสร็จสิ้นแล้ว ดังนั้น จึงจะลดจุดประสานงานระดับแผนกลง 8 จุด (จาก 16 จุดเหลือ 8 จุด) เพิ่มห้องจำนวน 4 ห้อง

นายโด วัน เจียน สมาชิกโปลิตบูโร เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะผู้แทนพรรค ประธานคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม

ที่น่าสังเกตก็คือ ไม่เพียงแต่คณะกรรมการ กระทรวง และคณะกรรมาธิการต่างๆ ที่ต้องควบรวมหรือยุติการดำเนินงานเท่านั้นที่จะต้องเร่งดำเนินการตามแผนการปรับโครงสร้างของตนด้วย “คำเรียกร้อง” ที่ริเริ่มโดยเลขาธิการโตลัม ได้เรียกร้องให้มีแม้กระทั่งกระทรวงและสาขาต่างๆ ที่ไม่ได้รวมอยู่ในข้อควบรวมกิจการด้วย เช่น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีแผนจะปรับปรุงโครงสร้างองค์กรโดยลดหน่วยงานลง 5 หน่วยงาน (จาก 28 หน่วยงานเหลือ 23 หน่วยงาน) หรือลดจำนวนจุดศูนย์กลางลงร้อยละ 17.8

ส่วนในระดับจังหวัดและเทศบาล ตอบสนองต่อ “ส่วนกลางเรียก ท้องถิ่นรับ” ขณะนี้ ท้องถิ่นกำลังดำเนินการจัดทำแผนจัดเตรียมอยู่ ในจังหวัดเหงะอาน ได้มีการเสนอแผนที่จะรวม 12 แผนกเข้าด้วยกัน และยุติกิจกรรมของกลุ่มพรรค 11 กลุ่ม ดังนั้น ตามโครงการจัดระบบและจัดระเบียบกลไกของระบบการเมือง จังหวัดเหงะอานจะลดหน่วยงานภายใต้จังหวัดลง 6 กรม และ 1 หน่วยงาน

ในขณะเดียวกัน ไฮฟองยังวางแผนที่จะรวมแผนกโฆษณาชวนเชื่อของคณะกรรมการพรรคเมืองเข้ากับแผนกระดมมวลชนด้วย สิ้นสุดกิจกรรมของคณะกรรมการดูแลสุขภาพและคุ้มครองคณะทำงานเมือง คณะกรรมการหน่วยงานพรรคเมือง คณะกรรมการพรรคธุรกิจเมือง และคณะผู้แทนพรรค และคณะกรรมการบริหารพรรคที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการพรรคเมืองโดยตรง พร้อมกันนี้ ให้รวมกรมแผนงานและการลงทุนเข้ากับกรมการคลัง รวมกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเข้ากับกรมเกษตรและพัฒนาชนบท ควบรวมกรมวัฒนธรรม กีฬา และกรมการท่องเที่ยวเข้าด้วยกัน รวมกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเข้ากับกรมสารสนเทศและการสื่อสาร รวมกรมแรงงาน กรมทหารผ่านศึกและกรมกิจการสังคมเข้ากับกรมกิจการภายในประเทศ และโอนหน้าที่บางส่วนไปที่กรมศึกษาธิการและฝึกอบรมและกรมอนามัย

นายเหงียน ดึ๊ก ฮา อดีตหัวหน้าฝ่ายเซลล์พรรค (คณะกรรมการจัดงานกลาง)

ตามแผนดังกล่าว คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคเมืองไฮฟองกำหนดให้คณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ดำเนินการเชิงรุกเพื่อจัดทำและดำเนินโครงการ (หรือแผน) ให้แล้วเสร็จ เพื่อจัดเตรียมและปรับปรุงเครื่องมือการจัดระเบียบตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย และส่งไปยังคณะกรรมการจัดระเบียบของคณะกรรมการพรรคเมืองก่อนวันที่ 15 มกราคม 2568 เพื่อสรุปและรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคเมืองและคณะกรรมการบริหารพรรคเมือง

รายงานของกระทรวงมหาดไทยระบุว่าในช่วงปี 2562-2565 การปรับโครงสร้างเงินเดือนช่วยให้ประหยัดงบประมาณได้กว่า 25,600 พันล้านดอง เพื่อดำเนินการปฏิรูปเงินเดือน จนถึงขณะนี้ยังไม่มีการประมาณการที่เจาะจงเกี่ยวกับจำนวนการประหยัดงบประมาณหลังจากการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมืองทั้งหมด ในความเป็นจริง ในการปฏิรูปกระบวนการบริหารเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานและลดต้นทุนงบประมาณ ฮานอยได้อนุมัติโครงการนำร่องในการจัดตั้งศูนย์บริการการบริหารสาธารณะแห่งกรุงฮานอย การจัดตั้งศูนย์บริการการบริหารราชการแผ่นดิน จะทำให้จำนวนหน่วยงาน “เบ็ดเสร็จ” ลดลง (จากเดิม 673 หน่วยงาน “เบ็ดเสร็จ” เหลือ 30 สาขา) ตามที่คณะกรรมการประชาชนฮานอย ระบุว่า ศูนย์บริหารสาธารณะได้เข้ามาแทนที่แผนก "บริการครบวงจร" ทำให้ประหยัดเงินได้ประมาณ 231 พันล้านดองต่อปี

ตัวอย่างข้างต้นในกรุงฮานอยแสดงให้เห็นว่าหากกระบวนการปรับปรุงและจัดระเบียบเครื่องจักรได้รับการดำเนินการอย่างสอดประสานกันทั่วทั้งประเทศ รายจ่ายงบประมาณสำหรับเครื่องจักรจะลดลงอย่างมาก ส่งผลให้มีการจัดสรรทรัพยากรจำนวนมากสำหรับการลงทุนในการพัฒนาประเทศ

นายเหงียน ดึ๊ก ฮา อดีตหัวหน้าแผนกเซลล์พรรค (คณะกรรมการบริหารกลาง) ยกตัวอย่างและวิเคราะห์ว่า หากลดกระทรวงลง 1 กระทรวง จะทำให้แผนกในจังหวัดและเมืองต่างๆ ลดลงอย่างน้อย 63 แผนก เมื่อลดจำนวนแผนกลง 63 แผนก จำนวนห้องในระดับอำเภอและหน่วยงานในสังกัดแผนกจะลดลงนับพันห้อง

อย่างไรก็ตาม ความยากในการปรับปรุงกระบวนการทำงานนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย ดังที่เลขาธิการโตลัมกล่าวไว้อย่างชัดเจนว่า “นี่เป็นปัญหาที่ต้องอาศัยความสามัคคี ความสามัคคี ความกล้าหาญ และการเสียสละจากแกนนำและสมาชิกพรรคทุกคน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หัวหน้าคณะกรรมการพรรค ผู้มีอำนาจ แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรในทุกระดับ เพื่อการพัฒนาประเทศ”

จากประสบการณ์จริงหลายปีในการค้นคว้าเรื่องงานบุคลากร นายเล วัน เกวง อดีตรองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดทานห์ฮัว กล่าวว่า ได้มีการเสนอให้ปรับปรุงหน่วยงานนี้มานานหลายปีแล้วแต่ก็ไม่ได้รับการดำเนินการเพราะมีปัญหาหลายประการ ไม่มีเวลาให้ถอยหลังอีกต่อไป ดังนั้นตอนนี้เราต้อง "วิ่งและเข้าคิวไปพร้อมๆ กัน" ซึ่งหมายความว่าเราต้องทำงานและเรียนรู้จากประสบการณ์ไปพร้อมๆ กัน ในระหว่างกระบวนการ หากเราพบเห็นความยากลำบาก อุปสรรค หรือคอขวดใดๆ เราจะมุ่งเน้นไปที่การขจัดอุปสรรคเหล่านั้น

เมื่อพิจารณาว่านี่เป็นปัญหาที่ยากมาก ซึ่งกระทบต่อผลประโยชน์และความรู้สึกของแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ นายเกืองกล่าวว่า ปัญหาที่ยากที่สุดก็ยังคงเป็นการแก้ไขปัญหาด้านมนุษย์ ดังนั้น สำหรับผู้ที่สมัครลาโดยสมัครใจภายหลังจากตกลงกันแล้ว ก็สามารถแก้ไขปัญหาได้ง่าย แต่ต้องมีการกำหนดนโยบายที่น่าพอใจในลักษณะเปิดเผยและโปร่งใส ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว จึงจำเป็นต้องออกนโยบายสนับสนุนที่ชัดเจนเพื่อจูงใจให้ผู้ที่เกษียณอายุก่อนกำหนดโดยเร็ว

นายเล วัน เกวง อดีตรองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดทานห์ฮัว

สำหรับความท้าทายสำหรับผู้ที่ “ยังไม่อยากเกษียณ” นายเกวง กล่าวว่า ในการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์แบบลีนนั้น จำเป็นต้องมี “ช่วงเปลี่ยนผ่าน” ซึ่งหมายถึงแผนงาน นายเกืองได้อธิบายข้อเสนอข้างต้นว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ เราควรดำเนินการปรับโครงสร้างเครื่องมือเพื่อลดจำนวนจุดโฟกัสลง โดยการกำหนดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจขององค์กรใหม่ภายหลังการจัดองค์กรและการควบรวมกิจการ โดยลดจำนวนหัวหน้าและรองหัวหน้าองค์กรลงในระยะเริ่มต้น

นายเกือง กล่าวว่า สำหรับมนุษย์ จำเป็นต้องมีการดำเนินการและมีแผนงาน เพราะถ้าเกิดมีการกดดันก็จะทำให้ข้าราชการ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ “วิตกกังวล”

จากความเป็นจริงก่อนหน้านี้ กรมเกษตรและพัฒนาชนบทจังหวัดThanh Hoa หลังจากการควบรวมกิจการมีรองผู้อำนวยการกรมอยู่ 6-7 คน แต่ตอนนี้ได้คงตัวแล้ว เหลือรองผู้อำนวยการเพียง 3 คน คุณChuong กล่าวว่า "เป้าหมายที่สำคัญที่สุดในการปรับกระบวนการและควบรวมกิจการคือ เครื่องมือต้องแข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพ งานต้องไม่หยุดชะงักหรือหยุดนิ่ง แต่จะต้องเชื่อมโยงกัน ซึ่งปัจจัยด้านมนุษย์คือการทำให้แน่ใจว่าการบริหารของรัฐทำงาน" ดังนั้นก่อนอื่น เราควรจัดการให้กระบวนการดำเนินงานมีประสิทธิภาพมากขึ้น ในส่วนของทรัพยากรบุคคลนั้นถือเป็นประเด็นที่ยากและละเอียดอ่อน ดังนั้น เราจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับโครงสร้างองค์กร หลังจากการประชุมเสร็จสิ้นแล้ว เราจึงสามารถพิจารณาประเด็นทรัพยากรบุคคลได้

ตามที่นายเหงียน ดึ๊ก ฮา กล่าว เราจะต้องให้ความสนใจในการเอาชนะทั้งสองแนวโน้มอยู่เสมอ หากคุณเป็นคนใจร้อนและใจร้อนเกินไป ก็จะส่งผลเสียตามมา แต่ก็อย่าระมัดระวังและพิถีพิถันจนเกินไปจนหยุดนิ่ง

นายฮา กล่าวว่า การปรับปรุงกลไกการจัดระเบียบของระบบการเมืองทั้งหมดและการลดจำนวนเจ้าหน้าที่ในระบบการเมืองทั้งหมดเป็นงานใหญ่ หนักหน่วง ซับซ้อน และละเอียดอ่อนมาก จึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญต่อการทำงานด้านการเมืองและอุดมการณ์ให้ทุกคนเข้าใจอย่างชัดเจนและลึกซึ้งว่าเป็นเรื่องเร่งด่วนและจำเป็น

“ในการจัดองค์กรของคณะทำงานนั้น มีผลกระทบต่อคณะทำงานเป็นอย่างมาก และเป็นธรรมดาที่จะมีความกังวล เพราะมันกระทบต่อสิทธิ ผลประโยชน์ และงานของคณะทำงาน” เพราะนอกจากจะมีพนักงานแล้วก็ยังมีครอบครัวอยู่ข้างหลังด้วย ดังนั้น พรรค รัฐบาล และองค์กรต่างๆ จะต้องพิจารณา ชั่งน้ำหนัก และคำนวณหาแนวทางแก้ไขต่างๆ อย่างครอบคลุม” นายฮา กล่าว

ส่วนแผนการจัดเตรียมในเมืองไฮฟอง นายเล เตียน เจา เลขาธิการคณะกรรมการพรรคการเมืองไฮฟอง กล่าวว่า จำเป็นต้องจัดเตรียมและปรับปรุงกลไกการจัดงานเสียก่อน จากนั้นเราจะปรับโครงสร้างเงินเดือน ปรับโครงสร้างพนักงาน ข้าราชการ พนักงานของรัฐ และคนงาน เพื่อตัดตำแหน่งที่ไม่จำเป็น ทำซ้ำหน้าที่และงาน ลดงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ มุ่งเน้นทรัพยากรไปที่พื้นที่สำคัญ และคัดเลือกบุคลากรที่มีคุณค่าและเหมาะสมอย่างแท้จริง

ที่มา: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-va-co-hoi-trong-tien-trinh-tinh-gian-to-chuc-bo-may-10297351.html