สร้างกลไกใหม่เพื่อกระตุ้นการขยายตัวของทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง

เร็วๆ นี้จะมีกลไกต่างๆ มากมายที่จะช่วยกระตุ้นโครงการขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน มูลค่าสูงถึง 38,700 พันล้านดอง ในขนาด 6 - 8 เลน ภายใต้แนวทางการลงทุนแบบ PPP

สร้างกลไกใหม่เพื่อกระตุ้นการขยายตัวของทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมี่ถวน

เร็วๆ นี้จะมีกลไกต่างๆ มากมายที่จะช่วยกระตุ้นโครงการขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน มูลค่าสูงถึง 38,700 พันล้านดอง ในขนาด 6 - 8 เลน ภายใต้แนวทางการลงทุนแบบ PPP

ส่วนทางด่วน Trung Luong - My Thuan จะเริ่มเปิดให้บริการตั้งแต่ปี 2565 โดยมีขนาดจำกัด 4 เลน และพื้นที่ดินจำกัด 6 เลน

สรุปความคืบหน้าการดำเนินการ

กระทรวงคมนาคม (MOT) และกลุ่มนักลงทุนที่เสนอโครงการเพิ่งได้รับคำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการดำเนินการโครงการ PPP เพื่อขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน

โดยเฉพาะในประกาศเลขที่ 558/TB-VPCP ที่ออกโดยสำนักงานรัฐบาล รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha กล่าวว่า เมื่อปลายเดือนกรกฎาคม 2566 นายกรัฐมนตรีและผู้นำรัฐบาลได้สั่งให้กระทรวงคมนาคมให้คำแนะนำ วิจัย และเสนอการลงทุนในการขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมีถ่วน ในช่วงระยะเวลาการวิจัยและเสนอแนะการปรับแผนโครงข่ายถนนช่วงปี 2564-2568 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 กระทรวงคมนาคมได้คัดเลือกและมอบหมายให้นักลงทุนเสนอโครงการและจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการ

“อย่างไรก็ตาม การดำเนินการตามคำสั่งของผู้นำรัฐบาลยังล่าช้ากว่าที่ควรจะเป็น แม้ว่าจะมีเหตุผลที่เป็นรูปธรรม (จำเป็นต้องรอให้กฎหมายจราจรมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2568)” จึงขอให้กระทรวงคมนาคมเร่งดำเนินการขั้นตอนต่อไปให้สามารถเริ่มดำเนินโครงการได้ในไตรมาสที่ 2 ปี 2568” รองนายกรัฐมนตรีสั่งการ

เกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการตามแนวทาง PPP รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha กล่าวว่า คำสั่งของนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh "...ควรได้รับมอบหมายให้ท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่" ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงจำเป็นต้องหารือกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเตี่ยนซาง (หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง) หากบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ภายใต้การกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรี หน่วยงานดังกล่าวจะนำเสนอต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจในเดือนมกราคม 2568 เพื่อให้แน่ใจว่าจะสะดวกและมีศักยภาพในการจัดระเบียบและดำเนินโครงการโดยเร็วที่สุด

กรณีฝ่ายที่เกี่ยวข้องตกลงให้กระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการกำหนดศักยภาพการจัดองค์กรให้เหมาะสมและเร่งรัดความก้าวหน้าการลงทุนก่อสร้างให้รวดเร็วขึ้นก็จำเป็นต้องรายงานให้นายกรัฐมนตรีทราบ

ในส่วนของการคัดเลือกนักลงทุน รองนายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงคมนาคมเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงแผนการและการลงทุน เพื่อเสนอแผนการคัดเลือกนักลงทุนให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 และกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 หมายเลข 57/2024/QH15 เพื่อให้มั่นใจว่านักลงทุนที่ได้รับการคัดเลือกจะต้องมีศักยภาพและประสบการณ์ครบถ้วนในการดำเนินโครงการโดยเร็วที่สุด

ตามที่รองนายกรัฐมนตรี เปิดเผยว่า กระทรวงคมนาคมได้เสนอนายกรัฐมนตรีปรับผังถนนช่วงโฮจิมินห์-จุงเลือง เป็นขนาด 10-12 เลนแล้ว ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงได้น้อมรับความคิดเห็นของผู้นำกระทรวงการวางแผนและการลงทุนที่ประชุม และเร่งประสานงานกับท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องจัดทำโครงการปรับพื้นที่ตามมาตราส่วนการวางแผน ประสานงานกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนและกระทรวงการคลังเพื่อสร้างสมดุลระหว่างแหล่งทุนตามกฎหมายและที่เป็นไปได้เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินการได้ทันทีโดยหลีกเลี่ยงต้นทุนเพิ่มเติมและอำนวยความสะดวกในการลงทุนขยายตัว

ก่อนหน้านี้ ตามข้อเสนอของผู้ลงทุนและตามบทบัญญัติของกฎหมาย PPP กระทรวงคมนาคมได้มอบหมายให้บริษัทร่วมทุนระหว่าง Deo Ca Group Joint Stock Company - Ho Chi Minh City Infrastructure Investment Joint Stock Company (CII) - Tasco Joint Stock Company เป็นนักลงทุนเพื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นเพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนในโครงการ เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการขั้นตอนต่อไป

ตามรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการที่เสนอโดยบริษัทร่วมทุน Deo Ca-CII-Tasco โครงการจะลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมีถวน ระยะทางประมาณ 91 กม. ในรูปแบบ PPP โดยมีขนาดการลงทุน 6-8 เลน (ช่วงโฮจิมินห์-จุงเลืองมี 8 เลน ช่วงจุงเลือง-หมีถวนมี 6 เลน) ตามความกว้างของผิวทางที่เคลียร์แล้ว

จากขนาดการลงทุนดังกล่าวข้างต้น มูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ PPP เพื่อขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน รวมดอกเบี้ยระหว่างการก่อสร้าง อยู่ที่ 38,693 พันล้านดอง

ธนาคารหลายแห่งสนใจ

ในรายงานอย่างเป็นทางการฉบับที่ 13301/BGTVT-KHDT ที่ส่งถึงผู้นำรัฐบาลเมื่อต้นเดือนธันวาคม 2567 นายเล อันห์ ตวน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวว่า รายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นนั้นได้ขอความเห็นจากท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องแล้ว จากความคิดเห็นของหน่วยงานในพื้นที่ กระทรวงคมนาคมกำลังดำเนินการค้นคว้าและรับเรื่องเพื่อจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นของโครงการให้แล้วเสร็จ และคาดว่าจะจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้นให้แล้วเสร็จในไตรมาสที่ 4 ปี 2567 การประเมินและอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น ในไตรมาส 1 ปี 2568 ดำเนินการสำรวจ จัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสม และจัดให้มีการคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการในปี 2568

ตามที่ผู้นำกระทรวงคมนาคม เปิดเผยว่า เหตุผลที่รายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นของโครงการ PPP ขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวน อนุมัติได้เพียงไตรมาสแรกของปี 2568 เท่านั้น เนื่องมาจากตามกฎข้อบังคับปัจจุบัน สัญญา BOT จะไม่ใช้รูปแบบการเรียกเก็บค่าผ่านทางโดยตรงจากผู้ใช้บริการสำหรับโครงการปรับปรุงและยกระดับงานที่มีอยู่

อย่างไรก็ตาม มาตรา 84 ของ พ.ร.บ. ทางหลวง ได้มีการแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อให้สามารถนำสัญญา ธปท. มาใช้กับโครงการปรับปรุง ปรับปรุง และขยายทางด่วนที่มีอยู่ได้ ดังนั้น เพื่อให้มีพื้นฐานเพียงพอในการประเมินและอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น จำเป็นต้องรอให้กฎหมายถนนมีผลบังคับใช้ (ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568)

เนื้อหาประการหนึ่งที่ต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ก่อนจึงจะเริ่มดำเนินโครงการได้ คือ การฟื้นฟูเงินทุนงบประมาณแผ่นดินที่เบิกจ่ายล่วงหน้าเพื่อลงทุนในเส้นทางโฮจิมินห์-จุงเลือง ระยะที่ 1

โดยเฉพาะโครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง (ระยะที่ 1) ได้มีการดำเนินการโดยใช้งบประมาณแผ่นดินสำหรับการดำเนินการ และเมื่อแล้วเสร็จก็จะมีการขายสิทธิ์ในการเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินไปชำระงบประมาณแผ่นดิน

กระทรวงการคลังจึงได้จัดสรรงบประมาณแผ่นดินจำนวน 9,563 พันล้านดองเพื่อลงทุนในโครงการดังกล่าว ในช่วงปี 2554-2556 กระทรวงคมนาคมได้ขายสิทธิ์จัดเก็บค่าธรรมเนียมโครงการ 5 ปี (2557-2561) และคืนเงินงบประมาณแผ่นดิน 2,004 พันล้านดอง

ภายหลังจากวันหมดอายุการขายสิทธิการเก็บค่าผ่านทางแล้ว กฎหมายไม่อนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางบนทางด่วนที่รัฐลงทุนไว้ต่อไปได้ จึงไม่สามารถขายสิทธิการเก็บค่าผ่านทางในโครงการเพื่อคืนเงินงบประมาณแผ่นดินได้ต่อไป จนถึงปัจจุบัน แผนเงินทุนล่วงหน้าที่ยังไม่ได้รวบรวมของโครงการมีจำนวน 7,597 พันล้านดอง

เนื่องจากไม่สามารถจัดเตรียมทรัพยากรเพื่อชำระงบประมาณล่วงหน้านี้ได้ ในระหว่างกระบวนการวิจัยการลงทุนของโครงการ PPP เพื่อการขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวน กระทรวงคมนาคมได้ขอให้ผู้ลงทุนเสนอโครงการเพื่อศึกษาแผนการใช้รายได้จากค่าผ่านทางของโครงการเพื่อชำระเงินงบประมาณแผ่นดินที่เบิกจ่ายล่วงหน้าสำหรับการลงทุนในทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง (ระยะที่ 1)

ผู้ลงทุนที่เสนอโครงการยังประเมินด้วยว่านี่เป็นทางเลือกที่ดีที่สุดที่จะสามารถดำเนินโครงการ PPP เพื่อขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวนในเร็วๆ นี้ในปี 2568 ระยะเวลาชำระคืนที่คาดไว้คือภายใน 10 ปีแรกของการเก็บค่าผ่านทางเพื่อกู้คืนทุนสำหรับโครงการ PPP เพื่อขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวน

คาดว่าระยะเวลาในการเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อคืนทุนจะใช้เวลาประมาณ 23 ปี 5 เดือน โดยรายได้ 9 ปีแรกไม่เพียงพอต่อการชำระดอกเบี้ย ดังนั้น ผู้ลงทุนจึงต้องจัดทำแผนการชดเชยดอกเบี้ยประมาณ 6.3 ล้านล้านดอง

“จนถึงขณะนี้ มีธนาคารในประเทศรายใหญ่อย่างน้อย 4 แห่งที่สนใจให้เงินทุนสำหรับโครงการนี้ ได้แก่ Vietcombank, VietinBank, BIDV และ VPBank” สิ่งนี้แสดงให้เห็นบางส่วนว่าโครงการนี้มีความเป็นไปได้ทางการเงิน" ตัวแทนจาก Deo Ca Group กล่าว

ทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง - มีถวน เป็นส่วนหนึ่งของทางด่วนสายเหนือ - ใต้ในภาคตะวันออก มีความยาวประมาณ 91 กม. ตามแผนโครงข่ายถนนช่วงปี 2564-2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 ส่วนนี้มีขนาด 6-8 ช่องจราจร

ซึ่งช่วงโฮจิมินห์-จุงเลือง ยาวประมาณ 40 กม. มีถนน 6 เลน เส้นทางดังกล่าวได้รับการลงทุนจากงบประมาณแผ่นดิน แล้วเสร็จและเปิดใช้งานในปี 2553 โดยมีขนาด 4 เลน และมีการเคลียร์พื้นที่ตามมาตราส่วน 8 เลน

ช่วง Trung Luong - My Thuan ยาว 51 กม. มีถนน 6 เลน ส่วนดังกล่าวได้รับการลงทุนตามวิธี PPP โดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเตี่ยนซางในฐานะหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เริ่มดำเนินการตั้งแต่ปี 2565 โดยมีขนาดจำกัด 4 เลน (ความกว้างของถนน 17 ม.) มีระยะห่างจากพื้นที่ตามมาตราส่วน 6 เลน ปัจจุบันคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเตี๊ยนซางกำลังดำเนินการจัดทำข้อตกลงการเสร็จสิ้นโครงการ

ที่มา: https://baodautu.vn/tao-co-che-khac-biet-de-kich-hoat-mo-rong-cao-toc-tphcm---trung-luong---my-thuan-d233024.html