แก้ไข พ.ร.บ. ไฟฟ้า : ส่งเสริมตลาดไฟฟ้าแข่งขันโปร่งใส เป็นธรรม

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กระบวนการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าเพื่อรองรับตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันยังคงล่าช้ามากเมื่อเทียบกับความคืบหน้าที่กำหนดไว้

ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 36 ในช่วงบ่ายของวันที่ 19 สิงหาคม 2558 ณ รัฐสภา คณะกรรมาธิการสามัญรัฐสภาได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข)

การสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

เกี่ยวกับความจำเป็นในการประกาศใช้พระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไข) ตามรายงานสรุปโครงการกฎหมาย ระบุว่า หลังจากที่พระราชบัญญัติไฟฟ้าปี 2004 มีผลบังคับใช้ มีการประกาศใช้นโยบายและแนวปฏิบัติใหม่ๆ มากมายของพรรคและรัฐที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนาม (รวมถึงภาคส่วนไฟฟ้า)

ขณะเดียวกัน หลังจากบังคับใช้มาเกือบ 20 ปี และมีการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราต่างๆ จำนวน 4 มาตรา ปัจจุบันยังมีปัญหาหลายประการที่บทบัญญัติของพระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับปัจจุบันยังไม่ได้รับการตอบสนอง จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการดำเนินนโยบายของพรรคเกี่ยวกับภาคพลังงานโดยทั่วไปและด้านไฟฟ้าโดยเฉพาะ โดยเฉพาะเป้าหมายในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

การพัฒนาโครงการกฎหมายมีส่วนสนับสนุนการจัดทำแนวทางและนโยบายของพรรคและรัฐ และมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการพัฒนา เศรษฐกิจ ตลาดแบบสังคมนิยมที่เกี่ยวข้องกับนวัตกรรมของรูปแบบการเติบโต การปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ เพิ่มความสามารถในการแข่งขันของประเทศ เพื่อสร้างและพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้สอดคล้องกับเงื่อนไขการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ ให้รัฐจัดการกิจกรรมด้านไฟฟ้าแบบรวมศูนย์ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ กำหนดหน้าที่การบริหารและกำกับดูแลด้านไฟฟ้าของรัฐ และหน้าที่การจัดการด้านการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจของรัฐให้ชัดเจน

ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นายเล กวาง ฮุย นำเสนอสรุปรายงานการทบทวน (ภาพ: ดวน ตัน/VNA)

นาย Le Quang Huy ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้เสนอรายงานสรุปผลการตรวจสอบเบื้องต้นของโครงการกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) โดยยืนยันว่า คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเห็นด้วยโดยพื้นฐานถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ตามที่รัฐบาลเสนอในเอกสารที่ 380/TTr-CP

เกี่ยวกับความชอบด้วยรัฐธรรมนูญ ความชอบด้วยกฎหมาย ความสอดคล้องของร่างกฎหมายกับระบบกฎหมาย และความสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศ คณะกรรมการถาวรแห่งคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม พบว่า เนื้อหาของร่างกฎหมายนั้นสอดคล้องกับบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เป็นหลัก สอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก

อย่างไรก็ตาม มีความเห็นว่า มาตรา 6 วรรค 1 ของร่างกฎหมายความร่วมมือระหว่างประเทศและการบูรณาการเศรษฐกิจระหว่างประเทศในกิจกรรมไฟฟ้า ไม่เพียงพอและไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติในมาตรา 12 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 นอกจากนี้ ยังมีความเห็นแนะนำให้พิจารณาใช้บทบัญญัติในมาตรา 68 วรรค 3 เพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ และสอดคล้องกับระบบกฎหมายด้วย

คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการทบทวนและเปรียบเทียบบทบัญญัติของร่างกฎหมายกับกฎหมายที่เกี่ยวข้องต่อไป เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและสม่ำเสมอของระบบกฎหมาย และสอดคล้องกับบทบัญญัติของสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

เกี่ยวกับความเป็นไปได้ของร่างกฎหมายดังกล่าว คณะกรรมการถาวรแห่งคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ได้เสนอให้ดำเนินการทบทวนและเลือกอ้างอิงประสบการณ์ระดับนานาชาติที่เหมาะสมกับสถานการณ์จริงของเวียดนามต่อไป เพื่อให้แน่ใจว่ากฎระเบียบต่างๆ เช่น ความเป็นอิสระในการดำเนินงานของหน่วยงานที่เข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน การคุ้มครองสิทธิของผู้ใช้ไฟฟ้า บุคคลที่เข้าร่วมในการซื้อขายไฟฟ้า รูปแบบการลงทุนสำหรับพลังงานใหม่ พลังงานหมุนเวียน เป็นต้น

หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องดำเนินการวิจัย ทบทวน แก้ไข และเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับต่อไป โดยมุ่งไปที่การระบุระเบียบข้อบังคับบางประการ หลีกเลี่ยงระเบียบข้อบังคับทั่วไปที่ยากต่อการระบุปริมาณ รวมทั้งทำการวิจัยเพื่อรวมระเบียบข้อบังคับเฉพาะไว้ในคำสั่งและเอกสารกฎหมายย่อยที่ได้รับการทดสอบในทางปฏิบัติในร่างกฎหมายแล้ว

ส่วนกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้าเพื่อส่งเสริมให้มีตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันอย่างโปร่งใส ยุติธรรม มีประสิทธิภาพ และราคาไฟฟ้าตามกลไกของตลาด โดยเฉพาะประเด็นตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน (กำหนดไว้ตั้งแต่มาตรา 51 ถึงมาตรา 61) นั้น คณะกรรมการถาวรคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า กระบวนการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าเพื่อรองรับตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันยังล่าช้ามากเมื่อเทียบกับความคืบหน้าที่กำหนดไว้

ดังนั้น คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม จึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างชี้แจงและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลักการที่เกี่ยวข้องกับแผนงานการพัฒนาตลาดไฟฟ้า แผนการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้า; วางแผนปฏิรูปราคาไฟฟ้าขายปลีก และปฏิบัติตามแนวทางในมติ 55-NQ/TW ของโปลิตบูโรว่าด้วยการกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

กำหนดหลักเกณฑ์การพัฒนาพลังงานใหม่และพลังงานหมุนเวียน

ในการประชุม ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ นายหวู่ ฮ่อง ถัน ได้หารือถึงความเห็นเกี่ยวกับจำนวนและเนื้อหาของข้อกำหนดโดยละเอียดในร่างกฎหมาย ทั้งนี้ จากทั้งหมด 121 มาตรา มี 25 มาตราที่มอบหมายให้รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีกำหนดระเบียบโดยละเอียด และมี 15 มาตราที่มอบหมายให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าให้คำแนะนำ

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจได้ขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายพิจารณาและศึกษาบทบัญญัติเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย โดยลดเนื้อหาที่มอบหมายให้รัฐบาลจัดทำระเบียบโดยละเอียด หรือให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นแนวทาง

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai กล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: ดวน ตัน/VNA)

นอกจากนี้ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ กล่าวว่า การพัฒนาพลังงานใหม่และพลังงานหมุนเวียนเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง แต่เมื่อพิจารณาเงื่อนไขต่างๆ แล้ว กฎระเบียบเกี่ยวกับการสร้างกลไกและการดึงดูดประเด็นนี้ยังคงปรากฏให้เห็นโดยทั่วไป ส่วนเรื่องการกำหนดหลักเกณฑ์ความเป็นอิสระในการดำเนินกิจการของนิติบุคคลในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและการคุ้มครองสิทธิของผู้เข้าร่วมนั้น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวว่า จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการชดเชยความเสียหายตามกลไกตลาดแก่ผู้เข้าร่วมเมื่อเกิดเหตุการณ์

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา ในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายดังกล่าว กล่าวว่า มาตรา 21 ของกฎหมายว่าด้วยราคา กำหนดให้นายกรัฐมนตรีมีอำนาจในการกำหนดราคาสินค้าและบริการที่สำคัญเป็นพิเศษซึ่งมีผลกระทบต่อเศรษฐกิจมหภาคและชีวิตของประชาชน นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ราคาไฟฟ้าเป็นสินค้าโภคภัณฑ์ที่ตรงตามข้อกำหนดข้างต้น ดังนั้นจึงเป็นสินค้าและบริการที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง และจะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรี

ทั้งนี้ มาตรา 76 ของร่างกฎหมายฉบับปัจจุบัน ได้ออกแบบให้ นายกรัฐมนตรี ควบคุมเฉพาะโครงสร้างราคาขายปลีกและส่ง เท่านั้น ซึ่งไม่สอดคล้องกับ พ.ร.บ. ราคา ดังนั้นประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณจึงได้เสนอให้ออกแบบใหม่ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ของนายกรัฐมนตรี ซึ่งให้นายกรัฐมนตรีเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับกรอบราคาขายส่งและขายปลีก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรสังเกตบทบาทและความรับผิดชอบของกระทรวงการคลังในการบริหารจัดการราคาของรัฐ

นอกจากนี้ มาตรา 51 ถึง 78 ของร่างกฎหมายยังได้กำหนดหลักการในการกำหนดราคาค่าไฟฟ้าไว้ด้วย โดยเน้นย้ำว่านี่เป็นเนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมาย ประธานรัฐสภา นายทราน ถัน มัน กล่าวว่า จำเป็นต้องพัฒนาหลักการกำหนดราคาที่สอดคล้องกัน ซึ่งราคาไฟฟ้าจะต้องให้การชดเชยต้นทุนการผลิตและต้นทุนทางธุรกิจที่เกิดขึ้นจริงทั้งหมด ต้องสมเหตุสมผล ถูกต้องตามกฎหมาย และทำกำไรให้กับหน่วยงานไฟฟ้า ตลอดจนต้องสอดคล้องกับระดับตลาดในกระบวนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ

นอกจากนี้ ในการประชุมในช่วงบ่ายของวันเดียวกัน คณะกรรมาธิการสามัญของสภาแห่งชาติได้พิจารณารายงานของสภาแห่งชาติเกี่ยวกับคำร้องของประชาชนในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 อีกด้วย

แหล่งที่มา