การแก้ไขปัญหาคอขวดใน พ.ร.บ.อุดมศึกษา พ.ศ.2561

ทุกสิ่งทุกอย่างมันพันกัน

นายเล กวาง เซิน รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยดานัง กล่าวว่า ปัญหาสำคัญประการหนึ่งของกฎหมายฉบับที่ 34 ก็คือ ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับบทบัญญัติของกฎหมายต่างๆ เช่น กฎหมายภาษี กฎหมายแรงงาน กฎหมายการเงิน กฎหมายงบประมาณ เป็นต้น

เช่น มหาวิทยาลัยดานัง ทุกครั้งที่มีการจัดประชุมนานาชาติ จะต้องขออนุญาตจากทางเมืองและกระทรวงก่อน “มหาวิทยาลัยจะมีอำนาจปกครองตนเองได้อย่างไร เราต้องขออนุญาตเชิญอาจารย์ต่างชาติมาทำงาน ไม่ต้องพูดถึงการได้รับความช่วยเหลือและการสนับสนุนซึ่งยากยิ่งกว่า แม้แต่การได้รับการสนับสนุนประมาณ 5,000-7,000 เหรียญสหรัฐก็ทำไม่ได้เพราะมีกฎระเบียบอื่น” นายซอนยืนยัน

นักศึกษาคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยแห่งชาติ ในชั้นเรียน ภาพโดย : เหงียม เว้

เขากล่าวว่ามีความจำเป็นที่จะต้องทบทวนกฎหมายฉบับใดบ้างที่ติดขัดในการบังคับใช้กฎหมายฉบับที่ 34 และจากนั้นจึงหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคเหล่านั้น

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง อันห์ ตวน อธิการบดีมหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติเวียดนาม ฮานอย) แจ้งว่า การเชิญศาสตราจารย์ชาวต่างชาติมาที่เวียดนามเพื่อสอนในสถาบันอุดมศึกษาจะต้องสะดวกมากขึ้น เพราะในปัจจุบันการขอใบอนุญาตทำงานนั้นยากมาก หรือเช่นเดียวกับโครงการระหว่างประเทศในมหาวิทยาลัยของเวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ขั้นตอนและระเบียบข้อบังคับมีความซับซ้อนมาก โดยมีหน่วยงานอนุมัติหลายแห่ง ส่งผลให้จำนวนโครงการและเงินทุนที่สามารถดึงดูดได้ลดลง การประชุมนานาชาติในมหาวิทยาลัยของเวียดนามยังถูกควบคุมโดยกฎระเบียบต่างๆ มากมายในหลายกระทรวงและภาคส่วน ซึ่งใช้เวลานานและมีขั้นตอนที่ไม่จำเป็น จีเอส. ฮวง อันห์ ตวน เชื่อว่าการที่จะมีความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อการบูรณาการในมหาวิทยาลัย จำเป็นต้องแก้ไขปัญหาคอขวดและโต้ตอบกับกฎหมายอื่นๆ รวมถึงกฎหมายในด้านการทูตและความมั่นคง

ประธานสภามหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย ปริญญาเอก ชู มันห์ หุ่ง กล่าวว่า: เมื่อมีการสร้างกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย ควรมีบทบัญญัติ 1 หรือ 2 ประการเพื่อขจัดข้อขัดแย้งและปัญหาที่จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายเพื่อแก้ไขที่ต้นตอ เพราะถ้าหากระบุไว้แต่ในรายงานผลกระทบเท่านั้น เมื่อกฎหมายมีผลบังคับใช้ ก็ยังยากที่จะนำไปปฏิบัติเหมือนในปัจจุบัน

นายหุ่งกล่าวว่า จำเป็นต้องแก้ไขรูปแบบการกำกับดูแลของมหาวิทยาลัยในการดำเนินการเรื่องการปกครองตนเอง เพื่อให้ตำแหน่งของสภานักเรียนและความสัมพันธ์ระหว่างสถาบันทั้งสามในโรงเรียน (สภานักเรียน คณะกรรมการพรรค และคณะกรรมการบริหาร) โปร่งใสมากขึ้น กฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับคณะกรรมการโรงเรียนในองค์กรปฏิบัติการมีปัญหาเนื่องจากปัจจัยสองประการ คือ ความเป็นอิสระ คณะกรรมการกำกับดูแล หากไม่กำหนดบทบาทของแต่ละสถาบันให้ชัดเจน ก็จะทำให้เกิดสถานการณ์ที่เป็นการเหยียบย่ำซึ่งกันและกัน (บทบาทของคณะกรรมการพรรคในตำแหน่งผู้นำ คณะกรรมการโรงเรียนในตำแหน่งบริหาร และผู้อำนวยการบริหาร) ความจริงแล้วทั้งสามสถาบันในโรงเรียนหลายแห่งไม่ได้มีความเชื่อมโยงกัน

กระทรวงฯ เสนอแก้ไขกฎหมาย

ต.ส. นางเหงียน ทิ ทู ทู รองผู้อำนวยการกรมอุดมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) กล่าวว่า ความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยในการบริหารจัดการด้านการเงินนั้นถูกจำกัดด้วยกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานบริการสาธารณะ กฎหมายฉบับที่ 34 กำหนดให้สถาบันอุดมศึกษาที่ดำเนินการใช้จ่ายตามปกติของตนเองมีอำนาจตัดสินใจเองในระดับสูงในด้านการบริหารการเงินและการลงทุน แต่ในปัจจุบันยังมีกฎระเบียบอีกมากมายที่ป้องกันไม่ให้สถานศึกษาใช้อำนาจตัดสินใจเองในการดำเนินโครงการลงทุนจากแหล่งรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งโรงเรียนที่ได้รับอำนาจตัดสินใจเองในการใช้จ่ายตามปกติและการลงทุน

ตัวอย่างทั่วไปประการแรกคือ กฎหมายฉบับที่ 34 ได้ให้อำนาจสภานักเรียนและสภามหาวิทยาลัยในการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้แหล่งรายได้ที่ถูกกฎหมายนอกเหนือจากงบประมาณแผ่นดิน แต่ในความเป็นจริงแล้ว กระบวนการและขั้นตอนต่างๆ จะต้องผูกพันตามข้อบังคับการประมูลในกฎหมายการประมูลปี 2013 เช่น โครงการที่ใช้เงินทุนจากงบประมาณแผ่นดิน ความล่าช้าในการแก้ไขกฎหมายการเสนอราคา พ.ศ. 2556 ไม่เพียงแต่สร้างความขัดแย้งกับกฎหมายฉบับที่ 34 เท่านั้น แต่ยังขัดขวางความก้าวหน้าอย่างอิสระของมหาวิทยาลัยอีกด้วย ตัวอย่างที่สอง กฎหมายการก่อสร้างระบุว่าโครงการก่อสร้างจะมีสิทธิได้รับการอนุมัติเมื่อได้รับการประเมินโดยหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทาง อย่างไรก็ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 152 ของรัฐบาล กำหนดมาตรฐานและบรรทัดฐานการใช้ตึกสำนักงานและสิ่งอำนวยความสะดวกบริการสาธารณะ โดยกำหนดให้กระทรวงการคลังหารือก่อนอนุมัติแบบโครงการ การกระทำดังกล่าวจะสร้างขั้นตอนการบริหารจัดการเพิ่มเติมซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ

พระราชบัญญัติฉบับที่ 34 บัญญัติให้มหาวิทยาลัยสามารถใช้ทรัพย์สินของรัฐเพื่อธุรกิจ การให้เช่า การร่วมทุน และการสมาคม ตามที่กฎหมายกำหนด เพื่อวัตถุประสงค์ในการพัฒนา ตามหลักการอนุรักษ์และพัฒนา ตามสภาพแวดล้อมทางการศึกษา อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงเนื้อหาหลายประการดำเนินการได้ยากเนื่องจากปัญหาตามบทบัญญัติของเอกสารกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เช่น ขั้นตอนการก่อสร้างและอนุมัติโครงการ การประเมินมูลค่าทรัพย์สิน และการประมูลสิทธิการเช่าทรัพย์สิน

ดังนั้น สำหรับโครงการปรับปรุงกฎหมายฉบับนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจึงเสนอให้เพิ่มเติมกฎเกณฑ์ ชี้แจงหลักการ ข้อกำหนด และความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยในกิจกรรมการสร้างรายได้และรายจ่ายทางการเงิน ให้ครอบคลุมและเหมาะสมกับความเป็นเจ้าของแต่ละประเภท ให้กำหนดบทบาทผู้นำของรัฐในการลงทุนพัฒนาการศึกษาระดับอุดมศึกษาให้ชัดเจน เสริมนโยบายเฉพาะด้านการส่งเสริมการเข้าสังคม กลไกในการระดมทรัพยากรจากสังคมเพื่อการพัฒนา และหลีกเลี่ยงการตีความที่แตกต่างกันในการพัฒนาเอกสารแนะนำภายใต้กฎหมาย กำหนดความเป็นอิสระในการบริหารจัดการ การใช้ และการแสวงประโยชน์จากทรัพย์สินของสถาบันอุดมศึกษาโดยเฉพาะทรัพย์สินที่จับต้องไม่ได้ เช่น เครื่องหมายการค้า และสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาได้ชัดเจนยิ่งขึ้น

นาย Chu Manh Hung ประธานสภามหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย เสนอว่า จำเป็นต้องรวมบทบัญญัติบางประการไว้ในกฎหมายว่าด้วยการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยฉบับแก้ไขที่จะมีผลบังคับใช้เร็วๆ นี้ โดยกำหนดว่ากฎหมายที่เกี่ยวข้องจะต้องได้รับการแก้ไขพร้อมกัน

เหงียม เว้

ที่มา: https://tienphong.vn/sua-diem-nghen-luat-giao-duc-dai-hoc-2018-post1729855.tpo