แก้ไข 4 กฎหมายช่วยขจัดอุปสรรคโครงการพัฒนาพลังงาน

สานต่อแผนงานการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 ในสัปดาห์ทำงานที่ 2 เนื้อหาหนึ่งที่ผู้แทนจำนวนมากสนใจคือการที่รัฐบาลเสนอเนื้อหาการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย 4 ฉบับต่อรัฐสภา คือ แผนงาน การลงทุน การลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และการประมูล (ร่างกฎหมาย)

จำเป็นต้องมีกลไกปรับตัวแบบยืดหยุ่นในการวางแผนโครงการพัฒนาพลังงาน

ทั้งนี้ ในระหว่างการประชุมกลุ่มย่อยเกี่ยวกับเนื้อหาที่ปรับปรุงใหม่ของร่างกฎหมายทั้ง 4 ฉบับ เมื่อเช้าวันที่ 30 ตุลาคม ที่ผ่านมา ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันว่า ควรมีการประกาศใช้กฎหมายดังกล่าวในเร็วๆ นี้ เพื่อแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่เกิดขึ้นได้อย่างทันท่วงที

ผู้แทนเข้าร่วมประชุมเป็นกลุ่ม ภาพ: ทู ฮวง

ก่อนหน้านี้ ในช่วงหารือเป็นกลุ่มในช่วงบ่ายของวันที่ 26 ตุลาคม ผู้แทน Au Thi Mai - Tuyen Quang ยืนยันว่า มีฉันทามติอย่างสูงเกี่ยวกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายการวางแผน กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และกฎหมายการประมูล การประกาศใช้กฎหมายแก้ไขเพิ่มเติม 1 ฉบับ จำนวน 4 ฉบับ ทำให้สามารถขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคด้านสถาบันและกฎหมายได้อย่างรวดเร็ว ปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในกระบวนการดำเนินโครงการต่างๆ ในอดีตที่เกี่ยวกับการวางแผน การลงทุนทางธุรกิจ การลงทุนตามวิธี PPP และกิจกรรมการประมูล และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการแก้ไขเพิ่มเติมฉบับนี้ ได้ทำให้ขั้นตอนการบริหารจัดการง่ายขึ้น และเพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น

ผู้แทน Au Thi Mai – คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tuyen Quang (ภาพ: TK)

ดังนั้น เพื่อมีส่วนสนับสนุนในการขจัดอุปสรรคและคอขวดในการพัฒนาโครงการไฟฟ้า พร้อมกับร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) คณะผู้แทน Vuong Quoc Thang - Quang Nam เห็นด้วยโดยพื้นฐานกับคำอธิบายของหน่วยงานร่าง อย่างไรก็ตาม คณะผู้แทนยังได้ขอให้หน่วยงานร่างพิจารณาและเพิ่มเติมเนื้อหาเฉพาะบางส่วนต่อไปนี้ด้วย:

เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการวางแผน ขณะนี้คณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กำลังให้ความช่วยเหลือคณะกรรมาธิการสามัญ สภานิติบัญญัติแห่งชาติในการทำให้ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) เสร็จสมบูรณ์ โดยกำหนดให้การวางแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าต้องคำนวณปริมาณกำลังการผลิต โครงการแหล่งผลิต และโครงข่ายไฟฟ้าในช่วงระยะเวลาวางแผนให้ชัดเจน เพื่อให้มีความต้องการไฟฟ้าเพียงพอต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ และเพื่อให้เกิดความมั่นคงด้านพลังงาน

ผู้แทน Vuong Quoc Thang คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางนาม กล่าวสุนทรพจน์ต่อกลุ่มเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม ภาพ: QH

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการวางแผนและการลงทุน จะมีปัจจัยเชิงอัตนัย/เชิงวัตถุหลายประการที่มีผลต่อความต้องการไฟฟ้า โครงการ...

ซึ่งทำให้ต้องมีกลไกปรับเปลี่ยนที่ยืดหยุ่นและทันท่วงที การปรับปรุงผังเมือง (มาตรา 53) และลำดับและขั้นตอนการปรับปรุงผังเมือง (มาตรา 54) ตามกฎหมายว่าด้วยการวางแผนไม่ตรงตามข้อกำหนดทางปฏิบัติสำหรับลักษณะเฉพาะของภาคการผลิตไฟฟ้า

“ ในกระบวนการจัดระเบียบการดำเนินการตามแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้า มักมีปัจจัยที่ผันผวน ได้แก่ การเกิดขึ้นของลูกค้าไฟฟ้ารายใหญ่เพิ่มเติม ส่งผลให้ความต้องการโหลดที่ต้องลงทุนในระบบจ่ายไฟฟ้า สถานีหม้อแปลง และสายส่งไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับแผนที่ได้รับอนุมัติ เนื่องจากมีความจำเป็นต้องปรับขนาดกำลังการผลิต พารามิเตอร์ทางเทคนิค และแผนการเชื่อมต่อของโครงการไฟฟ้าเมื่อดำเนินการลงทุนหลังจากแผนได้รับอนุมัติ แหล่งพลังงานขนาดใหญ่มีปัญหาในการจัดหาเงินทุนและมีความคืบหน้าในการดำเนินการล่าช้า จึงจำเป็นต้องเปลี่ยนแหล่งพลังงานอื่นเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ... ..” - ผู้แทน Vuong Quoc Thang กล่าว

ตามที่ผู้แทนระบุว่า ในความเป็นจริง ท้องถิ่น/นักลงทุนมีความจำเป็นต้องเพิ่มสถานีหม้อแปลง สายไฟ และปรับแผนการเชื่อมต่อแหล่งจ่ายไฟ อย่างไรก็ตาม ตามบทบัญญัติแห่งมาตรา 53 ความต้องการปรับเปลี่ยนเหล่านี้ไม่อาจปรับเปลี่ยนได้ และขั้นตอนที่กำหนดไว้ในมาตรา 54 แห่งพระราชบัญญัติผังเมืองนั้น ถือเป็นขั้นตอนการวางแผนใหม่ จึงไม่เหมาะสำหรับการปรับเปลี่ยนเล็กน้อยในพื้นที่ซึ่งต้องมีความยืดหยุ่นมากขึ้น และจึงไม่สามารถแก้ไขปัญหาตามคำขอในพื้นที่ได้ สิ่งนี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อการดึงดูดการลงทุนรวมถึงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข) เสนอให้กำหนดกรณีปรับปรุงให้เหมาะสมกับลักษณะของกิจการไฟฟ้าโดยเฉพาะใน พ.ร.บ. ไฟฟ้า ( นอกเหนือจากกรณีที่บัญญัติไว้ใน พ.ร.บ. ไฟฟ้าผังเมืองทั่วไป และกำหนดการกระจายอำนาจปรับปรุงผังเมืองด้วย ) ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานจัดทำร่างประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยเฉพาะกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อศึกษาและเสนอแก้ไขกฎหมายผังเมืองให้สอดคล้องและสอดประสานกัน

นอกจากนี้ เพื่อให้แน่ใจว่าการกระจายความรับผิดชอบในการปรับผังเมืองระดับท้องถิ่น (ไปยังหน่วยงานวางแผนมีความเหมาะสมและมีการกำกับดูแล) ผู้แทน Vuong Quoc Thang ยังแนะนำให้หน่วยงานร่างศึกษาและเสริมระเบียบในทิศทางต่อไปนี้: สามารถกระจายเนื้อหาการปรับผังเมืองระดับท้องถิ่นไปยังหน่วยงานวางแผนได้ ภายในขอบเขตของระเบียบที่เฉพาะเจาะจง และขึ้นอยู่กับการกำกับดูแลของหน่วยงานอนุมัติผังเมืองที่มีอำนาจหน้าที่ หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการพิจารณาตัดสินใจและอนุมัติผังเมือง มีอำนาจในการพิจารณาตัดสินใจหรืออนุมัติการปรับเปลี่ยนผังเมือง หรืออาจมอบอำนาจให้หน่วยงานวางแผนดำเนินการปรับเปลี่ยนผังเมืองได้ในกรณีการปรับเปลี่ยนท้องถิ่นบางกรณี ตามที่กฎหมายเฉพาะกำหนด

เกี่ยวกับข้อกำหนดการเปลี่ยนผ่าน ตามที่ผู้แทน Vuong Quoc Thang กล่าว มีข้อเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดการเปลี่ยนผ่านสำหรับแผนที่ได้รับการอนุมัติก่อนที่กฎหมายนี้จะมีผลบังคับใช้ โดยเฉพาะ: สำหรับแผนที่ได้รับการอนุมัติก่อนที่กฎหมายนี้จะมีผลบังคับใช้ หน่วยงานวางแผนจะต้องรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่หรือต่อนายกรัฐมนตรี เพื่อพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจการอนุมัติการปรับเปลี่ยน หน่วยงานแผนงานมีหน้าที่รับผิดชอบในการรายงานผลการดำเนินการต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่หรือนายกรัฐมนตรี ดังนั้นจึงขอแนะนำให้หน่วยงานร่างทบทวนและเสริมกฎข้อบังคับการเปลี่ยนผ่าน

ต้องบูรณาการให้สอดคล้องกับร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้า (แก้ไข)

เกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุน โดยผ่านกระบวนการช่วยเหลือคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการทำให้ร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) เสร็จสมบูรณ์ และผ่านการวิจัย ผู้แทน Vuong Quoc Thang กล่าวว่ายังมีข้อบกพร่องบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

ประการแรกเกี่ยวกับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง:

ในส่วนของอำนาจการอนุมัตินโยบายการลงทุน: มาตรา 30, 31, 32 ของกฎหมายการลงทุนฉบับที่ 61/2020/QH14 ระบุถึงอำนาจการอนุมัตินโยบายการลงทุนของโครงการลงทุน อย่างไรก็ตาม ฉันเห็นว่าโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งไม่ได้ระบุอำนาจการอนุมัตินโยบายการลงทุนไว้อย่างชัดเจน

ในส่วนของการคัดเลือกนักลงทุน: มาตรา 29 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน ระบุเฉพาะกฎเกณฑ์สำหรับโครงการที่ใช้ที่ดินเท่านั้น และไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์สำหรับโครงการที่ใช้ผิวน้ำ เช่น พลังงานลมนอกชายฝั่ง

ประการที่สอง การจัดการโครงการล่าช้าของโครงการลงทุนด้านพลังงาน:

มาตรา 48 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน กำหนดให้ยุติการดำเนินโครงการลงทุน รวมทั้งยุติการดำเนินกิจกรรมที่เกี่ยวกับความคืบหน้าในการดำเนินงาน อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนด/เงื่อนไขการยุติการดำเนินการไม่ได้กำหนดไว้ชัดเจนและครบถ้วนหรือไม่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของโครงการไฟฟ้าอย่างแท้จริง

ควบคู่ไปกับพระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) การที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบการแก้ไขกฎหมาย 4 มาตราหลายฉบับในสมัยประชุมสมัยที่ 8 จะทำให้ปัญหาเร่งด่วนของโครงการพัฒนาไฟฟ้าในปัจจุบันคลี่คลายลงได้อย่างรวดเร็ว ภาพประกอบ : Van Ny

ปัญหาต่างๆ ดังกล่าวข้างต้นได้รับการสะท้อนให้เห็นในท้องถิ่นหลายแห่งในระหว่างการทบทวนระบบเอกสารทางกฎหมายและตามมติหมายเลข 55-NQ/TW ลงวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2020 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการกำหนดทิศทางของยุทธศาสตร์การพัฒนาพลังงานแห่งชาติของเวียดนามจนถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

ประการที่สาม ข้อกำหนดเฉพาะในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการลงทุนด้านพลังงาน:

ปัจจุบันในการเสนอราคาเพื่อคัดเลือกผู้ลงทุน โครงการไฟฟ้าต้องมีแผนวัตถุประสงค์ ขนาด ที่ตั้ง ความต้องการใช้ที่ดิน แผนการออกแบบเบื้องต้นในการก่อสร้าง คำอธิบาย เทคโนโลยี เทคนิค และอุปกรณ์ที่เหมาะสม ต้นทุนรวมเบื้องต้นในการดำเนินโครงการ ฯลฯ และราคาไฟฟ้าที่เสนอสำหรับโครงการ ดังนั้นการยื่นขออนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการลงทุน จะต้องรวมถึงการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการ และรายงานการศึกษาความเหมาะสมเบื้องต้นสำหรับการลงทุนก่อสร้างโครงการด้วย

ดังนั้น ผู้แทน Vuong Quoc Thang จึงได้เสนอแนะให้หน่วยงานร่างกฎหมายประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อศึกษาและเสนอการแก้ไขกฎหมายการลงทุน โดยให้มีความสอดคล้องและสอดประสานกันของระบบกฎหมาย

ยังมีส่วนเกี่ยวข้องกับการสร้างความสอดคล้องและเอกภาพของกฎหมาย โดยเฉพาะร่างกฎหมายที่กำลังแก้ไขและนำเสนอต่อรัฐสภา ผู้แทนเหงียน มานห์ เกือง จากรัฐสภาจังหวัดกวางบิ่ญ กล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายการวางแผนเป็นสิ่งจำเป็นมาก อย่างไรก็ตาม ในร่างแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการวางแผน ความสัมพันธ์ระหว่างพระราชบัญญัติการวางแผนทั่วไปกับข้อบังคับการวางแผนในกฎหมายเฉพาะทางในปัจจุบันยังไม่สอดคล้องกัน

ผู้แทนเหงียน มานห์ เกือง - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกวางบิ่ญ (ภาพถ่าย: NA)

เช่น พ.ร.บ.ไฟฟ้า (แก้ไข) ได้มีการหารือกันเป็นกลุ่มในช่วงบ่ายของวันที่ 26 ตุลาคม ตามที่ผู้แทนระบุว่าการวางผังในพระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้ามีความแตกต่างกันโดยสิ้นเชิงจากการปรับผังในพระราชบัญญัติว่าด้วยการวางผังทั่วไป และไม่สอดคล้องกัน กฎหมายการวางผังทั่วไประบุไว้ชัดเจนว่า เมื่อปรับการวางแผนตามขั้นตอนที่ย่อลง จะต้องให้แน่ใจว่าเป้าหมายและมุมมองของการวางแผนจะไม่เปลี่ยนแปลง ในพระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้า บทบัญญัติเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์และมุมมองยังคงได้รับการปรับปรุงตามขั้นตอนและลำดับที่ง่ายขึ้น

“ ในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้ามีกรณีอื่นๆ มากมายที่มีขั้นตอนที่ง่ายกว่า แต่ในกฎหมายว่าด้วยผังเมืองทั่วไปไม่มีกรณีและหลักเกณฑ์ดังกล่าว ” ผู้แทนเหงียน มานห์ เกวง กล่าวเน้นย้ำ

เช่น ในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า ในกรณีที่จำเป็นเพื่อความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ก็สามารถปรับตามขั้นตอนที่สั้นลงได้ แต่หลักเกณฑ์นี้ไม่มีอยู่ในกฎหมายผังเมือง หรือกรณีการจัดตั้งโครงการที่มีผลกระทบต่อการใช้ที่ดิน สิ่งแวดล้อม ฯลฯ เป็นอย่างมาก กฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้าได้กำหนดไว้ว่ากรณีดังกล่าวจะต้องปรับตามขั้นตอนที่ง่ายกว่า แต่กฎหมายผังเมืองกลับไม่มีกรณีดังกล่าว ไม่มีหลักเกณฑ์ หรือในกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้ามีหลักการเปลี่ยนแผนการพัฒนาแหล่งจ่าย โครงข่ายไฟฟ้า ความต้องการโหลดไฟฟ้า ฯลฯ ก็สามารถปรับเปลี่ยนแผนได้ตามขั้นตอนที่ง่ายกว่า แต่ในกฎหมายว่าด้วยผังเมืองไม่มีหลักเรื่องดังกล่าว

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทนฯ เชื่อว่าเป็นสาเหตุประการหนึ่งของความกลัวที่จะทำผิดพลาด ไม่กล้าที่จะทำอะไรทั้งสิ้น และเป็นสาเหตุของการจัดการความรับผิดชอบเกี่ยวกับกฎหมายต่างๆ ที่ไม่ชัดเจน ไม่สอดคล้อง และไม่สอดคล้องกันหลายกรณี

“ เรารู้ดีว่าภาคส่วนไฟฟ้ามีลักษณะพิเศษหลายประการที่ต้องมีกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับประเด็นการวางแผน ในการประชุมคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า “กฎหมายการวางแผนวางแผนเฉพาะประเด็นทั่วไปเท่านั้น ในขณะที่ประเด็นรายละเอียดที่เกี่ยวข้องกับการวางแผนในภาคส่วนและสาขาต่างๆ จะต้องได้รับการควบคุมโดยกฎหมายเฉพาะและบังคับใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายเฉพาะ” และหากเราตั้งใจที่จะมีหลักการบังคับใช้กฎหมายดังกล่าว ฉันเสนอว่าเราต้องควบคุมหลักการบังคับใช้กฎหมาย โดยเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการบังคับใช้กฎหมายในกฎหมายการวางแผน ปัจจุบัน กฎหมายการวางแผนไม่มีมาตราเกี่ยวกับหลักการบังคับใช้กฎหมาย ” - ผู้แทน Cuong เสนอ

ตามที่ผู้แทน Cuong กล่าว แม้ว่าประเด็นนี้จะเป็นเพียงประเด็นทางเทคนิค แต่ก็มีความสำคัญมาก หากไม่ได้รับการแก้ไขในกฎหมายผังเมืองฉบับนี้ ความซ้ำซ้อนและความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมายผังเมืองจะยังคงมีอยู่ต่อไป ส่งผลให้เกิดคอขวดและความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติ

ที่มา: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html