นโยบายการศึกษาสองภาษาของสเปนซึ่งมุ่งเน้นสอนนักเรียนทั้งภาษาสเปนและภาษาอังกฤษได้รับความสนใจและประสบความสำเร็จในระดับหนึ่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ในปี 2023 สเปนอยู่ในอันดับที่ 35 ของโลกในด้านความสามารถทางภาษาอังกฤษ และได้รับการจัดอันดับว่า "มีความสามารถระดับกลาง" ตามการจัดอันดับดัชนีความสามารถทางภาษาอังกฤษโดยกลุ่มการศึกษานานาชาติของสวิตเซอร์แลนด์ EF Education First (EF EPI)

มือสเปน.jpg
ตั้งแต่ปี 1996 กระทรวงศึกษาธิการของสเปนและ British Council ได้ร่วมมือกันในการดำเนินนโยบายสองภาษา ภาพ: ศูนย์การศึกษา Casvi

นโยบายสองภาษาได้รับการนำมาใช้ครั้งแรกในปี พ.ศ. 2539 โดยความร่วมมือระหว่างกระทรวงศึกษาธิการของสเปนและบริติชเคานซิล เพื่อปรับปรุงความสามารถทางภาษาอังกฤษของนักเรียน ซึ่งจะช่วยเพิ่มโอกาสในการประกอบอาชีพและความสามารถในการแข่งขันในระดับโลก โปรแกรมนี้ถูกนำไปใช้ในโรงเรียนรัฐบาลของสเปน

ภายในปี พ.ศ. 2543 รัฐบาลระดับเขตปกครองตนเองของสเปนเริ่มดำเนินการโครงการสองภาษาของตนเอง และจำนวนโรงเรียนที่เข้าร่วมก็เพิ่มขึ้นอย่างมากนับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา จนถึงขณะนี้ โครงการนี้ได้เข้าถึงนักเรียนกว่า 40,000 คนในโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถมศึกษา 90 แห่ง และโรงเรียนมัธยมศึกษา 58 แห่งใน 10 เขตปกครองตนเอง ตามข้อมูลของ British Council Spain

ความคาดหวังและความเป็นจริง

ปัญหาใหญ่ที่สุดประการหนึ่งของนโยบายการศึกษาสองภาษาในสเปนคือช่องว่างระหว่างความคาดหวังและผลลัพธ์ที่แท้จริง

แม้ว่าโปรแกรมจะขยายตัวอย่างรวดเร็ว โดยเติบโตขึ้นเกือบ 500 เปอร์เซ็นต์ภายในหนึ่งทศวรรษ แต่ยังต้องเผชิญคำวิพากษ์วิจารณ์ว่าไม่สามารถตอบสนองความคาดหวังที่สูงจากผู้ปกครองและนักการศึกษาได้ การอภิปรายเกี่ยวกับวิธีการปรับปรุงรูปแบบสองภาษายังคงเป็นหัวข้อที่ได้รับความสนใจอย่างมากในแวดวงการศึกษาวิชาภาษาสเปน

ผู้ปกครองในสเปนมองว่าการศึกษาสองภาษาคือกุญแจสำคัญสู่อนาคตที่ประสบความสำเร็จของลูกหลาน โดยคาดหวังว่าหากลูกหลานของตนเข้าเรียนในโรงเรียนสองภาษา ลูกหลานของตนจะมีความสามารถทั้งภาษาสเปนและภาษาอังกฤษ อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ใช่เป้าหมายของนโยบาย และไม่ได้สะท้อนความเป็นจริงตามที่หนังสือพิมพ์ Ediciones El País ระบุ

“ผู้ปกครองต้องเข้าใจว่าเราไม่ได้มุ่งหวังที่จะสร้างความสามารถในการพูดแบบเจ้าของภาษา “เป้าหมายของเราคือการพูดคล่องในทางปฏิบัติ เพื่อช่วยให้นักเรียนใช้ภาษาอังกฤษในสถานการณ์จริง” ศาสตราจารย์ María Luisa Pérez จากมหาวิทยาลัย Jaén (สเปน) กล่าว

มุมมองนี้สอดคล้องกับแนวทางการใช้ภาษาอังกฤษเป็นภาษากลาง (ELF) ซึ่งเน้นไปที่ความสามารถในการสื่อสารมากกว่าการออกเสียงหรือไวยากรณ์ที่สมบูรณ์แบบ ตามที่นักวิจัยของ ELF ได้กล่าวไว้ สิ่งที่สำคัญที่สุดก็คือ นักเรียนจะได้ใช้ภาษาอังกฤษเป็นเครื่องมือโต้ตอบ ไม่ใช่พูดคุยกับเจ้าของภาษาที่เก่งอย่างสมบูรณ์แบบ

“ไม่มีนักเรียนคนใดสามารถพูดภาษาที่สองได้ดีเท่ากับภาษาแรก” “จุดเน้นควรอยู่ที่การสื่อสาร ไม่ใช่ความสมบูรณ์แบบ” ดร.เดวิด มาร์ช ผู้สร้างนวัตกรรมด้านการศึกษาซึ่งช่วยพัฒนาแนวทางการบูรณาการเนื้อหาและภาษา (CLIL) กล่าวในการสัมภาษณ์ครั้งล่าสุด

เขาและเพื่อนร่วมงานพบว่านักเรียนยุโรปจำนวนมากยังคงมีปัญหาในการพูดอย่างคล่องแคล่วหลังจากเรียนภาษาอังกฤษมาเป็นเวลาแปดปี

ความท้าทายและจุดเด่นในการดำเนินการ

แม้ว่าเป้าหมายของนโยบายการศึกษาสองภาษาจะน่าชื่นชม แต่การดำเนินการยังไม่เท่าเทียมกันทั่วทั้งสเปน ประเด็นสำคัญประการหนึ่งคือความต้องการครูในแต่ละภูมิภาค

บางภูมิภาคกำหนดให้ครูต้องมีทักษะภาษาอังกฤษถึงระดับ B2 เท่านั้น ซึ่งถือว่าคล่องแคล่วแต่ไม่ถึงขั้นเชี่ยวชาญ ในขณะที่บางภูมิภาคกำหนดให้ครูต้องมีระดับ C1 ซึ่งถือว่ามีความสามารถในระดับที่สูงกว่า ช่องว่างดังกล่าวทำให้เกิดความกังวลว่าครูหลายคนไม่มีทักษะในการสอนวิชาภาษาอังกฤษ

สเปน2.png
การบังคับใช้ระบบสองภาษาในประเทศสเปนทำให้เกิดปัญหาหลายประการ ภาพถ่าย: วิทยาลัยคิงส์เตอร์

ยิ่งไปกว่านั้น การขาดแคลนที่ปรึกษาด้านภาษาในโรงเรียนรัฐบาลที่ใช้สองภาษาทำให้ปัญหานี้รุนแรงมากขึ้น แผนเดิมของกระทรวงศึกษาธิการของสเปนและ British Council คือการมีที่ปรึกษาที่มีประสบการณ์ในระบบการศึกษาของอังกฤษมาช่วยเหลือในการพัฒนาหลักสูตร

อย่างไรก็ตามในทางปฏิบัติ ที่ปรึกษาเหล่านี้ถูกแทนที่ด้วยผู้ประสานงานโรงเรียน ซึ่งมักจะเป็นครูที่มีทักษะภาษาอังกฤษที่ดีที่สุด แต่ขาดประสบการณ์ด้านการเป็นผู้นำทางการศึกษาหรือการสอนสองภาษา “พวกเราต้องทำงานกันเองโดยไม่ได้รับคำแนะนำหรือการสนับสนุนที่ชัดเจน” ลอร่า ซึ่งเป็นผู้ประสานงานโครงการสองภาษาในมาดริดกล่าว

แม้จะเผชิญกับความท้าทาย นโยบายการศึกษาสองภาษาของสเปนก็ได้ผลดีบ้าง การศึกษา เช่น รายงาน Mon-CLIL ที่ดำเนินการโดยมหาวิทยาลัย Jaén และ Córdoba แสดงให้เห็นว่านักศึกษาในโปรแกรมสองภาษา มักมีผลการเรียนภาษาอังกฤษดีกว่าเพื่อนร่วมรุ่นในโปรแกรมภาษาเดียว

นักเรียนประถมศึกษาในโครงการสองภาษารายงานคะแนนภาษาอังกฤษโดยเฉลี่ยสูงกว่าเพื่อนร่วมชั้นที่ไม่ได้พูดสองภาษา 1.23 คะแนน ขณะที่นักเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายทำคะแนนได้สูงกว่า 2.4 คะแนน

ที่น่าสังเกตคือ การศึกษาพบว่านักเรียนที่พูดสองภาษาทำคะแนนภาษาสเปนได้ดีกว่าเพื่อนร่วมชั้น โดยทำคะแนนได้สูงกว่า 0.46 คะแนนในระดับประถมศึกษา และสูงกว่า 1 คะแนนในระดับมัธยมศึกษา

ในวิชาอื่นๆ เช่น ภูมิศาสตร์ ประวัติศาสตร์ และวิทยาศาสตร์ นักเรียนที่ใช้สองภาษาก็มีผลการเรียนดีขึ้นเล็กน้อยเช่นกัน แม้ว่าความแตกต่างจะไม่ชัดเจนนักก็ตาม “นักเรียนที่พูดได้สองภาษาได้เปรียบไม่เพียงแค่ภาษาอังกฤษเท่านั้น แต่ยังมีข้อได้เปรียบในวิชาอื่นๆ เช่น ภาษาสเปนด้วย” อิกนาซิโอ หนึ่งในหัวหน้าคณะนักวิจัยของรายงานกล่าว

บทเรียนที่ได้รับ

ประเทศต่างๆ ที่ต้องการนำภาษาอังกฤษมาใช้เป็นภาษาที่สองสามารถเรียนรู้บทเรียนมากมายจากนโยบายการศึกษาสองภาษาของสเปน ประการแรกคือการตั้งความคาดหวังที่สมจริง แทนที่จะสัญญาว่าทักษะภาษาอังกฤษจะอยู่ในระดับเดียวกับเจ้าของภาษา ควรเน้นไปที่การเสริมทักษะการสื่อสารในทางปฏิบัติให้กับผู้เรียนเพื่อมีส่วนร่วมอย่างมีประสิทธิผลในโลกยุคโลกาภิวัตน์

การเริ่มเรียนภาษาตั้งแต่เนิ่นๆ ก็มีความสำคัญเช่นกัน ประเทศต่าง ๆ ควรแนะนำภาษาอังกฤษตั้งแต่ระดับประถมศึกษาและให้การสนับสนุนอย่างต่อเนื่องตลอดการเรียนรู้ของนักเรียน แนวทางนี้จะช่วยให้มั่นใจว่านักเรียนจะสร้างรากฐานที่มั่นคง ซึ่งสามารถเสริมสร้างเพิ่มเติมได้เมื่อพวกเขาก้าวหน้าในการศึกษามากขึ้น

บทเรียนสำคัญอีกประการหนึ่งคือการให้ความสำคัญกับการฝึกอบรมครู ครูจำเป็นต้องพูดภาษาอังกฤษได้คล่องและเข้าใจวิธีการสอนเป็นอย่างดี สิ่งนี้ทำให้แน่ใจว่าครูไม่เพียงแต่ถ่ายทอดเนื้อหาวิชาเป็นภาษาอังกฤษเท่านั้น แต่ยังช่วยให้นักเรียนเข้าใจภาษาได้ดีขึ้นผ่านการเรียนรู้วิชาอื่นๆ อีกด้วย

ประเทศต่างๆ ยังต้องมั่นใจว่ามีการจัดสรรทรัพยากรที่เพียงพอ รวมถึงการเข้าถึงสื่อการสอนและโครงสร้างพื้นฐานอย่างเท่าเทียมกัน หากไม่มีทรัพยากรเหล่านี้ ผลลัพธ์ทางการศึกษาอาจเกิดความไม่เท่าเทียมกันได้ ดังเช่นที่เคยพบเห็นในบางภูมิภาคของสเปน

องค์ประกอบสำคัญในการพัฒนาการศึกษาสองภาษาคือการติดตามและปรับเปลี่ยนโปรแกรมอย่างสม่ำเสมอ การประเมินอย่างต่อเนื่องช่วยระบุพื้นที่สำหรับการปรับปรุงผลลัพธ์การเรียนรู้ของนักเรียนและประสิทธิผลของครู ช่วยให้ระบบการศึกษามีความยืดหยุ่นและตอบสนองได้มากขึ้น

เหตุใดญี่ปุ่นจ่ายเงิน 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อเดือนแก่ครู แต่ภาษาอังกฤษยังคงอยู่ในระดับ "ต่ำ" ญี่ปุ่น - การสำรวจโดยกระทรวงศึกษาธิการแสดงให้เห็นถึงการพัฒนาอย่างต่อเนื่องในความสามารถด้านภาษาอังกฤษของนักเรียนและครู ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ การปฏิรูปการศึกษาวิชาภาษาอังกฤษจำเป็นต้องมีวิสัยทัศน์ในระยะยาว เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงที่มีความหมายมักต้องใช้เวลาร่วมรุ่นกว่าจะเสร็จสมบูรณ์