ทางหลวงหมายเลข 51 จู่ๆ ก็… ‘ไม่มีเจ้าของ’

โครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 51 หยุดเก็บค่าผ่านทางตั้งแต่ปี 2566 และยังไม่ได้จัดตั้งสินทรัพย์สาธารณะ จึงไม่สามารถลงทุนปรับปรุงได้ - ภาพ: A LOC

ในขณะที่การแก้ไขข้อพิพาทระหว่างนักลงทุนและหน่วยงานรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ยังไม่ประสบผลสำเร็จและยังคงล่าช้าอยู่ แต่ประชาชนจำนวนหลายล้านคนในพื้นที่ยังคงประสบปัญหาการเดินทางที่ยากลำบาก การจราจรติดขัด ความแออัด และโอกาสทางธุรกิจที่พลาดไป

นั่นเป็นการสิ้นเปลืองที่สามารถคำนวณเป็นเงิน "มหาศาล" ได้

การพันกันของสัญญา BOT

ก่อนที่จะมีการดำเนินโครงการ BOT บนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 51 กระทรวงคมนาคมได้ดำเนินโครงการขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 51 โดยใช้เงินกู้จากธนาคารพัฒนาเวียดนาม (VDB) และชำระเงินทุนโดยเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 51

เนื่องจากการลงทุนที่ไม่ได้ผล กระทรวงจึงเสนอให้บริษัทพัฒนาทางด่วน Bien Hoa - Vung Tau (BVEC) ได้รับสิทธิในการเก็บค่าผ่านทางที่สถานีเก็บค่าผ่านทาง T1 ด้วยมูลค่าสัญญา 400,000 ล้านดอง อัตราดอกเบี้ยระดมทุนคงที่ (7.75% ต่อปี) ไม่รวมกำไรสำหรับผู้ลงทุน

จากนั้นมูลค่าโอนสิทธิการเก็บค่าผ่านทางสถานี T1 จะรวมอยู่ในมูลค่าการลงทุน BOT ทั้งหมดบนทางหลวงหมายเลข 51 เมื่อดำเนินโครงการนี้

สัญญา BOT ที่ลงนามระหว่างกรมทางหลวงกับ BVEC ในปี 2552 กำหนดว่ากำหนดเส้นตายสำหรับการคืนทุนตามสัญญาในหลักการเพื่อโอนสิทธิในการเก็บค่าผ่านทางที่สถานี T1 คือวันที่ 10 กรกฎาคม 2556 ระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางรวมตามสัญญาโครงการ ธปท. ขยายทางหลวงหมายเลข 51 ประมาณ 20.66 ปี

ซึ่งมีระยะเวลาในการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อกู้คืนทุน ประมาณ 16.66 ปี (ตั้งแต่วันที่ 3 สิงหาคม 2555 ถึงวันที่ 27 มีนาคม 2572) ระยะเวลาการเก็บกำไร 4 ปี (ตั้งแต่วันที่ 28-3-2572 ถึงวันที่ 28-3-2576)

ภายในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2560 ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางของโครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 51 ของ ธปท. ได้รับการปรับเป็น 20 ปี 6 เดือน และ 11 วัน

ระยะเวลาดังกล่าว คือ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 12 มกราคม 2573 รวมระยะเวลาจัดเก็บเงินค่าผ่านทางตามสัญญาขายสิทธิการจัดเก็บค่าผ่านทางสถานี T1 จำนวน 4 ปี 24 วัน (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2552 ถึงวันที่ 24 กรกฎาคม 2556) และระยะเวลาจัดเก็บเงินค่าผ่านทางเพื่อสร้างกำไรจำนวน 4 ปี

แต่ในช่วงปลายปี 2561 เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงบางประการเกี่ยวกับปัจจัยนำเข้าและคำแนะนำจากการตรวจสอบของรัฐ กรมทางหลวงจึงคำนวณระยะเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทางใหม่เพื่อสร้างกำไรจาก 4 ปีเป็น 9 เดือน

และกรมทางหลวงได้ระงับการเก็บค่าธรรมเนียมโครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 51 เป็นการชั่วคราว ตั้งแต่เวลา 07.00 น. ของวันที่ 13 มกราคม 2566 และเมื่อเดือนเมษายน 2567 กระทรวงคมนาคมได้ส่งหนังสือถึงกระทรวงการคลังเพื่อขอให้รัฐจัดตั้งกรรมสิทธิ์ทรัพย์สินโครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 51 ให้เป็นของรัฐ

อย่างไรก็ตาม กระทรวงการคลังได้ขอให้กระทรวงคมนาคมและนักลงทุนจัดการกับปัญหาที่มีอยู่และจัดทำเอกสารให้ครบถ้วนเพื่อให้มีพื้นฐานเพียงพอในการดำเนินการขั้นตอนต่อไป

เมื่อมุมมองของทั้งสองฝ่ายแตกต่างกันและไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ จำเป็นต้องมีองค์กรอิสระเพื่อทำการอนุญาโตตุลาการ เพื่อแก้ไขปัญหานี้ คุณสามารถใช้การอนุญาโตตุลาการและศาลได้

ดร. ฟาม เวียต ทวน (ผู้อำนวยการสถาบันทรัพยากรธรรมชาติและเศรษฐศาสตร์สิ่งแวดล้อม นครโฮจิมินห์)

เจรจา 19 ครั้งไม่ประสบผลสำเร็จ

ทราบมาว่า จากรายงานของกรมทางหลวง กระทรวงคมนาคม ได้ดำเนินการจัดทําเอกสารให้แล้วเสร็จและส่งให้กระทรวงการคลัง เพื่อจัดตั้งรัฐเป็นเจ้าของโครงการ ธปท. บนทางหลวงหมายเลข 51 ตามกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินของรัฐแล้ว

สัญญาโครงการจราจร BOT ทั้งหมดระบุว่าเมื่อมีปัญหาเกิดขึ้น จะต้องมีการเจรจาระหว่างหน่วยงานบริหารของรัฐกับผู้ลงทุนเพื่อให้บรรลุข้อตกลง

จนถึงขณะนี้ กรมทางหลวงได้ทำการเจรจายกเลิกสัญญากับผู้ลงทุนโครงการ ธปท. ทางหลวงหมายเลข 51 แล้ว 19 ครั้ง แต่ยังคงมีปัญหาที่ต้องแก้ไขอีก

ตามกฎหมาย การไม่สามารถจัดตั้งความเป็นเจ้าของของรัฐและการมีอยู่ของสัญญา BOT จะไม่ส่งผลกระทบต่อการระดมทุนเพื่อการบำรุงรักษาและซ่อมแซมทางหลวงหมายเลข 51 ตามที่ตัวแทนจากแผนกวางแผนและการลงทุน (ฝ่ายบริหารถนนของเวียดนาม) กล่าว

และในความเป็นจริงสถานที่แห่งนี้ได้มอบหมายให้เขตจัดการทางที่ 4 ดำเนินการบริหารจัดการและบำรุงรักษาโครงการ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากถนนสายนี้เป็นถนนสายหลัก ปริมาณการจราจรจึงมีมาก ดังนั้น การบำรุงรักษาและซ่อมแซมเพียงอย่างเดียวไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้

ดังที่กรมทางหลวงกล่าวไว้ ขั้นตอนต่อไปคือการทบทวน วิจัย และเสนอแผนการลงทุนเพื่อยกระดับทางหลวงหมายเลข 51 จากเงินลงทุนของภาครัฐต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมดต้องการให้มีการปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 51 ใหม่ทั้งหมดโดยเร็ว - รูปภาพ: A LOC

ต้องจัดการให้ทั่วถึง

ขณะที่คู่กรณีกำลังเจรจากันในความเป็นจริง ทางหลวงหมายเลข 51 ได้รับความเสียหายอยู่ตลอดเวลาจนไม่อาจซ่อมแซมให้กลับคืนได้ทั้งหมด

จังหวัดด่งนายและบ่าเหรียะ-วุงเต่า ซึ่งเป็นพื้นที่ที่ถนนผ่านก็ "ใจร้อน" มากเช่นกัน โดยเร่งเร้าให้กระทรวงคมนาคมดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อจัดตั้งเป็นกรรมสิทธิ์ของภาครัฐให้เสร็จโดยเร็ว

เมื่อเร็วๆ นี้ คณะผู้แทนรัฐสภาและคณะกรรมการความปลอดภัยทางถนนของจังหวัดด่งนายยังคงทำงานร่วมกับตัวแทนของฝ่ายบริหารถนนของเวียดนาม โดยขอร้องว่าในระหว่างรอการจัดตั้งกรรมสิทธิ์ของภาครัฐ ถนนดังกล่าวจำเป็นต้องได้รับการบำรุงรักษาและซ่อมแซมเพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัยทางการจราจรในพื้นที่

ดร. ฟาม เวียด ทวน ผู้อำนวยการสถาบันทรัพยากรธรรมชาติและเศรษฐศาสตร์สิ่งแวดล้อมนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า เป็นเรื่องยากที่จะเข้าใจว่าเหตุใดสัญญา BOT ที่ควรมีการบังคับใช้อย่างเคร่งครัด กลับกลายเป็นประเด็นถกเถียงมานานหลายปี

นี่คือเส้นทางหลักของภาคตะวันออกเฉียงใต้ ความล่าช้าในการดำเนินการเพื่อให้ภาครัฐดำเนินการปรับปรุงถนนให้ทันท่วงทีจะทำให้เกิดความสิ้นเปลืองมหาศาล

เหงียน อัน ผู้เชี่ยวชาญด้านการจราจรกล่าวว่า “ปัญหาในสัญญา BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 เปรียบเสมือนลิ่มเลือดที่ขวางทางจราจรบนถนนสายสำคัญ สัญญาดังกล่าวมีมายาวนานเกือบ 2 ปีแล้ว ประชาชนต้องรออีก 5 ปีหรือนานกว่านั้นหรือไม่”

สำหรับปัญหาที่น่าเจ็บปวดนี้ กระทรวงคมนาคมต้องเป็นผู้นำในการแก้ไขปัญหาอย่างทั่วถึงเพื่อสร้างความสมดุลโดยรวมระหว่างทั้งสองฝ่าย

หลีกเลี่ยงการหลีกเลี่ยงและหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ

สัญญา BOT สำหรับทางหลวงหมายเลข 51 ได้รับมอบหมายจากกระทรวงคมนาคมให้กับสำนักงานบริหารถนนเวียดนามในฐานะหน่วยงานที่จะลงนามในสัญญากับนักลงทุน

อย่างไรก็ตาม เวลาผ่านไปมากกว่า 1 ปี 8 เดือนแล้ว นับตั้งแต่ที่หยุดการเก็บค่าผ่านทาง แต่ฝ่ายบริหารถนนของเวียดนามยังคงไม่สามารถแก้ไขปัญหาจนเสร็จสิ้นเพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการจัดตั้งความเป็นเจ้าของสาธารณะในโครงการนี้ได้

เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์การหลบเลี่ยงและเลี่ยงความรับผิดชอบที่กระทบต่อประสิทธิภาพการทำงาน และเพื่อแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ให้หมดสิ้น ฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนามจึงขอให้หน่วยงานและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องปฏิบัติตามบทบาท ความรับผิดชอบ และอำนาจในการดำเนินโครงการอย่างถูกต้อง

ฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนามขอให้ฝ่ายบริหารถนนเวียดนามปฏิบัติหน้าที่และภารกิจที่รัฐมนตรีมอบหมายให้ในฐานะหน่วยงานที่ลงนามในสัญญาให้ครบถ้วน และรายงานเฉพาะปัญหาที่อยู่เหนือขอบเขตอำนาจการพิจารณาและแก้ไขให้กระทรวงคมนาคมทราบเท่านั้น

พร้อมกันนี้ ให้เร่งตรวจสอบ ทบทวน และทำงานร่วมกับนักลงทุน เพื่อชี้แจงความรับผิดชอบต่องานบำรุงรักษา ให้มีแนวทางแก้ไขในการบำรุงรักษาถนน และรับรองความปลอดภัยตามกฎหมาย

ฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนาม ในฐานะหัวหน้าคณะผู้ตรวจสอบ จะเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานต่าง ๆ เพื่อตรวจสอบผลการดำเนินการของฝ่ายบริหารทางถนนเวียดนาม (ถ้ามี) และให้คำแนะนำแก่กระทรวงคมนาคมเพื่อตรวจสอบและตัดสินใจในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับสัญญาโครงการ...

ที่มา: https://tuoitre.vn/quoc-lo-51-bong-nhien-vo-chu-20241022080657802.htm