กฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือน กำหนดหลักการและกิจกรรมการป้องกันพลเรือน สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลในกิจกรรมป้องกันพลเรือน การบริหารจัดการภาครัฐและทรัพยากรเพื่อให้เกิดการดำเนินงานป้องกันภัยฝ่ายพลเรือน

การป้องกันพลเรือนต้องเตรียมการแต่เนิ่นๆ การป้องกันจากระยะไกลคือหัวใจสำคัญ

กฎหมายป้องกันพลเรือนยังได้กำหนดหลักการปฏิบัติการป้องกันพลเรือนไว้อย่างชัดเจน นั่นก็คือ การป้องกันพลเรือนต้องเตรียมการแต่เนิ่นๆ จากระยะไกล และการป้องกันคือสิ่งสำคัญที่สุด การนำคำขวัญ “4 ในสถานที่” มาใช้ควบคู่ไปกับการสนับสนุนจากรัฐบาลกลาง ท้องถิ่นอื่นๆ และชุมชนระหว่างประเทศ ประเมินความเสี่ยงจากเหตุการณ์และภัยพิบัติเชิงรุก กำหนดระดับการป้องกันพลเรือน และใช้มาตรการป้องกันพลเรือนที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองและเอาชนะผลที่ตามมาของสงคราม เหตุการณ์ ภัยพิบัติ ภัยธรรมชาติ โรคระบาด ปกป้องประชาชน หน่วยงาน องค์กร และเศรษฐกิจของชาติ ลดความเสียหายต่อมนุษย์และทรัพย์สิน และสร้างความมั่นคงในชีวิตของประชาชน

ในเวลาเดียวกัน ให้รวมการป้องกันพลเรือนเข้ากับการป้องกันประเทศ ความมั่นคง การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การปกป้องชีวิต สุขภาพ และทรัพย์สินของประชาชน การปกป้องสิ่งแวดล้อมและระบบนิเวศ และการปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านร่างกฎหมายป้องกันพลเรือนด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบสูง ภาพ : ตวน ฮุย

กระทรวงกลาโหมเป็นหน่วยงานประจำของคณะกรรมการกำกับดูแลการป้องกันพลเรือนแห่งชาติ

ที่น่าสังเกตคือ มาตรา 34 ของกฎหมาย ระบุหน่วยงานกำกับดูแลระดับชาติและหน่วยงานควบคุมป้องกันพลเรือนไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น กระทรวงกลาโหมจึงเป็นหน่วยงานประจำของคณะกรรมการกำกับดูแลการป้องกันพลเรือนแห่งชาติ กรรมการอำนวยการป้องกันพลเรือนแห่งชาติ มีหน้าที่ให้คำปรึกษาแก่คณะกรรมการอำนวยการในการจัดระเบียบ กำกับดูแล และดำเนินการป้องกันพลเรือนในด้านการบริหารจัดการตามบทบัญญัติของกฎหมาย

มาตรา 35 ของกฎหมายยังกำหนดด้วยว่ากำลังป้องกันพลเรือนต้องรวมถึงกำลังหลักและกำลังทั่วไปด้วย

โดยมีกำลังหลัก ได้แก่ กองกำลังทหารอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง กำลังเฉพาะทางและกำลังนอกเวลาของกองทัพประชาชน ตำรวจประชาชน กระทรวงกลาง สาขา หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และท้องถิ่น และกำลังที่กว้างขวางก็เข้าร่วมโดยประชาชนทั้งประเทศ

ก่อนหน้านี้ในระหว่างการหารือ ผู้แทนบางคนเสนอแนะให้กำหนดขอบเขตและความสัมพันธ์ระหว่างกองกำลังป้องกันพลเรือนและกองกำลังป้องกันภัยพิบัติธรรมชาติและการป้องกันและควบคุมโรคระบาดและด้านอื่นๆ อย่างชัดเจน เพื่อให้รัฐบาลมีพื้นฐานสำหรับกฎระเบียบเฉพาะ หลีกเลี่ยงปัญหาที่อาจเกิดขึ้นระหว่างการบังคับใช้

ในการประชุมชี้แจงเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการกลาโหมและความมั่นคง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ตัน ทอย กล่าวว่า กิจกรรมป้องกันพลเรือนมีขอบเขตกว้างมาก เกี่ยวข้องกับหลายสาขา เช่น การป้องกัน การสู้รบ และการเอาชนะผลที่ตามมาจากสงคราม การป้องกัน การควบคุม การเอาชนะผลที่ตามมาจากเหตุการณ์ ภัยพิบัติ ภัยธรรมชาติ โรคระบาด ดังนั้นกำลังที่เข้าร่วมกิจกรรมเหล่านี้จึงเป็นกำลังป้องกันพลเรือนทั้งหมด

ในทางกลับกัน มติหมายเลข 22-NQ/TW ลงวันที่ 30 สิงหาคม 2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการป้องกันพลเรือนจนถึงปี 2030 และปีต่อๆ ไป ได้กำหนดไว้ว่า: "กิจกรรมการป้องกันพลเรือนจะต้องพึ่งพาประชาชน โดยประชาชนคือรากฐาน" กำลังหลักได้แก่: กองกำลังทหารอาสาสมัครและกองกำลังป้องกันตนเอง ตำรวจประจำตำบล, ตำรวจแขวง และตำรวจเมือง กำลังพลประจำการหรือชั่วคราวของกองทัพประชาชน ตำรวจประชาชน และกระทรวง หน่วยงาน และส่วนท้องถิ่น “พลังที่กว้างขวางและการมีส่วนร่วมของทุกคน”

“การระดมกำลังและการใช้กำลังเพื่อป้องกันและปราบปรามภัยพิบัติธรรมชาติและโรคระบาดโดยเฉพาะและในกิจกรรมป้องกันพลเรือนโดยทั่วไปจะต้องขึ้นอยู่กับสถานการณ์จริงและตามอำนาจที่กฎหมายกำหนด ดังนั้นบทบัญญัติในร่างกฎหมายจึงได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนและมีความเป็นไปได้” นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมาธิการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าว

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบร่างกฎหมายป้องกันพลเรือน

การจัดตั้งกองทุนป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนจึงเป็นสิ่งจำเป็น

โดยเฉพาะในเรื่องกองทุนป้องกันภัยพลเรือน (มาตรา 40) จากการหารือและผลการปรึกษาหารือดังที่กล่าวข้างต้น ประธานคณะกรรมาธิการการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ตัน ตอย กล่าวว่า สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติส่วนใหญ่เห็นด้วยกับการมีอยู่ของกองทุนป้องกันภัยพลเรือน (ทั้งทางเลือกที่ 1 และ 2 ระบุว่าต้องมีกองทุน) ดังนั้น จึงจำเป็นต้องจัดตั้งกองทุนป้องกันภัยพลเรือน

จากผลการปรึกษาหารือครั้งนี้ กรรมาธิการถาวรของรัฐสภาจึงเห็นควรรับและกำหนดเนื้อหาของตัวเลือกที่ 1 ตามที่แสดงไว้ในมาตรา 40 พร้อมกันนี้ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณารับฟังความคิดเห็นของผู้แทน สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และความคิดเห็นของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการประชุมสมัยที่ 24 แล้วเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหลักการกำกับดูแลระหว่างกองทุนป้องกันภัยพลเรือนและกองทุนการเงินของรัฐนอกงบประมาณที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมตอบสนองและฟื้นฟูสำหรับเหตุการณ์และภัยพิบัติที่ดำเนินการในกรณีเร่งด่วน และมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลการกำกับดูแลระหว่างกองทุนเหล่านี้ตามที่ระบุไว้ในร่างกฎหมาย

ทุ่งหญ้า