ระบุระดับการป้องกันพลเรือน 3 ระดับเพื่อตอบสนองและเอาชนะเหตุการณ์

ในการประชุม เล ตัน ทอย ประธานคณะกรรมการกลาโหมและความมั่นคงของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ชี้แจงเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนนั้น ได้มีการพิจารณาและหารือแล้วในการประชุมสมัยที่ 4 เมื่อปลายปี 2565 จากนั้นจึงแก้ไขและแสดงความเห็นในการประชุมเชิงวิชาการทางกฎหมายเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2566 จากนั้นจึงดำเนินการให้แล้วเสร็จและนำเสนอต่อที่ประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำในเดือนเมษายน 2566

ร่างกฎหมายเมื่อได้รับแก้ไขและแล้วเสร็จมี 7 บท 57 บทความ

กรอบระเบียบเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินกิจกรรมป้องกันพลเรือนเป็นไปอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ

ตามที่นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการกลาโหมและความมั่นคงแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เปิดเผยว่า ผู้แทนบางส่วนกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมีขอบเขตการควบคุมที่กว้างและจำเป็นต้องมีการทบทวนเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและขัดแย้งกับกฎหมายเฉพาะ และควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการทั่วไปเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ โดยเสนอให้พัฒนากฎหมายนี้ให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนหรือขัดแย้งกัน เพื่อเสริมบทบัญญัติที่ขาดหายไปในกฎหมายอื่นๆ

ประธาน เล ตัน ทอย ชี้แจงประเด็นดังกล่าวว่า ขอบเขตการกำกับดูแลร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนเกี่ยวข้องกับกิจกรรม นโยบาย มาตรการ... เพื่อป้องกัน ต่อสู้ และเอาชนะผลที่ตามมาจากภัยพิบัติ เหตุการณ์ ภัยธรรมชาติ และโรคระบาด ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะทางที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตการกำกับดูแลบนพื้นฐานของการกำหนดหลักการ ระบุประเด็นที่เป็นทั่วไป ครอบคลุม และมั่นคงที่สุด เพื่อดำเนินกิจกรรมการป้องกันพลเรือนอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ

โดยอาศัยความเห็นของผู้แทน คณะกรรมาธิการถาวรแห่งรัฐสภาได้แก้ไขขอบเขตการกำกับดูแล พร้อมกันนี้ ให้ทบทวนและชี้แจงเนื้อหาอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมป้องกันพลเรือน เช่น ระดับป้องกันพลเรือน (มาตรา 7); การสร้างยุทธศาสตร์การป้องกันพลเรือนแห่งชาติ (มาตรา 11) จัดทำแผนป้องกันภัยพลเรือน (มาตรา 12) มาตรการตอบสนองในแต่ละระดับของการป้องกันพลเรือน กิจกรรมป้องกันพลเรือนในภาวะฉุกเฉิน สถานะสงคราม (มาตรา 23, 24, 25, 26, 27) มาตรการเพื่อแก้ไขผลกระทบจากเหตุการณ์และภัยพิบัติในการป้องกันพลเรือน (มาตรา 28)

เพื่อสร้างพื้นฐานในการบังคับใช้มาตรการป้องกันพลเรือนที่เหมาะสมในแต่ละระดับ ร่างกฎหมายจึงกำหนดว่า: ระดับการป้องกันพลเรือน พื้นฐานสำหรับการกำหนดระดับการป้องกันพลเรือน; มาตรการที่ใช้บังคับในการป้องกันพลเรือนแต่ละระดับและอำนาจที่ใช้บังคับของหน่วยงานภาครัฐแต่ละระดับ...

การกำหนดระดับการป้องกันพลเรือน 3 ระดับ เพื่อรับมือและเอาชนะเหตุการณ์และภัยพิบัติ

ที่น่าสังเกตคือในระหว่างการหารือ ผู้แทนบางคนกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวระบุการป้องกันพลเรือนไว้ 3 ระดับ อย่างไรก็ตาม ระดับความเสี่ยงต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติมี 5 ระดับ จึงควรศึกษาและพิจารณาการจำแนกระดับการป้องกันพลเรือนและระดับความเสี่ยงต่อภัยพิบัติทางธรรมชาติให้สอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ

เพื่อชี้แจงข้อกังวลข้างต้น ประธาน เล ตัน ทอย กล่าวว่า การแบ่งประเภทระดับการป้องกันพลเรือนจะกำหนดไว้เพื่อควบคุมกิจกรรมทั่วไปของทุกระดับของรัฐบาล กองกำลังที่มีส่วนร่วมในการป้องกันพลเรือน และประชาชนในการตอบสนองและเอาชนะเหตุการณ์และภัยพิบัติ

ปัจจุบัน กฎเกณฑ์เกี่ยวกับระดับของเหตุการณ์แต่ละประเภทมีการกำหนดไว้ต่างกันในกฎหมายเฉพาะที่เกี่ยวข้อง โดยสัมพันธ์กับลักษณะและความเฉพาะเจาะจงของเหตุการณ์แต่ละประเภท พระราชบัญญัติป้องกันและควบคุมภัยพิบัติธรรมชาติ กำหนดระดับความเสี่ยงของภัยพิบัติธรรมชาติแต่ละประเภทไว้ 5 ระดับ และมีสีประจำลักษณะ ดังนี้ กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแบ่งการเกิดเหตุตามระดับการบริหาร (เหตุการณ์ในระดับรากหญ้า ระดับอำเภอ ระดับจังหวัด และระดับประเทศ) พ.ร.บ.ป้องกันและควบคุมโรคติดต่อ แบ่งโรคติดต่อออกเป็นกลุ่ม (กลุ่ม ก กลุ่ม ข และกลุ่ม ค) กฎหมายพลังงานปรมาณูแบ่งสถานการณ์ออกเป็น 5 กลุ่ม เพื่อใช้เป็นหลักในการพัฒนาแผนรับมือ...

“ดังนั้น ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนจึงกำหนดเฉพาะระดับทั่วไปที่สุดเท่านั้น โดยขึ้นอยู่กับประเภทของเหตุการณ์หรือภัยพิบัติของกฎหมายเฉพาะทางเพื่อใช้มาตรการตอบสนองที่เหมาะสม” ประธาน เล ตัน ทอย กล่าว

ทั้งนี้ โดยอาศัยข้อมูลความเสี่ยงภัยจากภัยธรรมชาติ กลุ่มโรคติดต่อ หรือความเสี่ยงอื่น ๆ ที่หน่วยงานเฉพาะทางประกาศไว้ หน่วยงานทุกระดับจะต้องประเมินและเปรียบเทียบกับความสามารถในการตอบสนองและเอาชนะผลที่ตามมาจากเหตุการณ์และภัยพิบัติของหน่วยงานปกครองท้องถิ่นและกองกำลังป้องกันพลเรือน เพื่อกำหนดและประกาศระดับการป้องกันพลเรือนในพื้นที่บริหารจัดการ เพื่อนำไปใช้ในการตอบสนองและแก้ไขอย่างเหมาะสม

ดังนั้นการประกาศระดับการป้องกันภัยพลเรือนในพื้นที่บริหารจัดการขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นจึงไม่ทับซ้อนกับกฎกระทรวงปัจจุบันเกี่ยวกับการประกาศความเสี่ยงจากภัยพิบัติธรรมชาติ โรคระบาดร้ายแรง หรือความเสี่ยงอื่นๆ

การลงทุนและจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนจะต้องกระทำก่อนที่จะเกิดเหตุการณ์หรือภัยพิบัติ

นอกจากนี้ ในระหว่างการหารือ ผู้แทนบางส่วนยังเสนอด้วยว่า จำเป็นต้องระบุการลงทุนและจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนให้ชัดเจนเพื่อให้มั่นใจในแต่ละระดับ ควบคุมการจัดซื้อในกรณีเร่งด่วนให้เป็นไปตามกฎหมายและข้อกำหนดในทางปฏิบัติ ขอแนะนำให้พิจารณากฎระเบียบนี้เนื่องจากอาจทำให้เกิดการทับซ้อนระหว่างกระทรวงและสาขาต่าง ๆ เมื่อออกกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับอุปกรณ์ป้องกันพลเรือน

ประธาน เล ตัน ทอย กล่าวว่า การลงทุนและจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนจะต้องดำเนินการก่อนที่จะเกิดเหตุการณ์หรือภัยพิบัติ โดยต้องยึดหลักการป้องกันตั้งแต่เนิ่นๆ และจากระยะไกล ดังนั้นเราจึงไม่สามารถรอจนกว่าจะมีการประกาศเหตุการณ์หรือภัยพิบัติในระดับใดๆ ก่อนที่จะซื้อหรือติดตั้งอุปกรณ์

ในกรณีเร่งด่วนต้องเสริมหรือจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนใหม่ ซึ่งสามารถดำเนินการได้ตามขั้นตอนการประกวดราคา (ตามที่กำหนดในร่าง พ.ร.บ.ประกวดราคา)

ดังนั้น ข้อ ๒ มาตรา ๑๔ ว่าด้วยอุปกรณ์ป้องกันพลเรือน จึงกำหนดให้กระทรวงกลาโหมเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวง กองบัญชาการ และส่วนท้องถิ่น เพื่อเสนอให้คณะรัฐมนตรีประกาศรายชื่ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือน การให้คำแนะนำเกี่ยวกับการผลิต การจัดเก็บ และการใช้งานอุปกรณ์ป้องกันพลเรือน

ขณะเดียวกันการลงทุนและจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนจะต้องดำเนินการตามแผนป้องกันพลเรือนในทุกระดับ ดังนั้นจะช่วยจำกัดการทับซ้อนของกฎเกณฑ์ระหว่างกระทรวงและสาขาต่าง ๆ ในการจัดซื้อและสำรองอุปกรณ์ป้องกันพลเรือน

ทุ่งหญ้า

แหล่งที่มา