นับตั้งแต่เครมลินเปิดปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครนเมื่อ 18 เดือนที่แล้ว เศรษฐกิจของรัสเซียก็ได้รับผลกระทบจากการคว่ำบาตรครั้งใหญ่ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนจากสหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา และสหภาพยุโรป
แต่รอยร้าว ช่องโหว่ และจุดบอดในระบอบการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกได้เปิดโอกาสให้มอสโกว์สามารถ “ทำเรื่องเลวร้าย” ต่อไปได้
“ช่องโหว่” ในระบบการเงิน
การคว่ำบาตรที่มุ่งเป้าไปที่อุตสาหกรรมและการค้าที่หลากหลายของมอสโกว์ได้ "ทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียพังทลายอย่างร้ายแรง" ตามรายงานการศึกษาของมหาวิทยาลัยเยลเมื่อเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2565 โดยอ้างถึงการล่มสลายของรูเบิลและการอพยพจำนวนมากของบริษัทตะวันตกออกจากตลาดรัสเซีย
อย่างไรก็ตาม เศรษฐกิจของมอสโกแสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นอย่างน่าทึ่ง จากการสำรวจล่าสุดของสำนักข่าว Reuters พบว่า GDP ของประเทศ ซึ่งเป็นตัวชี้วัดสุขภาพเศรษฐกิจที่วัดมูลค่ารวมของสินค้าและบริการที่ประเทศผลิต คาดว่าจะเติบโต 0.7% ในปีนี้ ขณะที่เศรษฐกิจของประเทศอื่นๆ ในยุโรปอยู่ในภาวะถดถอยและเศรษฐกิจซบเซา
ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจของรัสเซียนั้นมีสาเหตุมากมาย แต่ผู้เชี่ยวชาญบางคนโต้แย้งว่ามาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกมีจุดบอด ช่องโหว่ และช่องโหว่มากมายจนไม่น่าจะส่งผลกระทบต่อ "กระเป๋าเงิน" ของรัสเซีย
เรือบรรทุกสินค้าของรัสเซียกำลังถูกบรรทุกที่เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ภาพ: RUSI
Tom Keatinge ผู้อำนวยการศูนย์ความมั่นคงและอาชญากรรมทางการเงินแห่ง Royal United Services Institute (RUSI) กล่าวกับ Euronews ว่า "มีช่องโหว่มากมายในระบอบการคว่ำบาตรปัจจุบัน"
“จุดอ่อน” ประการแรกมาจากระบบการเงิน โดยธนาคารที่ทำธุรกรรมกับรัสเซียยังคงดำเนินการอยู่ในตะวันตก ตามที่นายคีทิงกล่าว
แม้ว่าการชำระเงินเหล่านี้ซึ่งดูเหมือนว่าจะเป็นการชำระเงินสำหรับการนำเข้าพลังงานยังคงได้รับอนุญาตอยู่ในบางกรณี แต่คุณคีทติ้งกล่าวว่าธุรกรรมดังกล่าวนั้น “ตรวจสอบได้ยากมาก” นั่นหมายความว่าการชำระเงินสำหรับน้ำมันและก๊าซอาจเป็นการอำพรางการซื้อสิ่งของอื่นๆ เช่น สินค้าทางทหารที่มีเทคโนโลยีสูง
สิ่งเดียวกันนี้ยังเกิดขึ้นกับบริษัทต่างๆ ที่มีส่วนเกี่ยวข้องในด้านอื่นๆ ที่มีวัตถุประสงค์เพื่อการกุศลมากกว่า เช่น อุตสาหกรรมอาหารและยา คุณ Keatinge กล่าวต่อ
“มีความเสี่ยงเสมอที่ยาชุดหนึ่งหรือยาที่คล้ายคลึงกันที่ถูกส่งออกอาจกลายเป็นสิ่งปกปิดยาชนิดอื่นได้ “ผมไม่คัดค้านการปล่อยให้มีช่องโหว่เพื่อวัตถุประสงค์ด้านมนุษยธรรมหากมีการรับรู้และจัดการอย่างเหมาะสม” เขากล่าว
ทุนทรัพย์เพื่อ “กองทุนสงคราม”
ช่องว่างอีกประการหนึ่งที่นักวิเคราะห์ของ RUSI กล่าวถึงก็คือ ยังมีหลายภาคส่วนที่ไม่โดนลงโทษ
เพชรก็เป็นตัวอย่างหนึ่ง แม้ว่าจะมีข้อจำกัดจากสหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักร แต่สหภาพยุโรป (EU) ยังคงยกเว้นอัญมณีดังกล่าวจากการคว่ำบาตรรัสเซียรอบที่ 11
ซึ่งจะทำให้ผู้ผลิตเพชรรายใหญ่ที่สุดของโลกสามารถเข้าถึงตลาดสำคัญแห่งหนึ่งของตนต่อไปได้
“รัฐบาลกำลังพยายามหาวิธีอุดช่องโหว่เหล่านั้นโดยไม่สร้างภาระให้กับกระเป๋าเงินของพวกเขามากเกินไป” นายคีทิงกล่าวกับ Euronews เขาให้ตัวอย่างของเบลเยียม ความปรารถนาของประเทศในยุโรปตะวันตกที่จะปกป้องอุตสาหกรรมเพชรของตนช่วยอธิบายว่าเหตุใดการคว่ำบาตรเพชรจากรัสเซียจึงล่าช้า
อย่างไรก็ตาม นายคีทิงจ์เตือนว่าการคว่ำบาตรเป็นปัญหาที่ซับซ้อน แม้ว่าจะมีกิจกรรมการค้าที่ "ไม่พึงประสงค์" เกิดขึ้นมากมาย แต่บางอย่างก็ "ยากที่จะควบคุม เช่น การค้าเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ที่กำลังดำเนินอยู่"
ย่านเพชรที่มีชื่อเสียงในเมืองแอนต์เวิร์ป ประเทศเบลเยียม ภาพ: Luna Jets
สำนักข่าวเอพีรายงานเมื่อเดือนสิงหาคมว่ามอสโกว์ได้รับเงินหลายร้อยล้านยูโรจากการขายเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ให้กับสหรัฐอเมริกาและประเทศต่างๆ ในยุโรปหลายประเทศซึ่งต้องพึ่งพายูเรเนียมจากรัสเซียอย่างสมบูรณ์
การไม่คว่ำบาตรสินค้าบางรายการ เช่น ยาสำหรับพลเรือนชาวรัสเซีย ก็ถือว่า “สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง” เนื่องจากจะถือเป็น “เป้าหมายโฆษณาชวนเชื่อขนาดใหญ่” สำหรับชาติตะวันตก นายคีทิงกล่าวเพิ่มเติม
หัวใจสำคัญของเรื่องนี้คือการอภิปรายเกี่ยวกับกลไกการคว่ำบาตรและจุดประสงค์ขั้นสุดท้ายของมาตรการดังกล่าวคืออะไร
“การคิดว่าการคว่ำบาตรจะต้องดำเนินการทั้งหมดหรือไม่มีเลยนั้นเป็นความผิดพลาด” นายคีทิงจ์กล่าวเน้นย้ำ
“เห็นได้ชัดว่าคุณไม่จำเป็นต้องลงโทษทุกสิ่งทุกที่เพื่อให้มันได้ผล” เขาอธิบาย “มีการวางข้อจำกัดมากมาย” อย่างไรก็ตาม ระบบนี้ยังคงมีรอยร้าวอยู่ ซึ่งเงินและการค้าก็เหมือนกับน้ำ ที่สามารถหาทางซึมผ่านเข้ามาได้
สิ่งที่ต้องทำ ผู้เชี่ยวชาญของ RUSI กล่าว คือ ลดจำนวนรอยแตกร้าว รู และจุดบอดให้เหลือน้อยที่สุด การปล่อยให้มี "ช่องโหว่" อยู่ก็ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อระบบการคว่ำบาตรโดยรวมเสมอไป เนื่องจากช่องโหว่นี้ส่งผลกระทบอย่างชัดเจน
ปัญหาสำหรับประเทศที่สาม
แม้จะยินดีให้พิจารณาอย่างใกล้ชิดถึงสิ่งที่ขาดหายไปในระบอบการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก แต่ Mark Harrison ศาสตราจารย์กิตติคุณด้านเศรษฐศาสตร์ที่มหาวิทยาลัย Warwick กล่าวว่าสิ่งสำคัญคือการทำให้รัสเซีย “ต้องจ่ายราคาที่สูงขึ้น”
“จุดประสงค์ที่แท้จริงของสงครามเศรษฐกิจคือการเพิ่มต้นทุนให้กับฝ่ายตรงข้ามด้วยการบังคับให้พวกเขาปรับตัว” ศาสตราจารย์แฮร์ริสันกล่าวกับ Euronews “การปิดกั้นเศรษฐกิจของรัสเซียเป็นไปไม่ได้” แต่สิ่งที่เราทำได้คือการทำให้ต้นทุนของมอสโกในการรักษาความสัมพันธ์กับส่วนอื่น ๆ ของโลกเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง”
“เศรษฐกิจสมัยใหม่เป็นเป้าหมายที่ยากมาก นั่นไม่หมายความว่าไม่คุ้มที่จะโจมตี นั่นหมายความว่าเราต้องมีความสมจริงและความอดทน” ศาสตราจารย์แฮร์ริสันกล่าว
รายได้จากเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซีย ซึ่งเป็นแหล่งที่เศรษฐกิจขึ้นอยู่กับนั้น ลดลงมากกว่าหนึ่งในสี่ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2566 เมื่อเปรียบเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีที่แล้ว ตามข้อมูลของสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA)
ปัญหาสุดท้ายกับระบอบการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกที่ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นก็คือ ประเทศที่สามไม่ได้รับการปกป้อง
ท่อส่ง TurkStream ขนส่งก๊าซจากรัสเซียไปยังตุรกีและยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ ภาพ: NS Energy
นั่นหมายถึงประเทศอื่นๆ ที่มีมุมมองที่คลุมเครือมากกว่าเกี่ยวกับสงครามในยูเครน เช่น ตุรกี คาซัคสถาน และอินเดีย อาจทำหน้าที่เป็นตัวกลางในการขนส่งสินค้าที่ถูกคว่ำบาตรผ่านดินแดนของตนไปหรือมาจากรัสเซีย ทำให้หลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรได้
“หลายฝ่ายในยุโรปมองข้ามข้อเท็จจริงที่ว่ารัสเซีย ซึ่งเป็นเป้าหมายของการคว่ำบาตร จะไม่นั่งเฉยและปล่อยให้สิ่งต่างๆ ดำเนินไป” พวกเขากำลังปรับโครงสร้างและจัดระเบียบเศรษฐกิจของตนใหม่” นาย Keatinge จาก RUSI กล่าว
อินเดียได้เพิ่มการซื้อน้ำมันดิบจากรัสเซีย ซึ่งบางคนบอกว่าขายเป็นผลิตภัณฑ์กลั่น ซึ่งช่วยให้มอสโกหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรได้ Euronews รายงานเมื่อเดือนพฤษภาคม
เดลีได้ออกมาปกป้องตัวเอง โดยระบุว่าไม่สามารถจ่ายเงินเพื่อนำเข้าพลังงานราคาแพงจากประเทศอื่นนอกเหนือจากรัสเซียได้ ทำให้ประชาชนหลายล้านคนต้องใช้ชีวิตอยู่ท่ามกลางความยากจน
ศาสตราจารย์แฮร์ริสันตั้งข้อสังเกตว่า “หากคุณปิดกั้นการค้าในเส้นทางหนึ่ง ก็จะหาเส้นทางอื่นให้เลือกไป” โดยยกตัวอย่างทางประวัติศาสตร์จากสงครามโลกครั้งที่ 1 ที่การส่งออก “เพียงแค่เบี่ยงเส้นทาง” ไปยังประเทศในยุโรปที่เป็นกลาง หลังจากที่อังกฤษได้ปิดล้อมทางทะเลต่อเยอรมนี
“การคว่ำบาตรเป็นเครื่องมือทางการเมือง”
แม้แต่ในกลุ่มพันธมิตรตะวันตกของยูเครน นายคีทิงจ์ก็ยังกล่าวว่ามาตรการคว่ำบาตรถูกนำไปปฏิบัติอย่าง "ไม่สอดคล้องกัน" ตัวอย่างเช่น ประเทศบางประเทศมีความกระตือรือร้นมากกว่าประเทศอื่นในการซื้อผลิตภัณฑ์น้ำมันจากรัสเซีย นอกจากนี้ธนาคารบางแห่งของรัสเซียยังสามารถใช้ระบบการชำระเงิน SWIFT ได้อีกด้วย
“นั่นไม่ใช่การท้าทายการคว่ำบาตร แต่ทำให้ทุกอย่างยากขึ้นมากเมื่อต้องแน่ใจว่าข้อจำกัดต่างๆ ถูกบังคับใช้ถูกต้อง” นายคีทิงกล่าวกับ Euronews
ฮังการี ซึ่งเป็นประเทศในยุโรปกลางที่นำโดยผู้นำชาตินิยมวิกเตอร์ ออร์บัน ยังคงรักษาความสัมพันธ์อันเป็นมิตรกับมอสโกและยังคงซื้อพลังงานจากรัสเซียต่อไป ในเดือนเมษายน บูดาเปสต์ได้สรุปข้อตกลงด้านพลังงานกับมอสโก ซึ่งอนุญาตให้ฮังการีสามารถนำเข้าก๊าซได้มากกว่าปริมาณที่ตกลงกันในสัญญาระยะยาวที่มีการแก้ไขเมื่อปีที่แล้วได้ หากจำเป็น
รัฐบาลฮังการีได้ล็อบบี้อย่างหนักในสหภาพยุโรปเพื่อให้รัสเซียได้รับการยกเว้นจากการคว่ำบาตรก๊าซ น้ำมัน หรือเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ และยังขู่ที่จะยับยั้งการดำเนินการที่สหภาพยุโรปเสนอต่อรัสเซียอีกด้วย
ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน จับมือกับนายกรัฐมนตรีฮังการี วิกเตอร์ ออร์บัน บนถนนในบูดาเปสต์ ภาพ : DW
ในออสเตรีย อีกหนึ่งประเทศในยุโรปกลางที่ต้องพึ่งพาพลังงานจากรัสเซียอย่างมาก มีความกังวลเกี่ยวกับความเหนื่อยล้าจากการคว่ำบาตร พรรคการเมืองหนึ่งในประเทศกล่าวว่าข้อจำกัดที่บังคับใช้ตั้งแต่เดือนตุลาคมปีที่แล้วควรนำไปทำประชามติ
“การคว่ำบาตรเป็นเครื่องมือทางการเมือง” นายคีทิงกล่าวกับยูโรนิวส์ “หากผู้นำในประเทศไม่ส่งสัญญาณที่ชัดเจนเกี่ยวกับการคว่ำบาตร เหตุใดภาคอุตสาหกรรมในประเทศนั้นจึงรู้สึกว่าจำเป็นต้องปฏิบัติตาม”
ในเดือนกรกฎาคม สหภาพยุโรปได้ส่งสัญญาณว่ามาตรการคว่ำบาตรรัสเซียจะเข้มงวดยิ่งขึ้นในอนาคต โดยสหภาพยุโรปจะพยายาม "แก้ไข" ช่องโหว่ที่มีอยู่และจำกัดช่องโหว่ใหม่ๆ ที่เกิดขึ้น
มาตรการเหล่านี้อาจขยายไปถึงการคว่ำบาตรประเทศต่างๆ ที่ถูกมองว่า "อำนวยความสะดวก" ให้กับรัสเซีย แม้ว่าเรื่องนี้จะไม่แน่นอนก็ตาม ศาสตราจารย์แฮร์ริสันกล่าว
“การบังคับให้รัสเซียใช้มาตรการที่ต้องใช้ต้นทุนสูงและต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมาก ทำให้พวกเขาอ่อนแอลงทั้งภายในประเทศและในสนามรบ” “นั่นคือจุดประสงค์ที่นี่” ศาสตราจารย์ สรุป
มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของยูโรนิวส์, เอพี)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)