“ช่องว่าง” ที่ไม่สามารถเติมเต็มได้ช่วยให้รัสเซีย “ทำเงินได้มากมาย”

นับตั้งแต่เครมลินเปิดปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครนเมื่อ 18 เดือนที่แล้ว เศรษฐกิจของรัสเซียก็ได้รับผลกระทบจากการคว่ำบาตรครั้งใหญ่ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนจากสหราชอาณาจักร สหรัฐอเมริกา และสหภาพยุโรป

แต่รอยร้าว ช่องโหว่ และจุดบอดในระบอบการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกได้เปิดโอกาสให้มอสโกว์สามารถ “ทำเรื่องเลวร้าย” ต่อไปได้

“ช่องโหว่” ในระบบการเงิน

การคว่ำบาตรที่มุ่งเป้าไปที่อุตสาหกรรมและการค้าที่หลากหลายของมอสโกว์ได้ "ทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียพังทลายอย่างร้ายแรง" ตามรายงานการศึกษาของมหาวิทยาลัยเยลเมื่อเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2565 โดยอ้างถึงการล่มสลายของรูเบิลและการอพยพจำนวนมากของบริษัทตะวันตกออกจากตลาดรัสเซีย

อย่างไรก็ตาม เศรษฐกิจของมอสโกแสดงให้เห็นถึงความยืดหยุ่นอย่างน่าทึ่ง จากการสำรวจล่าสุดของสำนักข่าว Reuters พบว่า GDP ของประเทศ ซึ่งเป็นตัวชี้วัดสุขภาพเศรษฐกิจที่วัดมูลค่ารวมของสินค้าและบริการที่ประเทศผลิต คาดว่าจะเติบโต 0.7% ในปีนี้ ขณะที่เศรษฐกิจของประเทศอื่นๆ ในยุโรปอยู่ในภาวะถดถอยและซบเซา

ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจของรัสเซียนั้นมีสาเหตุมากมาย แต่ผู้เชี่ยวชาญบางคนโต้แย้งว่ามาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกมีจุดบอด ช่องโหว่ และช่องโหว่มากมายจนไม่น่าจะส่งผลกระทบต่อ "กระเป๋าเงิน" ของรัสเซีย

โลก - “ช่องว่าง” ที่ไม่สามารถเติมเต็มได้ช่วยให้รัสเซีย “ทำเงินได้มากมาย” — เรือบรรทุกสินค้าของรัสเซียกำลังถูกบรรทุกที่เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ภาพ: RUSI

Tom Keatinge ผู้อำนวยการศูนย์ความมั่นคงและอาชญากรรมทางการเงินแห่ง Royal United Services Institute (RUSI) กล่าวกับ Euronews ว่า "มีช่องว่างมากมายในระบอบการคว่ำบาตรปัจจุบัน"

“จุดอ่อน” ประการแรกมาจากระบบการเงิน โดยธนาคารที่ทำธุรกรรมกับรัสเซียยังคงดำเนินการอยู่ในตะวันตก ตามที่นายคีทิงกล่าว

แม้ว่าการชำระเงินเหล่านี้ซึ่งดูเหมือนว่าจะเป็นการชำระเงินสำหรับการนำเข้าพลังงานยังคงได้รับอนุญาตอยู่ในบางกรณี แต่คุณคีทติ้งกล่าวว่าธุรกรรมดังกล่าวนั้น “ตรวจสอบได้ยากมาก” นั่นหมายความว่าการชำระค่าน้ำมันและก๊าซอาจเป็นการอำพรางการซื้อสิ่งของอื่นๆ เช่น สินค้าทางทหารที่มีเทคโนโลยีสูง

สิ่งเดียวกันนี้ยังเกิดขึ้นกับบริษัทต่างๆ ที่มีส่วนเกี่ยวข้องในด้านอื่นๆ ที่มีวัตถุประสงค์เพื่อการกุศลมากกว่า เช่น อุตสาหกรรมอาหารและยา คุณ Keatinge กล่าวต่อ

“มีความเสี่ยงอยู่เสมอที่ยาชุดหนึ่งหรือยาที่คล้ายกันซึ่งส่งออกไปอาจเป็นสิ่งปกปิดสิ่งอื่นได้ ฉันไม่คัดค้านที่จะปล่อยให้มีช่องโหว่เพื่อวัตถุประสงค์ด้านมนุษยธรรม หากมีการระบุและจัดการอย่างเหมาะสม” เขากล่าว

ทุนทรัพย์เพื่อ “กองทุนสงคราม”

ช่องว่างอีกประการหนึ่งที่นักวิเคราะห์ของ RUSI กล่าวถึงก็คือ ยังมีหลายภาคส่วนที่ไม่โดนลงโทษ

เพชรก็เป็นตัวอย่างหนึ่ง แม้ว่าจะมีข้อจำกัดจากสหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักร แต่สหภาพยุโรป (EU) ยังคงยกเว้นอัญมณีดังกล่าวจากการคว่ำบาตรรัสเซียรอบที่ 11

ซึ่งจะทำให้ผู้ผลิตเพชรรายใหญ่ที่สุดของโลกสามารถเข้าถึงตลาดสำคัญแห่งหนึ่งของตนต่อไปได้

“รัฐบาลกำลังพยายามหาวิธีอุดช่องโหว่เหล่านั้นโดยไม่สร้างภาระให้กับกระเป๋าเงินของพวกเขามากเกินไป” นายคีทิงกล่าวกับ Euronews เขาให้ตัวอย่างของเบลเยียม ความปรารถนาของประเทศในยุโรปตะวันตกที่จะปกป้องอุตสาหกรรมเพชรของตนช่วยอธิบายว่าเหตุใดการคว่ำบาตรเพชรจากรัสเซียจึงล่าช้า

อย่างไรก็ตาม นายคีทิงจ์เตือนว่าการคว่ำบาตรเป็นปัญหาที่ซับซ้อน แม้ว่าจะมีกิจกรรมการค้าที่ "ไม่พึงประสงค์" เกิดขึ้นมากมาย แต่บางอย่างก็ "ยากที่จะควบคุม เช่น การค้าเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ที่กำลังดำเนินอยู่"

โลก - “ช่องว่าง” ที่ไม่ได้รับการเติมเต็มช่วยให้รัสเซีย “ทำเงินได้มากมาย” (ภาพ 2) — ย่านเพชรที่มีชื่อเสียงในเมืองแอนต์เวิร์ป ประเทศเบลเยียม ภาพ: Luna Jets

สำนักข่าวเอพีรายงานเมื่อเดือนสิงหาคมว่ามอสโกว์ได้รับเงินหลายร้อยล้านยูโรจากการขายเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ให้กับสหรัฐอเมริกาและประเทศต่างๆ ในยุโรปหลายประเทศซึ่งต้องพึ่งพายูเรเนียมจากรัสเซียอย่างสมบูรณ์

การไม่คว่ำบาตรสินค้าบางรายการ เช่น ยาสำหรับพลเรือนชาวรัสเซีย ก็ถือว่า “สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง” เนื่องจากจะถือเป็น “เป้าหมายโฆษณาชวนเชื่อขนาดใหญ่” สำหรับชาติตะวันตก นายคีทิงกล่าวเพิ่มเติม

หัวใจสำคัญของเรื่องนี้คือการอภิปรายเกี่ยวกับกลไกการคว่ำบาตรและจุดประสงค์ขั้นสุดท้ายของมาตรการดังกล่าวคืออะไร

“การคิดว่าการคว่ำบาตรจะต้องดำเนินการทั้งหมดหรือไม่มีเลยนั้นเป็นความผิดพลาด” นายคีทิงจ์กล่าวเน้นย้ำ

“เห็นได้ชัดว่าคุณไม่จำเป็นต้องลงโทษทุกสิ่งทุกที่เพื่อให้มันได้ผล” เขาอธิบาย “มีข้อจำกัดมากมายที่ถูกบังคับใช้ อย่างไรก็ตาม ระบบนี้ยังคงมีจุดบกพร่อง ซึ่งเงินและการค้าสามารถหาทางแทรกซึมเข้ามาได้เช่นเดียวกับน้ำ”

สิ่งที่ต้องทำ ผู้เชี่ยวชาญของ RUSI กล่าว คือ ลดจำนวนรอยแตกร้าว รู และจุดบอดให้เหลือน้อยที่สุด การปล่อยให้มี "ช่องโหว่" อยู่ก็ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อระบบการคว่ำบาตรโดยรวมเสมอไป เนื่องจากช่องโหว่นี้ส่งผลกระทบอย่างชัดเจน

ปัญหาสำหรับประเทศที่สาม

แม้จะยินดีให้พิจารณาอย่างใกล้ชิดถึงสิ่งที่ขาดหายไปในระบอบการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก แต่ Mark Harrison ศาสตราจารย์กิตติคุณด้านเศรษฐศาสตร์ที่มหาวิทยาลัย Warwick กล่าวว่าสิ่งสำคัญคือการทำให้รัสเซีย “ต้องจ่ายราคาที่สูงขึ้น”

“จุดประสงค์ที่แท้จริงของสงครามเศรษฐกิจคือการเพิ่มต้นทุนให้กับฝ่ายตรงข้ามด้วยการบังคับให้พวกเขาปรับตัว” ศาสตราจารย์แฮร์ริสันกล่าวกับ Euronews “เป็นไปไม่ได้ที่จะปิดกั้นเศรษฐกิจของรัสเซีย แต่สิ่งที่เราทำได้คือทำให้รัสเซียต้องเสียค่าใช้จ่ายมากขึ้นในการรักษาความสัมพันธ์กับส่วนอื่น ๆ ของโลก”

“เศรษฐกิจยุคใหม่เป็นเป้าหมายที่ยากจะโจมตีได้ นั่นไม่ได้หมายความว่าเศรษฐกิจยุคใหม่ไม่คุ้มค่าที่จะโจมตี แต่หมายความว่าเราต้องมีความสมจริงและความอดทน” ศาสตราจารย์แฮร์ริสันกล่าว

รายได้จากเชื้อเพลิงฟอสซิลของรัสเซีย ซึ่งเป็นแหล่งที่เศรษฐกิจขึ้นอยู่กับนั้น ลดลงมากกว่าหนึ่งในสี่ในเดือนมกราคม พ.ศ. 2566 เมื่อเปรียบเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีที่แล้ว ตามข้อมูลของสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA)

ปัญหาสุดท้ายกับระบอบการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกที่ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นก็คือ ประเทศที่สามไม่ได้รับการปกป้อง

โลก - “ช่องว่าง” ที่ไม่ได้รับการเติมเต็มช่วยให้รัสเซีย “ทำเงินได้มากมาย” (ภาพ 3) — ท่อส่ง TurkStream ขนส่งก๊าซจากรัสเซียไปยังตุรกีและยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ ภาพ: NS Energy

นั่นหมายถึงประเทศอื่นๆ ที่มีมุมมองที่คลุมเครือมากกว่าเกี่ยวกับสงครามในยูเครน เช่น ตุรกี คาซัคสถาน และอินเดีย อาจทำหน้าที่เป็นตัวกลางในการขนส่งสินค้าที่ถูกคว่ำบาตรผ่านดินแดนของตนไปหรือมาจากรัสเซีย ทำให้หลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรได้

“หลายคนในยุโรปมองข้ามข้อเท็จจริงที่ว่ารัสเซียซึ่งเป็นเป้าหมายของการคว่ำบาตรนั้นจะไม่นิ่งเฉยและปล่อยให้สถานการณ์คลี่คลาย พวกเขากำลังปรับโครงสร้างและจัดระเบียบเศรษฐกิจใหม่” Keatinge จาก RUSI กล่าว

อินเดียได้เพิ่มการซื้อน้ำมันดิบจากรัสเซีย ซึ่งบางคนบอกว่าขายเป็นผลิตภัณฑ์กลั่น ซึ่งช่วยให้มอสโกหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรได้ Euronews รายงานเมื่อเดือนพฤษภาคม

เดลีได้ออกมาปกป้องตัวเอง โดยระบุว่าไม่สามารถจ่ายเงินเพื่อนำเข้าพลังงานราคาแพงจากประเทศอื่นนอกเหนือจากรัสเซียได้ ทำให้ประชาชนหลายล้านคนต้องใช้ชีวิตอยู่ท่ามกลางความยากจน

ศาสตราจารย์แฮร์ริสันตั้งข้อสังเกตว่า “หากคุณปิดกั้นการค้าในเส้นทางหนึ่ง ก็จะหาเส้นทางอื่นให้เลือกไป” โดยยกตัวอย่างทางประวัติศาสตร์จากสงครามโลกครั้งที่ 1 ที่การส่งออก “เพียงแค่เบี่ยงเส้นทาง” ไปยังประเทศในยุโรปที่เป็นกลาง หลังจากที่อังกฤษได้ปิดล้อมทางทะเลต่อเยอรมนี

“การคว่ำบาตรเป็นเครื่องมือทางการเมือง”

แม้แต่ในกลุ่มพันธมิตรตะวันตกของยูเครน นายคีทิงจ์ก็ยังกล่าวว่ามาตรการคว่ำบาตรถูกนำไปปฏิบัติอย่าง "ไม่สอดคล้องกัน" ตัวอย่างเช่น ประเทศบางประเทศมีความกระตือรือร้นมากกว่าประเทศอื่นในการซื้อผลิตภัณฑ์น้ำมันจากรัสเซีย นอกจากนี้ธนาคารบางแห่งของรัสเซียยังสามารถใช้ระบบการชำระเงิน SWIFT ได้อีกด้วย

“นั่นไม่ใช่การท้าทายการคว่ำบาตร แต่ทำให้ทุกอย่างยากขึ้นมากเมื่อต้องแน่ใจว่าข้อจำกัดต่างๆ ถูกนำไปใช้อย่างถูกต้อง” นายคีทิงกล่าวกับ Euronews

ฮังการี ซึ่งเป็นประเทศในยุโรปกลางที่นำโดยผู้นำชาตินิยมวิกเตอร์ ออร์บัน ยังคงรักษาความสัมพันธ์อันเป็นมิตรกับมอสโกและยังคงซื้อพลังงานจากรัสเซียต่อไป ในเดือนเมษายน บูดาเปสต์ได้สรุปข้อตกลงด้านพลังงานกับมอสโก ซึ่งอนุญาตให้ฮังการีสามารถนำเข้าก๊าซได้มากกว่าปริมาณที่ตกลงกันในสัญญาระยะยาวที่มีการแก้ไขเมื่อปีที่แล้วได้ หากจำเป็น

รัฐบาลฮังการีได้ล็อบบี้อย่างหนักในสหภาพยุโรปเพื่อให้รัสเซียได้รับการยกเว้นจากการคว่ำบาตรก๊าซ น้ำมัน หรือเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ และยังขู่ที่จะยับยั้งการดำเนินการที่สหภาพยุโรปเสนอต่อรัสเซียอีกด้วย

โลก - “ช่องว่าง” ที่ไม่ได้รับการเติมเต็มช่วยให้รัสเซีย “ทำเงินได้มากมาย” (ภาพที่ 4) — ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน จับมือกับนายกรัฐมนตรีฮังการี วิกเตอร์ ออร์บัน บนถนนในบูดาเปสต์ ภาพ : DW

ในออสเตรีย อีกหนึ่งประเทศในยุโรปกลางที่ต้องพึ่งพาพลังงานจากรัสเซียอย่างมาก มีความกังวลเกี่ยวกับความเหนื่อยล้าจากการคว่ำบาตร พรรคการเมืองหนึ่งในประเทศกล่าวว่าข้อจำกัดที่บังคับใช้ตั้งแต่เดือนตุลาคมปีที่แล้วควรนำไปทำประชามติ

“การคว่ำบาตรเป็นเครื่องมือทางการเมือง” นายคีทิงกล่าวกับยูโรนิวส์ “หากผู้นำในประเทศไม่ส่งสัญญาณที่ชัดเจนเกี่ยวกับการคว่ำบาตร เหตุใดอุตสาหกรรมในประเทศนั้นจึงรู้สึกว่าจำเป็นต้องปฏิบัติตาม”

ในเดือนกรกฎาคม สหภาพยุโรปได้ส่งสัญญาณว่ามาตรการคว่ำบาตรรัสเซียจะเข้มงวดยิ่งขึ้นในอนาคต โดยสหภาพยุโรปจะพยายาม "แก้ไข" ช่องโหว่ที่มีอยู่และจำกัดช่องโหว่ใหม่ๆ ที่เกิดขึ้น

มาตรการเหล่านี้อาจขยายไปถึงการคว่ำบาตรประเทศต่างๆ ที่ถูกมองว่า "อำนวยความสะดวก" ให้กับรัสเซีย แม้ว่าเรื่องนี้จะไม่แน่นอนก็ตาม ศาสตราจารย์แฮร์ริสันกล่าว

“การบังคับให้รัสเซียใช้มาตรการราคาแพงซึ่งกินทรัพยากรของประเทศ ทำให้พวกเขาอ่อนแอลงทั้งในประเทศและในสนามรบ นั่นคือเป้าหมายที่นี่” ศาสตราจารย์กล่าว สรุป

มินห์ ดึ๊ก (ตามรายงานของยูโรนิวส์, เอพี)

แหล่งที่มา