ท้องถิ่นจำนวนมากต้องการยกเลิกขีดจำกัดเงินทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ชี้แจงเหตุผลการยกเลิกการกำหนดวงเงินขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP โดยระบุว่า คาดว่าท้องถิ่นหลายแห่งจะรายงานต่อรัฐบาล และนำเสนอให้รัฐสภาพิจารณาและอนุญาตให้ใช้นโยบายพิเศษเหล่านี้

ท้องถิ่นจำนวนมากต้องการยกเลิกขีดจำกัดเงินทุนขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนชี้แจงเหตุผลการยกเลิกการกำหนดวงเงินขั้นต่ำในการดำเนินโครงการ PPP โดยระบุว่า คาดว่าท้องถิ่นหลายแห่งจะรายงานต่อรัฐบาล และนำเสนอให้ รัฐสภา พิจารณาและอนุญาตให้ใช้นโยบายพิเศษเหล่านี้

ลดแรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน

ถึงสมาชิกรัฐสภาที่ขอให้ชี้แจงพื้นฐานทางปฏิบัติในการขยายสาขาการลงทุนและการยกเลิกมาตราส่วนทุนขั้นต่ำโดยไม่มีการสรุปและการประเมินผลนำร่องในบางพื้นที่ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนย้ำรายงานของ รัฐบาล ที่ส่งไปยังรัฐสภาเมื่อ 1 ปีก่อน

ในรอบ 3 ปีของการบังคับใช้กฎหมาย PPP มีโครงการใหม่ที่ถูกนำมาบังคับใช้ 31 โครงการ และมี 11 โครงการที่เตรียมการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP

ในเอกสารเลขที่ 514/BC-CP ลงวันที่ 5 ตุลาคม 2566 รัฐบาลรายงานผลการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมาย โดยสรุปความเห็นของกระทรวง สาขา และท้องถิ่นเกี่ยวกับความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมาย PPP ซึ่งเป็นอุปสรรคในการดึงดูดการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP

ในการพัฒนาข้อมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อนำร่องนโยบายการลงทุนตามวิธี PPP ในพื้นที่หลายแห่ง ปัญหาที่ได้รับการแก้ไขไม่ได้เกิดขึ้นเฉพาะปัญหาในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่งเท่านั้น แต่เป็นปัญหาของพื้นที่ส่วนใหญ่ทั่วประเทศ

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนรายงานว่าท้องถิ่นหลายแห่งประสบปัญหาคล้ายกันและคาดว่าจะรายงานให้รัฐบาลทราบและส่งให้รัฐสภาพิจารณาและอนุญาตให้ใช้นโยบายพิเศษเหล่านี้

ในรอบ 3 ปีของการบังคับใช้กฎหมาย PPP มีโครงการใหม่ที่ถูกนำมาปฏิบัติ 31 โครงการ และโครงการที่เตรียมการลงทุนภายใต้วิธี PPP จำนวน 11 โครงการ
โครงการเหล่านี้ล้วนเป็นโครงการสำคัญระดับชาติและท้องถิ่นขนาดใหญ่ มีมูลค่าการลงทุนรวมประมาณ 380,000 พันล้านดอง โดยต้องใช้ทุนของรัฐประมาณ 190,000 พันล้านดอง และระดมทุนจากภาคเอกชนประมาณ 190,000 พันล้านดอง
คาดว่าโครงการ PPP ใหม่ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมาย PPP จะประกอบด้วยทางหลวงประมาณ 1,000 กม. สนามบิน 2 แห่งที่ได้มาตรฐาน 4C โรงงานบำบัดขยะมูลฝอยเกรดพิเศษ 3 แห่ง โรงจ่ายน้ำสะอาด 3 แห่ง มีส่วนช่วยในการขยายและยกระดับงานขนส่งในท้องถิ่น โครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคม

“ดังนั้น จึงจำเป็นต้องออกกฎหมายให้มีผลบังคับใช้ทั่วประเทศ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดประสานกันในระบบกฎหมาย” กระทรวงการวางแผนและการลงทุนอธิบายในรายงานที่ส่งถึงสมาชิกรัฐสภาเพื่ออธิบาย จัดเตรียม และชี้แจงข้อมูลเพิ่มเติมที่สมาชิกรัฐสภาร้องขอในระหว่างการหารือในกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (Public-Private Partnership: PPP) และกฎหมายว่าด้วยการวางแผน

ในร่างกฎหมาย PPP การขยายขอบเขตและการยกเลิกขีดจำกัดมาตราส่วนขั้นต่ำเป็นกลุ่มนโยบายเพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการดึงดูดการลงทุนภายใต้วิธี PPP

ในปัจจุบันภาคการลงทุนภายใต้วิธี PPP ส่วนใหญ่ยังขาดแคลนแหล่งเงินทุนในการลงทุน ดังนั้น การขยายวิธีการนี้จะช่วยขจัดปัญหาคอขวดด้านทรัพยากร และลดแรงกดดันต่องบประมาณแผ่นดิน เพราะถ้าไม่ลงทุนแบบ PPP ก็อาจต้องใช้งบแผ่นดินทั้งก้อนมาลงทุน กระทบต่องบประมาณแผ่นดินมากขึ้น

นอกจากนี้ การใช้ “กลไกการเพิ่มและลดรายได้” ตามที่กฎหมาย พ.ร.บ. ฉบับดังกล่าว กำหนด จะต้องเป็นไปตามเงื่อนไขบางประการ โดยต้องมีความเข้มงวด เพื่อไม่ให้เกิดการใช้อย่างแพร่หลาย

ตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายในมาตรา 90 วรรค 3 แห่งกฎหมาย PPP ทุกปี กระทรวง การวางแผนและการลงทุน จะทบทวนและประเมินการดำเนินกิจกรรมการลงทุนตามวิธี PPP อย่างครอบคลุม ระบุอุปสรรค ความยากลำบาก สาเหตุ และเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อเอาชนะอุปสรรคเหล่านั้น รัฐบาลได้เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติม พ.ร.บ. PPP เพื่อขจัดอุปสรรคและส่งเสริมประสิทธิผลของวิธีการลงทุน PPP ในช่วงต่อไป

ปัจจุบันท้องถิ่นต่างๆ มีความต้องการดึงดูดการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP อย่างมากในการลงทุนก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางการแพทย์และการศึกษา นี่ก็เป็นพื้นที่ที่ดึงดูดความสนใจจากนักลงทุนจำนวนมากเช่นกัน

“ดังนั้นการดึงดูดการลงทุนภาคเอกชนอย่างต่อเนื่องในสาขานี้ภายใต้แนวทาง PPP จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง” กระทรวงการวางแผนและการลงทุนอธิบายอย่างชัดเจน

ย่นระยะเวลาขั้นตอนนโยบายการลงทุน

ด้วยการขยายขอบเขตการดำเนินงานและการยกเลิกขีดจำกัดขนาดเงินทุนขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP อาจมีโครงการ PPP ขนาดเล็กและขนาดกลางที่ได้รับการเสนอให้ดำเนินการในอนาคต

ดังนั้น เพื่อปรับขั้นตอนให้เรียบง่ายและเร่งรัดการดำเนินโครงการ ร่างกฎหมายจึงกำหนดให้สภาประชาชนจังหวัดมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการกลุ่ม ก. และคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการกลุ่ม ข. และ ค.

กฎระเบียบนี้สร้างกลไกที่ยืดหยุ่นในการบริหารจัดการแต่ละท้องถิ่นและยังคงรักษาอำนาจของสภาประชาชนจังหวัดเหนือโครงการขนาดใหญ่ที่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อเศรษฐกิจสังคมในท้องถิ่น

นี่เป็นคำอธิบายที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนส่งถึงผู้แทนเพื่อขอพิจารณากำหนดกฎเกณฑ์อำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ PPP สำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นซึ่งกระจายอำนาจจากสภาประชาชนจังหวัดไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ทั้งยังเกี่ยวพันกับข้อเสนอเพื่อชี้แจงหลักเกณฑ์การขจัดขั้นตอนในการจัดทำ ประเมินผล และตัดสินใจนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ PPP ที่มียอดการลงทุนรวมเทียบเท่าโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐและไม่ใช้ทุนของรัฐ โดยกระทรวงการวางแผนและการลงทุน ชี้แจงว่าเป็นเนื้อหาที่จำเป็น ช่วยลดขั้นตอนและย่นระยะเวลาการดำเนินโครงการ

“การย่นระยะเวลาขั้นตอนนโยบายการลงทุนของกลุ่มโครงการต่างๆ ดังที่กล่าวมาข้างต้นนั้น จะทำให้มีความเป็นไปได้และไม่เกิดความขัดแย้งกับกฎหมายการลงทุนภาครัฐ เพราะโครงการเหล่านี้ไม่ใช้เงินทุนลงทุนภาครัฐ และไม่ต้องปฏิบัติตามขั้นตอนโครงการลงทุนภาครัฐตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ” กระทรวงการวางแผนและการลงทุนชี้แจง
นอกจากนี้ เพื่อวัตถุประสงค์ในการลดระยะเวลาในการเตรียมโครงการ ร่างดังกล่าวยังอนุญาตให้นำขั้นตอนต่างๆ มาใช้พร้อมกันได้เพื่อลดระยะเวลาในการเตรียมโครงการ

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนบางส่วนกล่าวว่า เนื่องจากโครงการดังกล่าวได้รับการอนุมัติให้มีนโยบายการลงทุนแล้ว จึงมีพื้นฐานเพียงพอในการจัดสรรเงินทุนและดำเนินการตามขั้นตอนต่อไป หากปล่อยให้ดำเนินการในระยะเริ่มต้นอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งในขั้นตอนการดำเนินการและขัดต่อกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างและกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดินได้

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนชี้แจงว่า ตามบทบัญญัติในมาตรา 11 และ 28 แห่งกฎหมาย PPP การจัดเตรียมการลงทุนและการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนจะดำเนินการตามลำดับต่อไปนี้: การจัดเตรียมรายงานการศึกษาความเหมาะสมหลังจากกำหนดนโยบายการลงทุนแล้ว และการจัดเตรียมเอกสารการประมูลหลังจากอนุมัติรายงานการศึกษาความเหมาะสมแล้ว

ในทางปฏิบัติ เพื่อลดความยุ่งยากของขั้นตอนและลดระยะเวลาในการเตรียมโครงการ โดยสามารถดำเนินการขั้นตอนการจัดทำรายงานการศึกษาความเหมาะสมพร้อมกับขั้นตอนการยื่นขออนุมัตินโยบายการลงทุน และขั้นตอนการจัดทำเอกสารประกวดราคาพร้อมกับขั้นตอนการยื่นขออนุมัติโครงการได้ ร่างกฎหมายอนุญาตให้ดำเนินการตามขั้นตอนเหล่านี้ในเวลาเดียวกัน แต่ยังคงรับประกันว่าเอกสารดังกล่าวข้างต้นจะได้รับการอนุมัติเฉพาะเมื่อเป็นไปตามฐานทางกฎหมายอย่างครบถ้วนตามที่กำหนดไว้เท่านั้น

ดังนั้นข้อกำหนดนี้จึงไม่ขัดแย้งกับบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ช่วยย่นระยะเวลาในการเตรียมโครงการ (ประมาณ 12 เดือน) และยังคงรับประกันฐานทางกฎหมายที่เข้มงวดระหว่างการดำเนินการ

ที่มา: https://baodautu.vn/nhieu-dia-phuong-muon-bo-gioi-han-von-toi-thieu-thuc-hien-du-an-ppp-d229278.html