ข้อตกลงที่โกรธเคือง
ข้อความที่ชัดเจนของข้อตกลงที่ลงนามโดยผู้นำของเอธิโอเปียและโซมาลิแลนด์ยังไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะ ตามรายงานของ BBC บันทึกความเข้าใจ (MoU) ที่ทั้งสองฝ่ายตกลงกันไว้มีหลายเวอร์ชัน แม้ว่าบันทึกความเข้าใจจะเป็นเพียงคำแถลงเจตนา มากกว่าจะเป็นข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่สิ่งที่ชัดเจนคือโซมาลิแลนด์เต็มใจที่จะให้เช่าท่าเรือแก่เอธิโอเปีย
ประธานาธิบดีโซมาลิแลนด์ มูเซ บิฮี อับดี (ขวา) และนายกรัฐมนตรีเอธิโอเปีย อาบีย์ อาเหม็ด ในพิธีลงนามข้อตกลงที่อนุญาตให้เอธิโอเปียใช้ท่าเรือของโซมาลิแลนด์ ภาพโดย: ฮอร์น ออบเซอร์เวอร์
หากโซมาลิแลนด์เปิดทาง เอธิโอเปียซึ่งเป็นประเทศที่ไม่มีทางออกสู่ทะเลและมีประชากรมากที่สุดในโลกจะสามารถเข้าถึงเส้นทางเดินเรือในทะเลแดงได้ผ่านช่องแคบบาบอัลมันเดบระหว่างจิบูตี (ในแอฟริกาตะวันออก) และเยเมน (ในตะวันออกกลาง) และเชื่อมต่อทะเลแดงและอ่าวเอเดน
ยังมีมิติทางการทหารด้วย: โซมาลิแลนด์กล่าวว่าอาจให้เช่าแนวชายฝั่งยาว 20 กิโลเมตรในทะเลแดงแก่กองทัพเรือเอธิโอเปีย ซึ่งรายละเอียดดังกล่าวได้รับการยืนยันจากแอดดิสอาบาบาเช่นกัน ในทางกลับกัน โซมาลิแลนด์จะมีส่วนแบ่งในสายการบินเอธิโอเปียแอร์ไลน์ ซึ่งเป็นสายการบินประจำชาติที่ประสบความสำเร็จอย่างสูงของเอธิโอเปีย
ในวันที่ลงนาม (1 มกราคม) ประธานาธิบดีโซมาลิแลนด์ มูเซ บิฮี อับดี กล่าวว่าข้อตกลงมีส่วนหนึ่งที่ระบุว่าเอธิโอเปียจะยอมรับโซมาลิแลนด์เป็นรัฐเอกราชในบางช่วงเวลาในอนาคต
อย่างไรก็ตาม เอธิโอเปียยังไม่ยืนยันเรื่องนี้ ในทางกลับกัน ในความพยายามที่จะชี้แจงสิ่งที่ระบุในบันทึกความเข้าใจ รัฐบาลเอธิโอเปียกล่าวเมื่อวันที่ 3 มกราคมว่า ข้อตกลงดังกล่าวมีเพียง “บทบัญญัติ... เพื่อให้มีการประเมินเชิงลึกเกี่ยวกับจุดยืนที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับความพยายามของโซมาลิแลนด์ในการได้รับการยอมรับ” เท่านั้น
การสนทนาดูเหมือนจะระมัดระวังมาก แต่นั่นก็เพียงพอที่จะจุดไฟได้
โซมาลิแลนด์ประกาศเอกราชจากโซมาเลียในปี พ.ศ. 2534 และมีสิ่งอำนวยความสะดวกทุกอย่างของรัฐ รวมถึงระบบการเมืองที่ใช้งานได้ การเลือกตั้ง กองกำลังตำรวจ และสกุลเงินของตนเอง แต่เอกราชของโซมาลิแลนด์ไม่มีการยอมรับจากประเทศใดเลย โซมาเลียจึงตอบโต้อย่างโกรธเคืองต่อความเคลื่อนไหวของเอธิโอเปีย
กระทรวงการต่างประเทศของโซมาเลียกล่าวว่าข้อตกลงระหว่างเอธิโอเปียและโซมาลิแลนด์เป็นการละเมิดอำนาจอธิปไตยของโซมาเลียอย่างร้ายแรง กระทรวงฯ เน้นย้ำว่า “ไม่มีพื้นที่สำหรับการปรองดอง เว้นแต่เอธิโอเปียจะถอนข้อตกลงที่ผิดกฎหมายกับโซมาลิแลนด์” ขณะเดียวกันก็ยืนยันอำนาจอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของประเทศ
รัฐบาลโซมาเลียได้ขอให้สหภาพแอฟริกัน (AU) และคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจัดการประชุมเกี่ยวกับประเด็นดังกล่าว และเรียกเอกอัครราชทูตประจำเอธิโอเปียกลับเพื่อหารือโดยด่วน ในการพูดต่อรัฐสภาโซมาเลีย ประธานาธิบดีฮัสซัน เชค โมฮามัด ได้ประกาศอย่างหนักแน่นว่า “โซมาเลียเป็นของชาวโซมาเลีย” เราจะปกป้องผืนแผ่นดินศักดิ์สิทธิ์ของเราทุกตารางนิ้ว และจะไม่ยอมทนต่อความพยายามที่จะละทิ้งส่วนใด ๆ ของปิตุภูมิ”
ความเสี่ยงของการไม่มั่นคงเพิ่มเติมในแอฟริกาตะวันออกและทะเลแดง
ข้อตกลงระหว่างเอธิโอเปียและโซมาลิแลนด์ทำให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์ทันทีจากประเทศเพื่อนบ้านอื่นๆ เช่น จิบูตี ซึ่งยังคงได้รับประโยชน์จากการให้เช่าท่าเรือแก่เอธิโอเปีย และเอริเทรียและอียิปต์ ซึ่งเป็นประเทศที่กังวลเกี่ยวกับการที่กองทัพเรือเอธิโอเปียจะกลับสู่เขตน่านน้ำเชิงยุทธศาสตร์ ได้แก่ ทะเลแดงและอ่าวเอเดน
ประธานาธิบดีอียิปต์ อับเดล ฟัตตาห์ อัลซิซี วิพากษ์วิจารณ์การเคลื่อนไหวของเอธิโอเปียอย่างรุนแรง และกล่าวว่าไคโรยืนหยัดเคียงข้างโซมาเลีย “อียิปต์จะไม่อนุญาตให้ใครคุกคามโซมาเลียหรือส่งผลกระทบต่อความมั่นคงของประเทศ” “อย่าทดสอบอียิปต์หรือพยายามคุกคามพี่น้องของเรา โดยเฉพาะอย่างยิ่งถ้าพวกเขาขอให้เราเข้าแทรกแซง” นายอัลซิสซีกล่าวเมื่อต้อนรับประธานาธิบดีฮัสซัน เชค โมฮามัดของโซมาเลียที่กรุงไคโรเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา
แอฟริกาตะวันออกตั้งอยู่ตรงข้ามทะเลแดงจากประเทศเยเมน โดยเอธิโอเปียเป็นประเทศเดียวที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล ภาพ : GI
ความสัมพันธ์ระหว่างอียิปต์และเอธิโอเปียประสบปัญหามานานกว่าทศวรรษเนื่องมาจากการก่อสร้างและการดำเนินการเขื่อนเอธิโอเปียเรเนซองส์ ซึ่งเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ที่เอธิโอเปียสร้างขึ้นบนแม่น้ำไนล์สีน้ำเงินซึ่งอยู่เหนือน้ำของอียิปต์
การเจรจาระหว่างทั้งสองฝ่าย รวมทั้งประเทศซูดานซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้าน ยังคงไม่สามารถบรรลุฉันทามติได้ และไคโรยังคงแสดงความกังวลเกี่ยวกับความมั่นคงด้านน้ำ ดังนั้นข้อตกลงของเอธิโอเปียในการเช่าท่าเรือจากโซมาลิแลนด์ยิ่งทำให้ความขัดแย้งรุนแรงมากขึ้น
สหภาพแอฟริกา (AU) ยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อตกลงระหว่างเอธิโอเปียและโซมาลิแลนด์ด้วย คณะมนตรีสันติภาพและความมั่นคงขององค์กร (PSC) ออกแถลงการณ์ต่อสื่อมวลชนเมื่อวันพุธ (17 มกราคม) โดยระบุว่า “คณะมนตรีแสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อความตึงเครียดที่ยังคงดำเนินอยู่... และผลกระทบเชิงลบที่อาจเกิดขึ้นต่อสันติภาพ ความมั่นคง และเสถียรภาพในภูมิภาค” และเรียกร้องให้เอธิโอเปียและโซมาเลีย “ใช้ความอดทน ลดระดับความตึงเครียด และร่วมกันเจรจาอย่างจริงจังเพื่อหาทางออกอย่างสันติในประเด็นนี้”
ตามรายงานของผู้สังเกตการณ์ ข้อตกลงของเอธิโอเปียอาจถูกมองว่าเป็นกล่องไม้ขีดไฟอันตรายสำหรับภูมิภาคแอฟริกาตะวันออก ซึ่งเป็นภูมิภาคที่เป็นศูนย์กลางความไม่มั่นคงทางการเมืองอันดับต้นๆ ของโลกอยู่แล้ว เหตุการณ์ดังกล่าวอาจส่งผลให้เกิดความวุ่นวายเพิ่มมากขึ้นในตะวันออกกลางและภูมิภาคทะเลแดง ซึ่งได้รับผลกระทบจากสงครามในฉนวนกาซาและการโจมตีระหว่างสหรัฐอเมริกาและกลุ่มฮูตี
ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา พื้นที่กว่า 2 ล้านตารางกิโลเมตรแห่งนี้ไม่เคยสงบสุขเลย นับจากสงครามเอธิโอเปีย-โซมาเลียในปี 2520-2521 และปี 2549 ไปจนถึงสงครามกลางเมืองในโซมาเลียที่นำไปสู่การแยกตัวของโซมาลิแลนด์ในปี 2534 ไปจนถึงสงครามกลางเมืองในซูดานและสงครามเอริเทรีย-เอธิโอเปียที่นำไปสู่การแยกตัวของเอริเทรียจากเอธิโอเปีย... ความขัดแย้งอันนองเลือดได้ทิ้งพื้นที่แอฟริกาตะวันออกให้กลายเป็นซากปรักหักพัง
ด้วยเศรษฐกิจที่ยังไม่พัฒนา ภัยธรรมชาติที่เกิดขึ้นบ่อยครั้ง และความอดอยากที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ทำให้ภูมิภาคนี้กลายเป็นแหล่งอุดมสมบูรณ์สำหรับองค์กรก่อการร้ายและขบวนการอิสลามหัวรุนแรงที่จะหยั่งรากลึก สิ่งนี้เห็นได้ชัดเจนในโซมาเลีย ซึ่งในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา ประเทศนี้ได้รับความเสียหายอย่างหนักจากกลุ่มอัลชาบับ ซึ่งเป็นกลุ่มเครือข่ายอัลกออิดะห์ที่ก่อตั้งขึ้นในโซมาเลียหลังจากเอธิโอเปียโจมตีโซมาเลียในปี 2549
หากขณะนี้ความขัดแย้งที่เพิ่งเกิดขึ้นระหว่างเอธิโอเปียและโซมาเลียกลายเป็นสงคราม สถานการณ์ในแอฟริกาตะวันออกจะเลวร้ายยิ่งขึ้น ขณะเดียวกันก็จะทำให้ความพยายามปราบปรามการก่อการร้ายของมหาอำนาจในภูมิภาคนี้ยากลำบากมากขึ้นด้วย
ในระหว่างการแถลงข่าวเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว จอห์น เคอร์บี้ โฆษกสภาความมั่นคงแห่งชาติสหรัฐฯ แสดงความกังวลว่าความตึงเครียดที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างโซมาเลียและเอธิโอเปีย อาจส่งผลกระทบต่อความพยายามที่กว้างขวางขึ้นในการต่อสู้กับกลุ่มก่อการร้ายที่ปฏิบัติการในโซมาเลีย
เหตุใดเอธิโอเปียจึงเสี่ยงในการบรรลุข้อตกลงนี้?
หลังจากที่เอริเทรียแยกตัวจากเอธิโอเปียในปี 1993 และกลายเป็นประเทศเอกราช เอธิโอเปียก็ถูกตัดขาดจากมหาสมุทรอย่างสมบูรณ์ เนื่องจากไม่สามารถเข้าถึงทะเลได้ เอธิโอเปียจึงต้องใช้ท่าเรือในจิบูตีซึ่งเป็นประเทศเพื่อนบ้านเพื่อขนส่งสินค้าเข้าและส่งออกประมาณร้อยละ 95
เงิน 1.5 พันล้านเหรียญสหรัฐที่เอธิโอเปียจ่ายต่อปีเพื่อใช้ท่าเรือของจิบูตี ถือเป็นเงินจำนวนมหาศาลสำหรับประเทศที่กำลังดิ้นรนเพื่อชำระหนี้จำนวนมหาศาล ชาวเอธิโอเปียจำนวนมากจึงมองว่าการเข้าถึงทะเลแดงมีความสำคัญต่อการพัฒนาและความมั่นคงของประเทศ
ท่าเรือเบอร์เบราของโซมาลิแลนด์เกือบถูกเอธิโอเปียซื้อด้วยหุ้น 19% ในปี 2561 - ภาพ: AFP
เป็นเวลาหลายปีที่รัฐบาลเอธิโอเปียพยายามกระจายการเข้าถึงท่าเรือ รวมถึงทางเลือกในการสำรวจในซูดานและเคนยา ในปี 2017 เอธิโอเปียซื้อหุ้นในท่าเรือเบอร์เบราในโซมาลิแลนด์ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มโลจิสติกส์ชั้นนำของ UAE อย่าง DP World เพื่อขยายท่าเรือแห่งนี้ ในเวลานั้น โซมาเลียก็คัดค้านอย่างหนักเช่นกัน ส่งผลให้เอธิโอเปียถอนคำมั่นสัญญาและในที่สุดก็สูญเสียส่วนแบ่งในปี 2565
แต่ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา นายอาบีย์ อัคเหม็ด นายกรัฐมนตรีเอธิโอเปีย แสดงความชัดเจนมากขึ้นเกี่ยวกับความทะเยอทะยานของประเทศของเขาในการได้มาซึ่งท่าเรือตามแนวชายฝั่งแอฟริกาตะวันออก นายอาบีย์ อาห์เหม็ด กล่าวทางโทรทัศน์แห่งรัฐเมื่อเดือนตุลาคมว่า รัฐบาลของเขาจำเป็นต้องหาวิธีนำประชาชน 126 ล้านคนออกจาก "คุกทางภูมิศาสตร์"
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าความมุ่งมั่นดังกล่าวได้รับแรงผลักดันจากปัญหาเศรษฐกิจของเอธิโอเปียที่กำลังถึงจุดเดือด ก่อนปีใหม่ 2024 เพียงไม่นาน สำนักงานจัดอันดับเครดิต Fitch ของสหรัฐฯ ได้จัดประเภทประเทศเอธิโอเปียอยู่ในสถานะ “ผิดนัดชำระหนี้จำกัด” หลังจากที่รัฐบาลในกรุงแอดดิสอาบาบาไม่สามารถชำระเงินแบบผ่อนชำระสำหรับการซื้อพันธบัตรยูโรได้ เอธิโอเปียยังอยู่ระหว่างการเจรจากับกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) เกี่ยวกับแพ็คเกจความช่วยเหลือเพื่อฟื้นฟูเศรษฐกิจที่กำลังย่ำแย่
ปัญหาเศรษฐกิจของเอธิโอเปียมีสาเหตุมาจากสงครามที่กินเวลานานสองปี (พ.ศ. 2563-2565) ในจังหวัดติเกรย์ ทางตอนเหนือของประเทศ ซึ่งกลุ่มกบฏ TPLF ต่อสู้กับกองทหารของรัฐบาลในความขัดแย้งที่คร่าชีวิตผู้คนไปหลายแสนคนและทำให้ผู้คนต้องไร้ที่อยู่อาศัยนับล้านคน
หลังจากสงครามสิ้นสุดลง 1 ปี สิ่งของต่างๆ มากมายถูกทำลาย โดยเฉพาะในภาคการเกษตร ความอดอยากคุกคามเกิดขึ้นในทิเกรย์และอมฮาราซึ่งเป็นเมืองใกล้เคียง รัฐบาลในกรุงแอดดิสอาบาบาประเมินค่าใช้จ่ายในการบูรณะพื้นที่เหล่านี้ไว้ที่ 20,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งถือเป็นจำนวนเงินเกินกำลังของพวกเขา
การเปิดเส้นทางใหม่สู่ทะเลแดงจะไม่เพียงช่วยให้เอธิโอเปียสามารถหาช่องทางการค้าได้เท่านั้น แต่ยังอาจเปลี่ยนแรงกดดันภายในประเทศบางส่วนออกไปอีกด้วย แต่ค่าใช้จ่ายจากการตัดสินใจเสี่ยงครั้งนี้อาจยังอยู่ข้างหน้า และอาจอยู่นอกเหนือการควบคุมของผู้วางแผนในกรุงแอดดิสอาบาบา
เหงียนคานห์
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)