ความเสี่ยงใหม่จาก “กำลังการผลิตส่วนเกิน”

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ Lien Hop Morning ของสิงคโปร์ ตลาดภายในประเทศของจีนไม่อาจบริโภคสินค้าที่ผลิตในประเทศได้ทั้งหมด ในขณะที่การส่งออกยังคงเป็นที่ถกเถียงกัน ดังนั้นตั้งแต่เดือนเมษายนเป็นต้นมา “กำลังการผลิตส่วนเกิน” ของจีนจึงกลายเป็นจุดชนวนความขัดแย้งใหม่ระหว่างประเทศในเอเชียแห่งนี้กับสหรัฐฯ และประเทศในยุโรป

มันไม่ใช่แค่เรื่องของการผลิต...

ตั้งแต่เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ จนถึงโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี ต่างก็แสดงความกังวลเกี่ยวกับขีดความสามารถในการผลิตส่วนเกินของจีนในระหว่างการเยือนประเทศดังกล่าวเมื่อเดือนเมษายน สหภาพยุโรป (EU) ได้เริ่มการสอบสวนเรื่องการอุดหนุนบริษัทพลังงานใหม่หลายแห่งของจีน ในขณะเดียวกัน สหรัฐฯ ก็ได้เริ่มการสอบสวนอุตสาหกรรมการขนส่ง โลจิสติกส์ และการต่อเรือของจีนเช่นกัน

ภายในเวลาหนึ่งเดือน การถกเถียงเกี่ยวกับกำลังการผลิตส่วนเกินได้ขยายวงจากผลิตภัณฑ์พลังงานใหม่ เช่น ยานยนต์ไฟฟ้า แผงโซลาร์เซลล์ และแบตเตอรี่ลิเธียม ไปจนถึงอุตสาหกรรมแบบดั้งเดิม เช่น เหล็กกล้าและอลูมิเนียม

สายการผลิตที่โรงงานเหล็กของกลุ่ม Baowu ในเมืองเอ๋อโจว มณฑลหูเป่ย ประเทศจีน ภาพ: REUTERS

แม้ว่าคู่กรณีในข้อพิพาทจะไม่เห็นด้วยกับคำจำกัดความและขอบเขตของกำลังการผลิตที่เกิน นักวิเคราะห์กล่าวว่าสถานการณ์กำลังการผลิตที่เกินในปัจจุบันมีสาเหตุมาจากวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ในจีนที่เลวร้ายลงในช่วงสองปีที่ผ่านมา เพื่อบรรเทาผลกระทบ ปักกิ่งกำลังหันมาใช้การผลิตขั้นสูง สนับสนุนการผลิตและการส่งออกผลิตภัณฑ์พลังงานใหม่ ตัวอย่างเช่น ในปี 2023 การส่งออกเหล็กของจีนจะสูงถึงมากกว่า 90 ล้านตัน ซึ่งถือเป็นระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2017

นายหม่า เทา รองผู้อำนวยการสำนักงานวิจัยเศรษฐกิจการเมืองระหว่างประเทศ สถาบันสังคมศาสตร์จีน กล่าวว่า ผลผลิตเหล็กกล้าของจีนส่วนใหญ่ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจภายในประเทศ การส่งออกเหล็กมีสัดส่วนเพียงประมาณ 5% ของผลผลิตทั้งหมด ต่ำกว่าสัดส่วนการส่งออกเหล็กของเกาหลีและญี่ปุ่นมาก ดังนั้นจึงไม่ยุติธรรมที่จะกล่าวหาว่าจีนมีกำลังการผลิตที่เกินความจำเป็น

อย่างไรก็ตาม ผลผลิตเหล็กดิบของญี่ปุ่นในปี 2023 อยู่ที่ 86.83 ล้านตัน ในขณะที่เกาหลีใต้มีน้อยกว่า 70 ล้านตัน จีนคิดเป็นครึ่งหนึ่งของปริมาณการผลิตเหล็กกล้าของโลก และแม้จะส่งออกเพียง 5% ก็สามารถส่งผลกระทบอย่างมากต่อตลาดโลก ตามสถิติของสถาบันวิจัยมาตรฐานข้อมูลอุตสาหกรรมโลหะของจีน ในปี 2566 ประเทศต่าง ๆ ได้ประกาศแจ้งการสอบสวนการทุ่มตลาดและการอุดหนุนผลิตภัณฑ์เหล็กของจีน 112 กรณี ซึ่งเพิ่มขึ้น 20 กรณีเมื่อเทียบกับปี 2565

และความกังวล

กลุ่ม Eagle Energy ของสิงคโปร์ ซึ่งเป็นผู้พัฒนาและจัดการโรงไฟฟ้าพลังงานใหม่ ดำเนินธุรกิจมากกว่าร้อยละ 90 ในประเทศจีน โดยส่วนใหญ่ส่งออกผลิตภัณฑ์กึ่งสำเร็จรูป เช่น แผงโซลาร์เซลล์ที่ผลิตในจีนไปยังยุโรปและเอเชียกลาง

นายพี. พูห์ เยนเล้ง ประธานเจ้าหน้าที่บริหารกลุ่มอีเกิล เอ็นเนอร์ยี่ กล่าวว่า ผลิตภัณฑ์พลังงานใหม่ของจีนไม่ได้อาศัยราคาต่ำในการเอาชนะ แต่พึ่งพาข้อได้เปรียบในห่วงโซ่การผลิตที่สมบูรณ์ซึ่งสะสมมานานหลายปี ไม่ว่าจะเป็นพลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม ไปจนถึงรถยนต์ไฟฟ้า ไม่มีประเทศใดสามารถควบคุมห่วงโซ่การผลิตทั้งหมดได้เหมือนจีน ประเทศต่างๆ สามารถหยุดการนำเข้าสินค้าจากจีนได้ แต่ไม่สามารถกำจัดผลิตภัณฑ์กึ่งสำเร็จรูปที่ผลิตในจีนได้ทั้งหมด

อย่างไรก็ตาม ด้วยประเทศสหรัฐอเมริกาและยุโรปยังคงเพิ่มแรงกดดันต่อจีนในการส่งออกผลิตภัณฑ์พลังงานอย่างต่อเนื่อง นายพี.พูห์ เยนเล้ง จึงกังวลว่ากิจกรรมการส่งออกจะยากลำบากเพิ่มมากขึ้น สหรัฐอเมริกาซึ่งเป็นประเทศที่มีข้อจำกัดมากที่สุดเป็นตัวอย่างหนึ่ง ประเทศนี้ไม่เพียงแต่ต้องตรวจสอบแหล่งผลิตสินค้าเท่านั้น แต่ยังต้องติดตามแหล่งผลิตของวัตถุดิบด้วย

หลังจากกล่าวหาว่าธุรกิจจีนได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลเป็นเวลาหลายปี สหรัฐอเมริกาและยุโรปก็เริ่มนำนโยบายอุตสาหกรรมมาใช้ ในปี 2022 สหรัฐฯ ได้ผ่านร่างกฎหมาย 2 ฉบับ เพิ่มการสนับสนุนอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์และพลังงานหมุนเวียน

ในปี 2023 สหภาพยุโรปได้เปิดตัวแผนอุตสาหกรรม Green Deal มูลค่า 270,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันของเทคโนโลยีสีเขียว จีนยังดำเนินการตอบโต้หลังจากการส่งออกถูกขัดขวางซ้ำแล้วซ้ำเล่า เมื่อวันที่ 19 เมษายน กระทรวงพาณิชย์ของจีนได้ตัดสินว่าผลิตภัณฑ์กรดโพรพิโอนิกที่นำเข้าจากสหรัฐฯ อยู่ภายใต้การทุ่มตลาด และประกาศว่าผลิตภัณฑ์นี้จะถูกเรียกเก็บภาษี 43.5 เปอร์เซ็นต์

ตลาดหวั่นเกรงว่าข้อพิพาทเรื่องกำลังการผลิตที่มากเกินไปจะทวีความรุนแรงกลายเป็นสงครามการค้าครั้งใหม่ นายเยนส์ เอสเคลุนด์ ประธานหอการค้าสหภาพยุโรปประจำประเทศจีน เตือนว่า นอกจากการกีดกันทางการค้าที่เพิ่มมากขึ้นแล้ว จีนและยุโรปจะเผชิญกับ “อุบัติเหตุรถไฟที่เคลื่อนตัวช้า” (ภัยพิบัติที่อาจเกิดขึ้นแต่ผู้คนรอบข้างไม่สามารถทำอะไรได้) และความขัดแย้งทางการค้าอาจกลายเป็นสงครามการค้าเต็มรูปแบบได้

ไข่มุก

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/nguy-co-moi-tu-nang-luc-san-xuat-du-thua-post740662.html