ในบริบททั่วไปของสถานการณ์เศรษฐกิจในประเทศและต่างประเทศ การเดินทางของนครโฮจิมินห์สู่ปี 2024 ยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย การฟื้นตัวทางเศรษฐกิจช้ากว่าที่คาด สามเสาหลักของการส่งเสริมการเติบโต (การส่งออก การลงทุนภาครัฐ และตลาดในประเทศ) ไม่ได้สร้างแรงผลักดันที่สำคัญ ปัญหาคอขวด 3 ประการ: โครงสร้างพื้นฐานด้านสถาบันและเมือง และการปรับปรุงคุณภาพทรัพยากรบุคคลล่าช้า... มติ 98/2023/QH15 (NQ98) ถือเป็นแรงผลักดันใหม่สำหรับนครโฮจิมินห์ในการฝ่าฟันและพัฒนา
การสร้างแรงผลักดันระดับสถาบันและการแก้ไขปัญหาคอขวด
ประการแรก จำเป็นต้องยืนยันว่ามติ 98 เกี่ยวกับการนำกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการไปใช้ในนครโฮจิมินห์เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการสร้างแรงจูงใจระดับสถาบันและปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบราชการ การแก้ไขปัญหาคอขวดในการดูดซับเงินทุนและส่งเสริมการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในเมือง รวมถึงจุดเน้นต่างๆ ดังต่อไปนี้:
ประการแรก ส่งเสริมเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจการแบ่งปัน ดำเนินโครงการสนับสนุนสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม โดยเน้นเนื้อหา 2 ประการคือ (1) นโยบายสนับสนุนเศรษฐกิจการแบ่งปัน เศรษฐกิจดิจิทัล และเศรษฐกิจหมุนเวียน และ (2) โครงการสนับสนุนการพัฒนาระบบนิเวศสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม เศรษฐกิจหมุนเวียนและเศรษฐกิจสีเขียวมุ่งสู่เป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกเป็นศูนย์ภายในปี 2593 ถือเป็นแนวทางหลักในการพัฒนาธุรกิจและการสร้างนโยบายเพื่อสนับสนุนและส่งเสริมการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ เศรษฐกิจหมุนเวียนและเศรษฐกิจสีเขียวเป็นแนวทางหลักในการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจในเมือง
ประการที่สอง จัดการโครงการที่หยุดชะงักมานานหลายปี เช่น โครงการป้องกันน้ำท่วม พื้นที่เมืองทูเทียม พื้นที่ซาฟารีที่มีการวางแผนระงับชั่วคราวในกู๋จี บิ่ญโกวย-ทานห์ดา... จัดทำแผนเพื่อทบทวนกองทุนที่ดินของรัฐทั้งหมดที่บริหารจัดการและให้เช่าในระยะสั้นทุกปี เสนอเกณฑ์การวางแผนที่ดีที่สุดเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน (ดีที่สุดที่จะแนบ TOD) โดยมีหลักการของการลงทุนซ้ำในสถานที่: ในกรณีที่มีเงินประมูลที่ดิน ให้อนุญาตให้มีการลงทุนซ้ำเพื่อยกระดับระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคมในท้องถิ่น
สาม สร้างฐานทางกฎหมายในการดำเนินโครงการปรับปรุงภูมิทัศน์ในเมือง เช่น การปรับปรุงอพาร์ทเมนต์เก่า บ้านริมคลอง และบ้านพักอาศัยสังคม โครงการปรับปรุงและสร้างอาคารอพาร์ทเมนต์เก่าใหม่จะต้องเชื่อมโยงกับโครงการพัฒนาที่อยู่อาศัยของเมือง นำกลไกนโยบายเฉพาะมาประยุกต์ใช้ในการดำเนินโครงการนี้ในรูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (PPP) ให้ความสำคัญกับทรัพยากรและรูปแบบการลงทุนที่เหมาะสม ปรับใช้โครงการคลอง Xuyen Tam คลอง Tham Luong - Ben Cat - คลอง Nuoc Len อย่างรวดเร็ว เพื่อจัดการกับมลภาวะทางสิ่งแวดล้อม การปรับปรุงภูมิทัศน์ในเมือง และพัฒนาที่อยู่อาศัย (ต้องจัดโครงการเหล่านี้ตาม "รูปแบบ 3 in 1": สิ่งแวดล้อม การปรับปรุงภูมิทัศน์ในเมือง และการพัฒนาที่อยู่อาศัย)
ประการที่สี่ ใช้กลไกในการดำเนินการชดเชย ช่วยเหลือ จัดสรรที่ดิน และเคลียร์พื้นที่ ตามเส้นทางจราจรภายในขอบเขตที่กำหนด (รถไฟชานเมือง ทางวงแหวน ทางด่วน) และสถานที่ที่มีศักยภาพอื่นๆ เพื่อดำเนินโครงการจัดสรรที่ดินในพื้นที่ หรือจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อจัดการประมูลคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการพัฒนาเมืองที่เกี่ยวข้องกับระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) นี่เป็นวิธีที่มีประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินที่เกี่ยวข้องกับแกนจราจรใหม่และกองทุนที่ดินเพื่อการปรับปรุงเมือง ประสานงานอย่างแข็งขันกับท้องถิ่นในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ เพื่อวางแผนพัฒนาระบบรถไฟในเมืองที่เชื่อมโยงพื้นที่เขตเมืองในเขตมหานครโฮจิมินห์ ตามแผนที่ได้รับอนุมัติ
ประการที่ห้า การพัฒนาเศรษฐกิจริมแม่น้ำ-ทางทะเล: ดำเนินการตามมติ 20-NQ/TW ของโปลิตบูโร (2545) เกี่ยวกับการย้ายระบบท่าเรือในพื้นที่ตัวเมืองเพื่อสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเมืองและแสวงประโยชน์จากเศรษฐกิจริมแม่น้ำไซง่อนต่อไป จัดทำแผนที่มีเป้าหมายเฉพาะเจาะจงสำหรับแต่ละปีในช่วงปี 2566-2569 เพื่อย้ายท่าเรือทั้งหมดบนแม่น้ำไซง่อนจากท่าเรือคานห์ฮอยไปยังแหลมโคมแดง (เขต 7) ตามแผน เพื่อระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาเครือข่ายบริการระดับไฮเอนด์และสวนสาธารณะริมแม่น้ำไซง่อน ใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของเมืองแม่น้ำได้อย่างมีประสิทธิภาพ การสร้างท่าเรือสำหรับเรือสำราญระหว่างประเทศโดยใช้พื้นที่และท่าเรือ Khanh Hoi ยาว 1,800 ม. ร่วมกับประวัติศาสตร์ของท่าเรือ Nha Rong เร่งปรับใช้แหล่งดึงดูดการลงทุนเพื่อสร้างท่าเรือขนส่งระหว่างประเทศ Can Gio ซึ่งเกี่ยวข้องกับการก่อสร้างสะพาน Binh Khanh และการก่อสร้างเขตปลอดอากร (FTA) การก่อสร้างเมืองลุกลามเข้าสู่ทะเลได้ไหม
ประการที่หก ให้ดำเนินการตามนโยบายด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมโดยเฉพาะ ดำเนินการตามนโยบายเฉพาะด้านการบริหารจัดการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อระดมทรัพยากรและทรัพยากรบุคคล และส่งเสริมให้ภาคส่วนสังคมทุกภาคส่วนมีส่วนร่วมในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และการเริ่มต้นธุรกิจที่มีนวัตกรรม ดำเนินการตามโครงการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ พัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรมสำคัญ ของนครโฮจิมินห์ ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 ได้อย่างมีประสิทธิผลต่อไป วิจัย พัฒนา และประยุกต์ใช้เทคโนโลยีเพื่อรองรับเมืองอัจฉริยะและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล วิจัย พัฒนา และประยุกต์ใช้เทคโนโลยีอุตสาหกรรม เทคโนโลยีที่ให้บริการด้านการคุ้มครองและการดูแลสุขภาพ เทคโนโลยีเกษตรขั้นสูง การบริการบริหารจัดการและการพัฒนาเมือง...
ประการที่เจ็ด จากการปฏิบัติตามมติ 98 ในทางปฏิบัติ ให้ดำเนินการสร้างและปรับปรุงรูปแบบการปกครองในเมืองให้เหมาะสมกับขนาดเมืองที่มีประชากรเกิน 10 ล้านคน และจัดระเบียบเมืองต่าง ๆ ภายใต้นครโฮจิมินห์
การพัฒนาการและสิ่งที่ควรทำทันที
เพื่อดำเนินการสร้างฐานะและบทบาทของนครโฮจิมินห์ต่อไปในอีก 10 ปีข้างหน้าตามเจตนารมณ์ของมติที่ 31-NQ/TW ของโปลิตบูโร นครโฮจิมินห์มีเป้าหมายดังต่อไปนี้: (1) อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจในพื้นที่รักษาอัตราการเติบโตให้สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ 1.2-1.5 เท่า (2) กิจกรรมทางเศรษฐกิจในพื้นที่จะต้องเป็น “การมุ่งเน้นตลาด” มากที่สุดเมื่อเทียบกับทั้งประเทศ (3) เพิ่มบทบาทของช่องทางการแลกเปลี่ยนเศรษฐกิจภายในประเทศและการค้าระหว่างประเทศ (4) เป็นท้องถิ่นที่ประสบความสำเร็จสูงสุดในการดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันเชิงสถาบันในกลุ่มอาเซียน 4 ตามที่รัฐบาลกำหนดไว้ (5) ปัจจัยพื้นฐาน 3 ประการเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน: สถาบัน ทรัพยากรบุคคล และโครงสร้างพื้นฐาน จะต้องเป็นลักษณะเด่นของนครโฮจิมินห์ (6) เมืองนี้เคยเป็นแหล่ง “สตาร์ทอัพ” ของผู้ประกอบการทั่วประเทศ ยุคใหม่จะต้องเป็นแหล่ง “สตาร์ทอัพ” ของภูมิภาค เมืองจะต้องเป็นผู้บุกเบิกในการดำเนินการโครงการดิจิทัลแห่งชาติให้ประสบความสำเร็จ โดยเฉพาะเนื้อหาเกี่ยวกับรัฐบาลดิจิทัลและวิสาหกิจดิจิทัล
ควบคู่ไปกับกลไกการพัฒนาครั้งสำคัญตามมติที่ 31 การนำกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งไปปฏิบัติสำหรับนครโฮจิมินห์ตามมติที่ 98 รวมถึงการขยายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่เมือง โดยมุ่งหวังที่จะส่งเสริมความมีพลวัต ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐบาลเมือง พร้อมกันนี้ ก็นำร่องนโยบายต่างๆ เพื่อระดมทรัพยากร เช่น การขยายโมเดล PPP ไปสู่ด้านวัฒนธรรมและกีฬา การพัฒนาโมเดล TOD; เพิ่มการขาดดุลงบการลงทุนของเมืองเป็นร้อยละ 120 เมื่อเทียบกับงบประมาณท้องถิ่นที่สมดุล ขยายรูปแบบ BT, BOT...
มติ 98 ไม่ใช่ไม้กายสิทธิ์ที่จะแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ทั้งหมดของนครโฮจิมินห์ แต่เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการสร้างแรงจูงใจระดับสถาบันและปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบราชการ การแก้ไขปัญหาคอขวดในการดูดซับทุนและส่งเสริมการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในเมือง...
ภายในสิ้นปี 2566 สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของนครโฮจิมินห์ได้ออกเอกสารระบุเนื้อหาของมติที่ 98 ซึ่งเป็นกรอบทางกฎหมายเกี่ยวกับอำนาจและความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านเศรษฐกิจและการงบประมาณ ซึ่งเป็นวิธีการบริหารจัดการของรัฐที่มีประสิทธิภาพสูงสุดภายใต้เงื่อนไขการดำเนินงานของเศรษฐกิจตลาด โดยจัดตั้งกลไกกระจายอำนาจให้เมืองทูดึ๊ก ลำดับความสำคัญเร่งด่วนของนครโฮจิมินห์คือการดำเนินการตามเนื้อหา 7 กลุ่มของมติ 98 เกี่ยวกับกลไกและนโยบายอย่างมีประสิทธิผล ด้านกลไก มติ 98 มุ่งเน้นการกระจายอำนาจใน 5 ด้าน
อย่างไรก็ตาม นี่เป็นเพียงระยะนำร่องของโมเดลการกระจายอำนาจ โดยการกระจายอำนาจการบริหารจัดการของรัฐบางส่วนให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น และนโยบายเฉพาะบางประการ (เมื่อเปรียบเทียบกับนโยบายทั่วไปในปัจจุบัน) สำหรับนครโฮจิมินห์ ดังนั้นเมืองจำเป็นต้องวิจัยและสร้างรูปแบบการปกครองเมืองที่เหมาะสมกับขนาดและบทบาทของเมืองต่อไป ที่เกี่ยวข้องกับการจัดระบบเขตเมืองภายใต้กระบวนการพัฒนาเมืองของเขต 5 เมืองในปัจจุบัน
สำหรับรูปแบบการปกครองในเมืองนั้น นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องศึกษาและขยายกลไกการกระจายอำนาจต่อไป โดยกระจายอำนาจจากใจกลางเมืองไปยังตัวเมือง และจากตัวเมืองไปยังนครทูดึ๊กและเมืองในสังกัดอื่นๆ ตามหลักการที่ว่า ประเด็นใดๆ ที่ระดับล่างใกล้ชิดประชาชนมากขึ้นและสามารถทำได้ดีกว่า ควรมีการกระจายอำนาจ และจัดสรรทรัพยากรให้ระดับล่างดำเนินการ ลดกลไกการ “ขอ-ให้” ให้เหลือน้อยที่สุด ผู้บังคับบัญชาควรจะออกนโยบาย ตรวจสอบและวิเคราะห์บริการสาธารณะ และให้แน่ใจว่าเป็นไปตามกฎหมายเท่านั้น
ดร. TRAN DU LICH ประธานสภาที่ปรึกษาเพื่อการปฏิบัติตามมติ 98 ของรัฐสภา
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)