วันผู้ประกอบการเวียดนาม พูดคุยเกี่ยวกับกฎหมายการประกอบการและธรรมาภิบาลที่ดี

วันผู้ประกอบการเวียดนาม พูดคุยเกี่ยวกับกฎหมายการประกอบการและธรรมาภิบาลที่ดี

เนื่องในโอกาสครบรอบ 20 ปีของวันผู้ประกอบการเวียดนาม (13 ตุลาคม) เราต้องกล่าวถึงวันครบรอบ 25 ปีของกฎหมายวิสาหกิจปี 1999 นาย Phan Duc Hieu สมาชิกถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

จาก “การคิดแบบเสรีนิยม”...

พระราชบัญญัติว่าด้วยบริษัท พ.ศ. 2533 และพระราชบัญญัติว่าด้วยวิสาหกิจเอกชน พ.ศ. 2534 ถือเป็นเครื่องหมายการรับรองทางกฎหมายอย่างเป็นทางการของเศรษฐกิจเอกชน อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติการประกอบการ พ.ศ. 2542 ได้สร้างการปฏิรูปครั้งสำคัญในการเข้าสู่ตลาดและเปลี่ยนวิธีคิดตามหลักการที่ว่า " ประชาชนมีสิทธิทำธุรกิจในสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้าม " ธุรกิจเอกชนจำนวนนับแสนแห่งได้รับการก่อตั้งจากแนวคิดนี้

นายฟาน ดึ๊ก เฮียว สมาชิกถาวรคณะกรรมการเศรษฐกิจรัฐสภา ภาพโดย: ชี เกวง

ผ่านมา 25 ปีแล้ว นับตั้งแต่แนวคิดการประกอบการเสรีได้รับการกำหนดขึ้นเป็นครั้งแรกในกฎหมายการประกอบการปีพ.ศ. 2542! เมื่อมองย้อนกลับไปในอดีต คุณอยากจะพูดอะไรในขณะนี้?

ตั้งแต่ปี 1999 กฎหมายวิสาหกิจได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมสามครั้งในปี 2005, 2014 และกฎหมายวิสาหกิจฉบับปัจจุบันผ่านโดยรัฐสภาในปี 2020

เนื้อหาที่สำคัญที่สุดสองประการของกฎหมายวิสาหกิจคือการเข้าสู่ตลาดและการกำกับดูแลกิจการ พระราชบัญญัติการประกอบการ พ.ศ. 2542 ได้สร้างการปฏิรูปครั้งสำคัญในการเข้าสู่ตลาดและเปลี่ยนความคิดตามหลักการที่ว่า " ประชาชนมีสิทธิทำธุรกิจใดๆ ก็ได้ที่กฎหมายไม่ห้าม "

นี่คือจุดปฏิรูปและจุดเปลี่ยนแปลงที่ตรงกันข้ามอย่างสิ้นเชิงกับหลักการเดิมที่ว่าประชาชนทำได้เฉพาะสิ่งที่กฎหมายอนุญาตเท่านั้น

การแก้ไขกฎหมายวิสาหกิจแต่ละครั้งส่งผลให้มีการปฏิรูปกฎหมายด้านสิทธิทางธุรกิจที่เข้มงวดยิ่งขึ้น การทำให้การจัดตั้งธุรกิจง่ายขึ้น และการส่งเสริมการกำกับดูแลกิจการที่ดี

บางที พ.ร.บ.วิสาหกิจ พ.ศ.2567 อาจเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในธรรมาภิบาลองค์กรครับ?

ใช่แล้ว กฎหมายวิสาหกิจปี 2014 ได้วางกรอบทางกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการที่ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติที่ดีระดับสากล เพื่อให้แน่ใจว่าจะปลอดภัยและปกป้องผลประโยชน์ของนักลงทุน โดยเฉพาะผู้ถือหุ้นรายย่อย

ทันทีที่กฎหมายวิสาหกิจปี 2014 มีผลบังคับใช้ ธนาคารโลก (WB) จัดอันดับประเทศของเราอยู่ที่อันดับที่ 87 จากทั้งหมด 190 ประเทศในการปกป้องผู้ถือหุ้นและนักลงทุน เพิ่มขึ้น 90 อันดับ เมื่อเทียบกับก่อนที่กฎหมายวิสาหกิจปี 2014 จะมีผลบังคับใช้

หลังจากนั้นอันดับดัชนีการคุ้มครองนักลงทุนและผู้ถือหุ้นก็ค่อยๆ ลดลงเนื่องจากการปฏิรูปในหลายประเทศ และอยู่ในอันดับ 97/190 ในปี 2563

กฎหมายวิสาหกิจปี 2563 มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขกรอบกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการให้เป็นไปตามมาตรฐานแนวปฏิบัติที่ดีและเป็นมาตรฐานร่วมกันในภูมิภาคและในระดับนานาชาติ โดยมีเป้าหมายที่รัฐบาลกำหนดไว้ นั่นคือการปรับปรุงกลไกในการปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของผู้ลงทุน ผู้ถือหุ้น และสมาชิกขององค์กรให้มีประสิทธิผลยิ่งขึ้น ส่งเสริมการกำกับดูแลกิจการให้เป็นไปตามมาตรฐานระดับภูมิภาคและระดับสากลที่ดีและเป็นมาตรฐานเดียวกัน ปรับเพิ่มอันดับดัชนีคุ้มครองผู้ลงทุนขึ้นอย่างน้อย 20 ระดับ (เทียบอันดับ WB กับอันดับปี 2563)

นอกจากกฎหมายวิสาหกิจแล้ว กฎหมายหลักทรัพย์ยังได้เพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการให้ครบถ้วนด้วย พ.ร.บ.หลักทรัพย์ พ.ศ. 2562 ได้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับการกำกับดูแลบริษัทมหาชนและบริษัทจดทะเบียนให้สอดคล้องกับหลักปฏิบัติสากล โดยมีมาตรฐานการกำกับดูแลจำนวนหนึ่งที่สูงกว่ากฎหมายวิสาหกิจ

ควบคู่ไปกับความพยายามที่จะปรับปรุงกรอบกฎหมาย ยังได้เพิ่มการส่งเสริมแนวทางปฏิบัติในการกำกับดูแลกิจการที่ดีตามหลักปฏิบัติสากลอีกด้วย หลักการกำกับดูแลกิจการของกลุ่ม G20/OECD ได้รับการเผยแพร่ครั้งแรกเป็นภาษาเวียดนามโดยองค์การการเงินระหว่างประเทศ (IFC) หลักการกำกับดูแลกิจการของเวียดนามตามแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดได้รับการรวบรวมและเผยแพร่โดยสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์ของรัฐและ IFC ในเดือนสิงหาคม 2019

กล่าวได้ว่าในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา เวียดนามได้ใช้ความพยายามอย่างมากและประสบความก้าวหน้าอย่างมากในการปรับปรุงกรอบกฎหมายเกี่ยวกับการกำกับดูแลกิจการให้สมบูรณ์แบบ โดยมุ่งหวังที่จะเข้าถึงมาตรฐานการกำกับดูแลกิจการที่ดีตามแนวปฏิบัติและมาตรฐานสากลที่ดี

...สู่การปฏิบัติธรรมาภิบาลที่ดี

ในเวียดนาม ปัญหาเรื่องการกำกับดูแลกิจการเป็นเรื่องที่น่ากังวลในแง่ของการตระหนักรู้ แนวทางปฏิบัติในการกำกับดูแลกิจการ และผลที่ตามมา การตระหนักถึงประโยชน์ของธรรมาภิบาลมีเพิ่มมากขึ้น แต่ยังคงจำกัดอยู่ ธุรกิจจำนวนไม่มากให้ความสำคัญหรือตระหนักถึงความหมาย บทบาทและประโยชน์ของการกำกับดูแลที่ดีต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจที่ยั่งยืน

เปลี่ยนแปลงลำดับการจัดอันดับตัวชี้วัดการคุ้มครองนักลงทุนของกฎหมายวิสาหกิจ ตามรายงาน Doing Business ของธนาคารโลก ช่วงปี 2543-2563 ที่มา : เรียบเรียงโดย นายพัน ดึ๊ก เฮียว

ในช่วงที่ผ่านมาเกิดข้อโต้แย้งภายในในหลายธุรกิจมากมาย คุณคิดอย่างไร?

ส่วนใหญ่เกิดจากการกำกับดูแลกิจการที่ไม่ดี การขาดกรอบการกำกับดูแลกิจการที่ดีในองค์กรได้ทำให้เกิดข้อขัดแย้งภายในครอบครัวกลายเป็นข้อพิพาททางธุรกิจ ข้อพิพาทระหว่างธุรกิจ และการดำเนินธุรกิจที่อ่อนแอลง

การกำกับดูแลกิจการที่อ่อนแอจะนำไปสู่ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่ไม่สามารถควบคุมได้ ผู้ถือหุ้นรายใหญ่ควบคุมการดำเนินงานทั้งหมดของบริษัท และกลไกการบริหารและจัดการไม่มีประสิทธิภาพ นำไปสู่การดำเนินธุรกิจที่เสี่ยงและไม่ยั่งยืน ผู้ถือหุ้นรายย่อยถูกละเมิดและถูกริบผลประโยชน์ไป… ทั้งหมดนี้เป็นสาเหตุของการล่มสลายขององค์กร

แน่นอนว่าต้องยืนยันว่าการตระหนักรู้ถึงประโยชน์ของการกำกับดูแลกิจการมีสัญญาณที่ดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม ระดับของการกำกับดูแลไม่เท่าเทียมกันระหว่างธุรกิจที่แตกต่างกันและภายในธุรกิจประเภทเดียวกัน ยังมีช่องว่างขนาดใหญ่ระหว่างแนวทางปฏิบัติและข้อกำหนดทางกฎหมาย ยังคงมีแนวโน้มแพร่หลายในการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านกฎระเบียบมากกว่าการมุ่งมั่นโดยสมัครใจในการปรับปรุงการกำกับดูแลเพื่อประโยชน์ของบริษัทหรือธุรกิจ

ตามรายงานการประเมินการกำกับดูแลกิจการของบริษัทจดทะเบียนในเวียดนาม ความเป็นจริงดังกล่าวข้างต้นปรากฏชัดเจน หลายธุรกิจไม่ได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดทางกฎหมายด้วยซ้ำ แต่การประยุกต์ใช้แนวปฏิบัติดีระดับสากลยังมีจำกัดมาก

ช่องว่างระหว่างกฎหมายและหลักปฏิบัติในการกำกับดูแลของประเทศเรามีความชัดเจนมากเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศอื่นๆ ในภูมิภาค ตามรายงานธุรกิจของธนาคารโลก ในแง่ของกรอบทางกฎหมาย ประเทศของเราเทียบเท่ากับอินโดนีเซียและสูงกว่าฟิลิปปินส์ อย่างไรก็ตาม จากรายงาน ASEAN Governance Scorecard พบว่าระดับการกำกับดูแลกิจการที่ดีจริงของประเทศเรานั้นต่ำที่สุด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เราจะมองเห็นกรอบทางกฎหมายสำหรับการปกครองในเวียดนามได้อย่างไร?

ในทางกฎหมาย กฎหมายวิสาหกิจและกฎหมายหลักทรัพย์ในปัจจุบันถือเป็นก้าวทางกฎหมายที่สำคัญในการปรับปรุงกรอบการกำกับดูแลตามหลักการและแนวปฏิบัติด้านการกำกับดูแลที่ดีในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ

ขอเน้นย้ำว่าประโยชน์และข้อกำหนดของการกำกับดูแลกิจการที่ดีนั้นได้รับการแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนแล้ว

รายงานการประเมินการกำกับดูแลกิจการบริษัท ปี 2562 และ 2563 แสดงให้เห็นว่ากำไรเฉลี่ยของบริษัทในกลุ่มธรรมาภิบาลดี สูงกว่ากำไรเฉลี่ยของบริษัทในกลุ่มธรรมาภิบาลไม่ดี

รายงานโครงการประเมินคุณภาพการเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใส (CBTT&MB) ประจำปี 2020 ของตลาดหลักทรัพย์ฮานอยแสดงให้เห็นว่าคะแนน CBTT&MB (ของ โครงการประเมินคุณภาพการเปิดเผยข้อมูลและความโปร่งใส) มีความสัมพันธ์เชิงบวกกับผลประกอบการทางธุรกิจที่วัดโดย ROE (ผลตอบแทนจากส่วนของผู้ถือหุ้น) และ ROA (ผลตอบแทนจากสินทรัพย์)

องค์กรเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ (OECD) เน้นย้ำเมื่อเร็วๆ นี้ว่าการกำกับดูแลกิจการที่ดีและตลาดการเงินมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจจากวิกฤตโควิด

บรรษัทการเงินระหว่างประเทศ (IFC) ได้เผยแพร่คู่มือการดำเนินการสำหรับคณะกรรมการบริหารหัวข้อ การเอาชนะวิกฤต วิกฤตเป็นสิ่งที่สามารถหลีกเลี่ยงได้ ดังนั้น การกำกับดูแลกิจการที่ดีจึงเป็นหนทางหนึ่งที่จะรับมือกับวิกฤตได้เป็นอย่างดีและก้าวต่อไปได้ เนื่องจากธรรมชาติของการกำกับดูแลกิจการได้ครอบคลุมถึงระบบการจัดการความเสี่ยงและการตอบสนองต่อความเสี่ยงอยู่แล้ว...

ดูเหมือนว่าการเปลี่ยนกรอบกฎหมายที่ดีให้เป็นการกำกับดูแลกิจการที่ดีในทางปฏิบัติยังคงเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ในประเทศของเราใช่ไหมครับ?

ถูกต้องแล้ว. กล่าวอีกนัยหนึ่ง การปรับปรุงคุณภาพการกำกับดูแลกิจการและการส่งเสริมแนวทางปฏิบัติด้านการกำกับดูแลกิจการที่ดีถือเป็นความท้าทายสำหรับประเทศของเราและต้องใช้ความพยายามมากขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่าบริษัทต่างๆ ดำเนินกิจกรรมด้านการกำกับดูแลกิจการที่ดีอย่างมีประสิทธิผล นอกเหนือจากกฎหมายที่ดี

เห็นได้ชัดว่ามากกว่าใครอื่น ผู้นำธุรกิจ คณะกรรมการบริหาร รวมถึงสมาชิกคณะกรรมการบริหารและคณะกรรมการบริหารแต่ละคนจำเป็นต้องเข้าใจว่าพวกเขามีบทบาทสำคัญในการปฏิบัติตามการกำกับดูแลกิจการที่ดี ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ในระดับสูงสุดของการกำกับดูแลกิจการที่ดี คือการกำกับดูแลที่เกินกว่าการปฏิบัติตาม

นั่นหมายความว่าบริษัทต่างๆ ไม่เพียงแต่ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายเท่านั้น แต่ยังนำหลักการธรรมาภิบาลระหว่างประเทศที่ดีไปปฏิบัติและใช้ในระดับที่สูงกว่ากฎหมายอีกด้วย เพื่อผลประโยชน์ที่ยั่งยืนของบริษัทเอง เพื่อสวัสดิการของชุมชนของฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของบริษัท และเพื่อให้แน่ใจว่ามีการใช้ทรัพยากรธรรมชาติอย่างมีประสิทธิภาพและยั่งยืนในกระบวนการผลิตและการดำเนินธุรกิจ

นี่คือสิ่งที่ธุรกิจเวียดนามต้องมุ่งหวังเพื่อก้าวต่อไปและแข็งแกร่งยิ่งขึ้น

ที่มา: https://baodautu.vn/ngay-doanh-nhan-viet-nam-noi-ve-luat-doanh-nghiep-va-quan-tri-tot-d227337.html