เอกชนหายไปไหน รัฐวิสาหกิจยังคงเติบโตขึ้นทุกปี

แล้วบริษัทเอกชนหายไปไหน? รัฐวิสาหกิจยัง “เพิ่มขึ้นทุกปี”

แม้สมาชิก รัฐสภา หลายคนจะเห็นด้วยกับความจำเป็นในการขจัดอุปสรรคด้านสถาบันสำหรับรัฐวิสาหกิจ แต่ก็ยังคงไม่มั่นใจในเนื้อหาของร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

เสื้อตัวนี้ไม่เพียงแต่รัดรูปเกินไปเท่านั้น

คำกล่าวของนาย Pham Duc An ผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ ในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา กรุง ฮานอย ได้ระดมความคิดเห็นในกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจต่างๆ โดยการยื่นภาระหนักให้กับ "ผู้ปฏิบัติ" เขาเรียกกลไกบริหารรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันว่าไม่ใช่แค่ “เสื้อที่คับเกินไป”

นาย Pham Duc An ผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ ฮานอย.

“หลายคนบอกว่าถ้าอยากเป็นเหมือนรัฐวิสาหกิจก็เข้าธุรกิจเลย ไม่ต้องทำงานให้รัฐอีกต่อไป แต่ต้องมีขอบเขตที่ชัดเจน รัฐวิสาหกิจก่อตั้งขึ้นเพื่อมุ่งหวังที่จะเข้าไปมีส่วนร่วมในพื้นที่ที่ตลาดล้มเหลว ภาคเอกชนไม่ต้องการลงทุนหรือเป็นเครื่องมือในการดำเนินนโยบายของรัฐ เพื่อบรรลุเป้าหมายระยะยาว แตกต่างอย่างมากจากรัฐวิสาหกิจ อย่างไรก็ตาม แนวคิดในการบริหารสินทรัพย์ที่ไม่ใช่ของตนเอง มักจะเป็น ‘กลัวทำผิด’ หรือ ‘ขาดการควบคุมจนสูญเสีย ไม่บรรลุเป้าหมาย’ ซึ่งเป็นประเด็นที่ต้องพูดคุยกันเมื่อพูดถึงรัฐวิสาหกิจ” ประธานกรรมการบริหาร ธนาคารกสิกรไทย ชี้แจง

ตามที่นายอันกล่าว จะเห็นได้ว่าผลที่ตามมาจากความคิดเช่นนี้ก็คือ กฎเกณฑ์ต่างๆ เข้ามาควบคุมพฤติกรรมทางธุรกิจโดยตรง จะต้องควบคุมอำนาจที่แคบที่สุดของธุรกิจให้รัฐจัดการ จึงไม่กล้า ปล่อยให้หลุดมือไป ...

“ด้วยกฎเกณฑ์เหล่านี้ เพื่อความปลอดภัย ผู้ที่ปฏิบัติตามเพียงแค่พยายามทำธุรกิจให้ดีขึ้นทุกปีกว่าปีที่แล้วเท่านั้น ในขณะที่เอกชนมีความก้าวหน้ามาก รัฐวิสาหกิจยังคงทำได้ดีขึ้นทุกปี ยังคงได้รับการประเมินว่าทำภารกิจสำเร็จลุล่วงไปด้วยดี แต่ถ้าฝ่าฝืนกฎก็จะถูกลงโทษ หลายครั้งที่เราคิดว่าด้วยกลไกที่รัดกุมจะไม่มีปัญหาเกิดขึ้นอย่างแน่นอน ดังนั้นเราจึงละเลยการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการป้องกัน นั่นคือเราไม่สนใจการป้องกัน” นายอันวิเคราะห์และกล่าวถึงช่วงเวลาที่ผู้นำรัฐวิสาหกิจจำนวนมากถูกลงโทษเพราะทำให้ทุนของรัฐสูญเสีย…

โดยอ้างอิงถึงความเข้มงวดของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กร (กฎหมาย 69) ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกวง (ผู้แทนจากฮานอย) กล่าวถึงสถานการณ์ที่น่ากังวลอย่างยิ่ง 2 สถานการณ์

ประการแรก รัฐวิสาหกิจเกือบจะสูญเสียการริเริ่มในการตัดสินใจเกี่ยวกับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจจากเงินทุนของพวกเขา รวมถึงผลลัพธ์ที่พวกเขาสร้างขึ้น

การหารือเรื่องการเพิ่มทุนจดทะเบียนของ Vietcombank ตามข้อเสนอของรัฐบาลในเซสชั่นนี้ซึ่งผู้แทน Cuong กล่าวถึงถือเป็นตัวอย่างทั่วไป

“เงินที่เราเสนอให้เพิ่มทุนให้กับเวียดคอมแบงก์คือเงินที่เวียดคอมแบงก์เหลือจากธุรกิจที่ทำกำไรได้ แต่ต้องส่งไปยังรัฐสภาเพื่อขอ นี่ไม่สมเหตุสมผลเลย! เนื่องจากเราไม่ได้มอบอำนาจให้กับบริษัทต่างๆ รัฐวิสาหกิจจึงมักถูกมองว่าไม่ยืดหยุ่น ไม่มีประสิทธิภาพ และคล่องตัวน้อยกว่าภาคเอกชน” นายเกวงชี้แจง

ประการที่สอง แม้จะมีระเบียบบริหารจัดการที่เข้มงวด แต่การสูญเสียสินทรัพย์ทุนของรัฐก็ยังคงเกิดขึ้นในรัฐวิสาหกิจ

“เราได้เห็นบริษัทและบริษัททั่วไปหลายแห่งล้มละลายในช่วงนี้ แต่ปัญหาคือเราใช้มาตรการหลังจากที่บริษัทเหล่านั้นล้มละลายแล้วเท่านั้น โดยไม่ทราบสถานการณ์ล่วงหน้า เราเข้มงวดแต่ไม่มีความรับผิดชอบที่ชัดเจน จึงยากที่จะกำหนดความรับผิดชอบและจัดการสถานการณ์ ผมคิดว่านี่เป็นประเด็นที่ต้องเปลี่ยนแปลงในบทบัญญัติของกฎหมาย 69” นายเกวงกล่าวในการประชุมเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมาเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่ผู้แทน Cuong กล่าว ความสับสนระหว่างสิทธิในการบริหารจัดการของรัฐ การบริหารจัดการโดยตัวแทนเจ้าของ และการบริหารจัดการธุรกิจยังทำให้เกิดสถานการณ์ที่ความรับผิดชอบไม่ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน ทำให้ยากต่อการมอบหมายความรับผิดชอบเมื่อจำเป็น...

ยังไม่มีทางออก

แม้จะเห็นด้วยกับข้อเสนอแก้ไขกฎหมายฉบับที่ 69 แต่ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกวง ก็ไม่มั่นใจในเนื้อหาหลายประการในร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งคำจำกัดความที่ชัดเจนของความหมายของการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกวง กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายกลุ่มเรื่อง ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในองค์กร

ตามข้อเสนอของผู้แทนร่างกฎหมายดังกล่าวจำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดบางประการ

ประการแรก ให้ชี้แจงเนื้อหา 4 ประการที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการกิจกรรมการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ รวมถึงการนำเงินงบประมาณแผ่นดินมาลงทุนและเพิ่มทุนให้แก่วิสาหกิจ การปรับโครงสร้างทุนดังกล่าว รวมถึงการเพิ่มหรือการขายทุน จุดประสงค์ของการลงทุนเงินทุนในธุรกิจเพื่อดำเนินการคืออะไร? จะต้องตรวจสอบและกำกับดูแลการใช้เงินทุนนั้น ไม่ใช่ทำแทนพวกเขา

ประการที่สอง ให้แยกแยะหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของและตัวแทนทุนของรัฐในองค์กรให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนในหน้าที่

“ปัจจุบัน คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในวิสาหกิจเป็นหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของ มีหน้าที่มอบหมายงานให้กับวิสาหกิจที่รัฐลงทุน และตรวจสอบว่าวิสาหกิจใช้กฎระเบียบอย่างถูกต้องหรือไม่ ดำเนินการป้องกัน และดำเนินการจัดการความเสี่ยงหากพบความเสี่ยง นั่นคือสิทธิของหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของ ผู้ที่ได้รับมอบหมายให้เป็นตัวแทนของวิสาหกิจ กล่าวคือ บุคคลนั้น จะต้องรับผิดชอบในการจัดกิจกรรมทางธุรกิจ ใช้เงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อบรรลุเป้าหมายที่หน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของมอบหมายไว้ มาตรา 11 ของร่างพระราชบัญญัตินี้น่าสับสน” นายเกวงกล่าว

ส่วนเรื่องการตัดสินใจเรื่องบุคลากรตามมาตรา 13 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ นายเกือง กล่าวว่า จำเป็นต้องปฏิบัติตามหลักการที่ว่าหน่วยงานตัวแทนเจ้าของรัฐจะเป็นผู้รับผิดชอบในการแต่งตั้งตัวแทนในวิสาหกิจ ตัวแทนนี้มีสิทธิ์ที่จะแสวงหาบุคลากรมาปฏิบัติงานตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย

“หากผู้แทนของรัฐพบบุคคลที่ไม่ถูกต้องและไม่ตรงตามข้อกำหนดของงาน ผู้แทนของรัฐจะต้องได้รับผลที่ตามมา แต่เมื่อได้แต่งตั้งผู้แทนในบริษัทแต่ไม่ได้มอบอำนาจใดๆ แก่พวกเขา พวกเขาจะบริหารงานได้อย่างไร” นายเกวงตั้งคำถาม

ดังนั้นเขาจึงเสนอว่าควรมอบอำนาจนั้นให้ตัวแทนทุนรัฐในองค์กร และพวกเขาจะใช้อำนาจนั้นตามหลักการที่ตกลงกันไว้ เช่น มาตรฐานในการสรรหา CEO เป็นอย่างไร ต้องมีกฎระเบียบอะไรบ้าง เป็นต้น

ในทำนองเดียวกัน นายเกืองเสนอให้ชี้แจงถึงความรับผิดชอบในการตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์และแผนทางธุรกิจ ซึ่งกำหนดไว้ในปัจจุบันในมาตรา 14 ของร่างพระราชบัญญัติ จุดยืนของเขาคือว่ากลยุทธ์ขององค์กรนั้นๆ จะต้องได้รับการตัดสินใจจากรัฐ เพราะเมื่อจะจัดตั้งรัฐวิสาหกิจก็ต้องตอบคำถามนี้ การนำกลยุทธ์นั้นโดยเฉพาะแผนการส่งออกและธุรกิจไปปฏิบัติอย่างไร ถือเป็นสิทธิ์ขององค์กร

หน่วยงานตัวแทนเจ้าของของรัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำหนดเป้าหมายการวางแผนบางประการ เช่น เป้าหมายคือการรักษาเงินทุน แต่จะรักษาไว้เท่าเดิมหรือเพิ่มขึ้นเป็นเปอร์เซ็นต์เท่าใด หรือการจะเข้าใจการดำเนินงานตามภารกิจที่รัฐรับผิดชอบในแต่ละสายอาชีพก็มีเป้าหมายที่แยกจากกัน...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายเกือง กล่าวว่า การมอบอำนาจให้ภาคธุรกิจต้องมีลักษณะเป็นหนึ่งเดียวกัน มาตรา 12 กำหนดให้บริษัทกำหนดเงินเดือนของตนเองได้ แต่ในการจ่ายกำไร กำหนดให้หักเงินกองทุนเงินเดือนและโบนัสได้ไม่เกิน 3 เดือนเท่านั้น

“ธุรกิจที่มีกำไรจะจ่ายผลตอบแทนเพียง 3 เดือน ในขณะที่ธุรกิจที่ยากจนก็จะจ่ายผลตอบแทนเพียง 3 เดือน ดังนั้นจึงเป็นเช่นเดียวกันและไม่แตกต่างกัน ดังนั้น ฉันจึงเสนอให้แจกจ่ายผลกำไรหลังจากปฏิบัติตามภาระผูกพันและจัดตั้งกองทุนการลงทุนเพื่อการพัฒนาแล้ว และให้ธุรกิจมีอำนาจในการวางแผนการจ่ายเงินเดือน” นายเกวงเสนอ

ในทำนองเดียวกัน นายเกืองเสนอให้ส่งมอบสิทธิการลงทุนให้กับวิสาหกิจเมื่อใช้ทุนเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนาของรัฐวิสาหกิจ และจะไม่ใช้กระบวนการเดียวกันกับการลงทุนจากงบประมาณ

“บริษัทต่างๆ ต้องเป็นผู้ตัดสินใจ แต่จะต้องรายงานแผนการลงทุนให้ตัวแทนเจ้าของทราบ หน่วยงานนี้จะประเมินและตรวจสอบ และหากพบความเสี่ยงก็จะแจ้งเบาะแส” นายเกวงชี้แจง

นายอันยอมรับพร้อมกับแบ่งปันความคิดเห็นหลายๆ ประการกับนายเกืองว่าการดำเนินการจะไม่ง่ายเลยหากไม่มีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ เช่น แผนบุคลากร “วิธีนี้คงจะยากมาก เพราะกระบวนการและขั้นตอนในการแต่งตั้งและดำเนินการเจ้าหน้าที่ในองค์กรรัฐวิสาหกิจนั้นไม่ต่างจากหน่วยงานบริหารของรัฐ”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายอัน ไม่เห็นกลไกที่ชัดเจนของรัฐวิสาหกิจที่จะมีบทบาทนำในการปูทางไปสู่การนำไปปฏิบัติ โดยยังคงคิดว่ารัฐวิสาหกิจจำเป็นต้องบรรลุเป้าหมายกำไรปกติเท่านั้น

“เราต้องหารือกันอย่างจริงจัง เพื่อกำหนดกลไกให้รัฐวิสาหกิจเป็นผู้นำและปูทางอย่างแท้จริง โดยเฉพาะในช่วงเวลานี้ มิฉะนั้นแล้ว การมีรัฐวิสาหกิจที่สามารถแก้ไขปัญหาใหญ่ๆ ได้ จะทำให้ประเทศพัฒนาและเข้าสู่ภาคอุตสาหกรรมสมัยใหม่ได้ยาก” นายอันเสนอ

ผู้แทน Phan Duc Hieu จาก Thai Binh กล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่มที่ 10 ในระหว่างการหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่มที่ 10 ผู้แทน Phan Duc Hieu จาก Thai Binh เสนอแนะให้ทบทวนและออกแบบโครงสร้างของร่างกฎหมายใหม่
ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงต้องยึดถือหลักการสำคัญ 3 ประการ คือ ไม่นำเนื้อหาที่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายอื่นๆ ไปปรับใช้ซ้ำ สร้างขึ้นบนหลักการที่ว่าองค์กรมีสิทธิทำสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้าม และกำหนดขอบเขตของกฎหมายได้อย่างถูกต้อง หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและขัดแย้งกับกฎหมายอื่นๆ ในระบบกฎหมาย
ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ แนวคิดหลายประการในกฎหมายไม่จำเป็น เนื่องจากได้มีการกำหนดไว้ชัดเจนแล้วในกฎหมายเฉพาะอื่นๆ เช่น กฎหมายวิสาหกิจ และกฎหมายหลักทรัพย์ ในทางกลับกัน จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การกำหนดแนวคิดหลักในร่างกฎหมายอย่างชัดเจนและแม่นยำ เช่น “การบริหารจัดการทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจ” และ “ทุนของรัฐที่ลงทุนในรัฐวิสาหกิจ”...
นอกจากนี้ นายฮิ่วได้เสนอว่ากฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจควรควบคุมเฉพาะการมอบหมายและการกระจายอำนาจความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานของรัฐในการใช้สิทธิของเจ้าของเท่านั้น โดยไม่เข้าไปเกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร นอกจากนี้ ให้กำหนดบทบาทและหน้าที่ของรัฐบาล คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ และกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน วิจัยเพื่อเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ โดยกำหนดหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานนี้ให้ชัดเจน

ที่มา: https://baodautu.vn/doanh-nghiep-tu-nhan-di-tan-dau-roi-doanh-nghiep-nha-nuoc-van-cu-nam-sau-cao-hon-nam-truoc-d230911.html