เอกชนหายไปไหน รัฐวิสาหกิจยังคงเติบโตขึ้นทุกปี

เอกชนหายไปไหน รัฐวิสาหกิจยัง “เพิ่มขึ้นทุกปี”

แม้สมาชิกรัฐสภาหลายคนจะเห็นด้วยกับความจำเป็นในการขจัดอุปสรรคด้านสถาบันสำหรับรัฐวิสาหกิจ แต่ก็ยังคงไม่มั่นใจในเนื้อหาของร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

เสื้อตัวนี้ไม่เพียงแต่รัดรูปเกินไปเท่านั้น

คำกล่าวของนาย Pham Duc An ผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ ในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา กรุงฮานอยได้ระดมความคิดเห็นในกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจต่างๆ โดยการยื่นภาระหนักให้กับ "ผู้ปฏิบัติ" เขาเรียกกลไกบริหารรัฐวิสาหกิจในปัจจุบันว่าไม่ใช่แค่ “เสื้อที่คับเกินไป”

นาย Pham Duc An ผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ ฮานอย.

“หลายๆ คนบอกว่า ถ้าอยากทำธุรกิจส่วนตัวก็เข้าธุรกิจเลย ไม่ต้องทำงานให้รัฐบาลอีกต่อไป แต่จะต้องกำหนดชัดเจนว่ารัฐวิสาหกิจนั้นต้องก่อตั้งขึ้นด้วยเป้าหมายเพื่อให้สามารถเข้าไปมีส่วนร่วมในพื้นที่ที่ตลาดเกิดความล้มเหลว ซึ่งภาคเอกชนไม่ต้องการลงทุน หรือเป็นเครื่องมือในการดำเนินนโยบายรัฐและบรรลุเป้าหมายระยะยาว แตกต่างอย่างมากจากการเป็นองค์กรเอกชน อย่างไรก็ตาม แนวคิดในการบริหารทรัพย์สินที่ไม่ใช่ของตนเอง มักจะเกิดจาก ‘ความกลัวผิดพลาด’ หรือ ‘การขาดการควบคุมที่เข้มงวด ส่งผลให้ขาดทุนและไม่สามารถบรรลุเป้าหมาย’ ซึ่งเป็นประเด็นที่ต้องพูดคุยกันเมื่อพูดถึงรัฐวิสาหกิจ” ประธานกรรมการธนาคารอะกริแบงก์อธิบาย

ตามที่นายอันกล่าว จะเห็นได้ว่าผลที่ตามมาจากความคิดเช่นนี้ก็คือ กฎเกณฑ์ต่างๆ เข้ามาควบคุมพฤติกรรมทางธุรกิจโดยตรง จะต้องควบคุมอำนาจที่แคบที่สุดของธุรกิจให้รัฐจัดการ จึงไม่กล้า ปล่อยให้หลุดมือไป ...

“ด้วยกฎระเบียบเหล่านี้ เพื่อความปลอดภัย ผู้ที่ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์เพียงแค่พยายามทำให้ธุรกิจในปีหน้าสูงขึ้นกว่าปีที่แล้วเท่านั้น แม้ว่าเอกชนจะก้าวหน้าไปไกลแล้ว แต่รัฐวิสาหกิจยังคงเติบโตขึ้นปีแล้วปีเล่า ยังคงได้รับการประเมินว่าดำเนินการและบรรลุภารกิจได้ดี แต่หากฝ่าฝืนกฎก็จะถูกลงโทษ หลายครั้งเพราะการบริหารจัดการเชิงพฤติกรรม เรามักคิดว่าถ้ามีกลไกที่รัดกุมก็ไม่มีปัญหาอะไรเกิดขึ้นแน่นอน แต่กลับละเลยการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการป้องกัน หมายความว่าเราไม่ใส่ใจต่อการป้องกัน" นายอันวิเคราะห์และกล่าวถึงช่วงเวลาที่ผู้นำรัฐวิสาหกิจจำนวนมากถูกตักเตือนเพราะทำให้ทุนของรัฐสูญเสีย...

โดยอ้างอิงถึงความเข้มงวดของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กร (กฎหมาย 69) ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกวง (ผู้แทนจากฮานอย) กล่าวถึงสถานการณ์ที่น่ากังวลอย่างยิ่ง 2 สถานการณ์

ประการแรก รัฐวิสาหกิจเกือบจะสูญเสียการริเริ่มในการตัดสินใจเกี่ยวกับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจจากเงินทุนของพวกเขา รวมถึงผลลัพธ์ที่พวกเขาสร้างขึ้น

การหารือเรื่องการเพิ่มทุนจดทะเบียนของ Vietcombank ตามข้อเสนอของรัฐบาลในเซสชั่นนี้ซึ่งผู้แทน Cuong กล่าวถึงถือเป็นตัวอย่างทั่วไป

“เงินที่เราเสนอให้เพิ่มทุนให้กับ Vietcombank นั้นเป็นเงินที่ Vietcombank เหลือจากธุรกิจที่ทำกำไร แต่จะต้องนำเสนอให้รัฐสภาอนุมัติ” ไร้สาระมาก! “เนื่องจากอำนาจไม่ได้ถูกมอบให้แก่บริษัทต่างๆ รัฐวิสาหกิจจึงมักถูกมองว่ามีความยืดหยุ่น ไม่มีประสิทธิภาพ และมีความคล่องตัวน้อยกว่าภาคเอกชน” นายเกืองชี้แจง

ประการที่สอง แม้จะมีระเบียบบริหารจัดการที่เข้มงวด แต่การสูญเสียสินทรัพย์ทุนของรัฐก็ยังคงเกิดขึ้นในรัฐวิสาหกิจ

“เราได้เห็นองค์กรและกลุ่มต่างๆ หลายแห่งล่มสลายเมื่อเร็วๆ นี้ แต่ปัญหาคือเราใช้มาตรการหลังจากเกิดเหตุแล้วเท่านั้น โดยไม่รู้สถานการณ์ล่วงหน้า ความรับผิดชอบที่แน่นหนาแต่ไม่ชัดเจนทำให้การมอบหมายความรับผิดชอบและการจัดการทำได้ยาก ผมคิดว่านี่เป็นประเด็นที่ต้องมีการเปลี่ยนแปลงในบทบัญญัติของกฎหมาย 69" นายเกืองกล่าวในการประชุมเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมาเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่ผู้แทน Cuong กล่าว ความสับสนระหว่างสิทธิในการบริหารจัดการของรัฐ การบริหารจัดการโดยตัวแทนเจ้าของ และการบริหารจัดการธุรกิจยังทำให้เกิดสถานการณ์ที่ความรับผิดชอบไม่ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน ทำให้ยากต่อการมอบหมายความรับผิดชอบเมื่อจำเป็น...

ยังไม่มีทางออก

แม้จะเห็นด้วยกับข้อเสนอแก้ไขกฎหมายฉบับที่ 69 แต่ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกวง ก็ไม่มั่นใจในเนื้อหาหลายประการในร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งคำจำกัดความที่ชัดเจนของความหมายของการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกวง กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปรายกลุ่มเรื่อง ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในองค์กร

ตามข้อเสนอของผู้แทนร่างกฎหมายดังกล่าวจำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดบางประการ

ประการแรก ให้ชี้แจงเนื้อหา 4 ประการที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการกิจกรรมการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ รวมถึงการนำเงินงบประมาณแผ่นดินมาลงทุนและเพิ่มทุนให้แก่วิสาหกิจ การปรับโครงสร้างทุนดังกล่าว รวมถึงการเพิ่มหรือการขายทุน จุดประสงค์ของการลงทุนเงินทุนในธุรกิจเพื่อดำเนินการคืออะไร? จะต้องตรวจสอบและกำกับดูแลการใช้เงินทุนนั้น ไม่ใช่ทำแทนพวกเขา

ประการที่สอง ให้แยกแยะหน่วยงานที่เป็นตัวแทนของเจ้าของและตัวแทนทุนของรัฐในองค์กรให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนในหน้าที่

“ปัจจุบัน คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจเป็นหน่วยงานตัวแทนเจ้าของ มีหน้าที่จัดสรรภารกิจให้วิสาหกิจที่รัฐไปลงทุน ตรวจสอบว่าวิสาหกิจใช้ระเบียบปฏิบัติถูกต้องหรือไม่ มีมาตรการป้องกันและจัดการความเสี่ยงหากตรวจพบ” เป็นสิทธิของตัวแทนบริษัทเจ้าของ บุคคลที่ได้รับมอบหมายให้เป็นตัวแทนขององค์กร คือ บุคคลนั้นๆ จะต้องรับผิดชอบในการจัดระเบียบกิจกรรมทางธุรกิจ และใช้เงินทุนอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อบรรลุเป้าหมายที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของ “มาตรา 11 ของร่างกฎหมายนี้น่าสับสน” นายเกืองแสดงความคิดเห็น

ส่วนเรื่องการตัดสินใจเรื่องบุคลากรตามมาตรา 13 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ นายเกือง กล่าวว่า จำเป็นต้องปฏิบัติตามหลักการที่ว่าหน่วยงานตัวแทนเจ้าของรัฐจะเป็นผู้รับผิดชอบในการแต่งตั้งตัวแทนในวิสาหกิจ ตัวแทนนี้มีสิทธิ์ที่จะแสวงหาบุคลากรมาปฏิบัติงานตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย

“หากผู้แทนเจ้าของกิจการของรัฐพบบุคคลที่ไม่ถูกต้องและไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดของงาน ผู้แทนเจ้าของกิจการของรัฐจะได้รับผลกระทบ” แต่เมื่อท่านได้แต่งตั้งตัวแทนในบริษัท แต่ไม่ได้มอบอำนาจใดๆ ให้แก่พวกเขา พวกเขาจะบริหารเครื่องจักรได้อย่างไร” นายเกวงได้ตั้งคำถาม

ดังนั้นเขาจึงเสนอว่าควรมอบอำนาจนั้นให้ตัวแทนทุนรัฐในองค์กร และพวกเขาจะใช้อำนาจนั้นตามหลักการที่ตกลงกันไว้ เช่น มาตรฐานในการสรรหา CEO เป็นอย่างไร ต้องมีกฎระเบียบอะไรบ้าง เป็นต้น

ในทำนองเดียวกัน นายเกืองเสนอให้ชี้แจงถึงความรับผิดชอบในการตัดสินใจเกี่ยวกับกลยุทธ์และแผนทางธุรกิจ ซึ่งกำหนดไว้ในปัจจุบันในมาตรา 14 ของร่างพระราชบัญญัติ จุดยืนของเขาคือว่ากลยุทธ์ขององค์กรนั้นๆ จะต้องได้รับการตัดสินใจจากรัฐ เพราะเมื่อจะจัดตั้งรัฐวิสาหกิจก็ต้องตอบคำถามนี้ การนำกลยุทธ์นั้นโดยเฉพาะแผนการส่งออกและธุรกิจไปปฏิบัติอย่างไร ถือเป็นสิทธิ์ขององค์กร

หน่วยงานตัวแทนเจ้าของของรัฐมีหน้าที่รับผิดชอบในการกำหนดเป้าหมายการวางแผนบางประการ เช่น เป้าหมายคือการรักษาเงินทุน แต่จะรักษาไว้เท่าเดิมหรือเพิ่มขึ้นเป็นเปอร์เซ็นต์เท่าใด หรือการจะเข้าใจการดำเนินงานตามภารกิจที่รัฐรับผิดชอบในแต่ละสายอาชีพก็มีเป้าหมายที่แยกจากกัน...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายเกือง กล่าวว่า การมอบอำนาจให้ภาคธุรกิจต้องมีลักษณะเป็นหนึ่งเดียวกัน มาตรา 12 กำหนดให้บริษัทกำหนดเงินเดือนของตนเองได้ แต่ในการจ่ายกำไร กำหนดให้หักเงินกองทุนเงินเดือนและโบนัสได้ไม่เกิน 3 เดือนเท่านั้น

“ธุรกิจที่ทำกำไรได้จะจ่ายเพียง 3 เดือน และธุรกิจที่ทำกำไรได้ไม่ดีก็จะจ่ายเพียง 3 เดือนเช่นกัน ดังนั้นจึงเท่ากัน ไม่มีความแตกต่างกันเลย ดังนั้น ฉันจึงเสนอว่าหลังจากปฏิบัติตามภาระผูกพันและจัดสรรเงินลงทุนในการพัฒนาแล้ว ธุรกิจต่างๆ จะมีความเป็นอิสระในการวางแผนการจ่ายเงินเดือน" นายเกืองเสนอ

ในทำนองเดียวกัน นายเกืองเสนอให้ส่งมอบสิทธิการลงทุนให้กับวิสาหกิจเมื่อใช้ทุนเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนาของรัฐวิสาหกิจ และจะไม่ใช้กระบวนการเดียวกันกับการลงทุนจากงบประมาณ

“องค์กรต้องเป็นผู้ตัดสินใจ แต่ต้องรายงานแผนการลงทุนต่อหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของ” หน่วยงานนี้จะประเมินและตรวจสอบ และหากพบความเสี่ยงใดๆ ก็จะแจ้งเบาะแส…” นายเกืองชี้แจง

นายอันยอมรับพร้อมกับแบ่งปันความคิดเห็นหลายๆ ประการกับนายเกืองว่าการดำเนินการจะไม่ง่ายเลยหากไม่มีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ เช่น แผนบุคลากร “วิธีนี้คงจะยากมาก เพราะกระบวนการและขั้นตอนในการแต่งตั้งและดำเนินการเจ้าหน้าที่ในองค์กรรัฐวิสาหกิจนั้นไม่ต่างจากหน่วยงานบริหารของรัฐ”

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายอัน ไม่เห็นกลไกที่ชัดเจนของรัฐวิสาหกิจที่จะมีบทบาทนำในการปูทางไปสู่การนำไปปฏิบัติ โดยยังคงคิดว่ารัฐวิสาหกิจจำเป็นต้องบรรลุเป้าหมายกำไรปกติเท่านั้น

“เราจะต้องหารือกันอย่างลึกซึ้งเพื่อกำหนดกลไกให้รัฐวิสาหกิจสามารถเป็นผู้นำและปูทางได้อย่างแท้จริงโดยเฉพาะในช่วงเวลาปัจจุบัน มิฉะนั้นแล้ว การจะมีธุรกิจที่สามารถแก้ไขปัญหาใหญ่ๆ ได้นั้น คงจะเป็นเรื่องยาก เพื่อให้ประเทศสามารถพัฒนาและเข้าสู่ภาคอุตสาหกรรมสมัยใหม่ได้” นายอัน เสนอ

ผู้แทน Phan Duc Hieu จาก Thai Binh กล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่มที่ 10 ในระหว่างการหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในกลุ่มที่ 10 ผู้แทน Phan Duc Hieu จาก Thai Binh เสนอแนะให้ทบทวนและออกแบบโครงสร้างของร่างกฎหมายใหม่
ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงต้องยึดถือหลักการสำคัญ 3 ประการ คือ ไม่นำเนื้อหาที่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายอื่นๆ ไปปรับใช้ซ้ำ สร้างขึ้นบนหลักการที่ว่าองค์กรมีสิทธิทำสิ่งที่กฎหมายไม่ห้ามและสามารถกำหนดขอบเขตของกฎหมายได้อย่างถูกต้อง หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและขัดแย้งกับกฎหมายอื่นๆ ในระบบกฎหมาย
ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ แนวคิดหลายประการในกฎหมายไม่จำเป็น เนื่องจากได้มีการกำหนดไว้ชัดเจนแล้วในกฎหมายเฉพาะอื่นๆ เช่น กฎหมายวิสาหกิจ และกฎหมายหลักทรัพย์ ในทางกลับกัน จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การกำหนดแนวคิดหลักในร่างกฎหมายอย่างชัดเจนและแม่นยำ เช่น “การบริหารจัดการทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจ” และ “ทุนของรัฐที่ลงทุนในรัฐวิสาหกิจ”...
นอกจากนี้ นายฮิ่วได้เสนอว่ากฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจควรควบคุมเฉพาะการมอบหมายและการกระจายอำนาจความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานของรัฐในการใช้สิทธิของเจ้าของเท่านั้น โดยไม่เข้าไปเกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร นอกจากนี้ ให้กำหนดบทบาทและหน้าที่ของรัฐบาล คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ และกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องให้ชัดเจน วิจัยเพื่อเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ โดยกำหนดหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานนี้ให้ชัดเจน

ที่มา: https://baodautu.vn/doanh-nghiep-tu-nhan-di-tan-dau-roi-doanh-nghiep-nha-nuoc-van-cu-nam-sau-cao-hon-nam-truoc-d230911.html