หากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนเพียงชุดเดียว การต่อต้านการผูกขาดก็จะล้มเหลว

ในรายงานอย่างเป็นทางการลงวันที่ 16 สิงหาคม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้ร้องขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมหาแนวทางแก้ไขอย่างเร่งด่วนเพื่อเอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่องที่คณะผู้แทนกำกับดูแลของคณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชี้ให้เห็นในการดำเนินการตามโปรแกรมการศึกษาทั่วไปและหนังสือเรียนใหม่ๆ รวมถึงการจัดเตรียมเนื้อหาหนังสือเรียนของรัฐชุดหนึ่ง

การต่อต้านการผูกขาดจะล้มเหลว

ดร.เหงียน ฮ่อง กวาง จากมหาวิทยาลัยการสอนฮานอย กล่าวว่า หลังจากดำเนินการมาเกือบสี่ปี นโยบายการจัดทำตำราเรียนแบบสังคมตามมติที่ 88 ของรัฐสภาได้ประสบผลสำเร็จในเชิงบวก มีสำนักพิมพ์ทั่วประเทศ 6 แห่ง และองค์กร 3 แห่ง ที่มีคุณสมบัติเข้าร่วมจัดทำตำราเรียน ช่วยประหยัดงบประมาณแผ่นดิน

ผู้เชี่ยวชาญไม่เห็นด้วยกับการที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำหนังสือเรียนชุดหนึ่ง (ภาพประกอบ)

“หากในเวลานี้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดใหม่ขึ้นมา ก็จะทำให้การเข้าสังคมมีข้อจำกัด ก่อให้เกิดการแข่งขันที่ไม่เท่าเทียม และสร้างต้นทุนสูงให้กับสังคม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งอาจทำให้นโยบายต่อต้านการผูกขาดล้มเหลว” นายกวางกล่าว

การส่งเสริมการรวบรวมและจัดพิมพ์หนังสือเรียนมีส่วนช่วยในการประหยัดงบประมาณของรัฐ เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน และมุ่งเน้นการกระจายสื่อการเรียนรู้ให้หลากหลายเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการเรียนรู้และการสอนของนักเรียนและครู บัดนี้ตำราเรียนไม่ถือเป็น "กฎหมาย" อีกต่อไปแล้ว ตำราเรียนเป็นเพียงกฎหมายเดียวเท่านั้น

แทนที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะนำงบประมาณไปจัดทำหนังสือชุดอื่น ควรดำเนินการจัดทำหนังสือเรียนตามนโยบายที่รัฐสภาเห็นชอบตามมติที่ 122 ต่อไป

ผู้เชี่ยวชาญรายนี้ยังวิเคราะห์ด้วยว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐในด้านการศึกษาและการฝึกอบรม และไม่มีแผนกงานในการดำเนินการในขั้นตอนการจัดพิมพ์หนังสือเรียน หากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมผลิตหนังสือเรียนอีกชุดหนึ่ง ก็ต้องจัดตั้งแผนกที่เกี่ยวข้องขึ้นเหมือนกับสำนักพิมพ์ สิ่งนี้ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากร (ผู้เขียน บรรณาธิการ ศิลปิน อุปกรณ์ในสาขาการจัดพิมพ์) และไม่สามารถใช้ทรัพยากรที่มีอยู่ในสำนักพิมพ์การศึกษาเวียดนามได้

ที่สำคัญที่สุด การเปลี่ยนหนังสือเรียนใกล้จะสิ้นสุดแล้ว ดังนั้น หากมีหนังสือเรียนชุดใหม่จากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในเวลานี้ อาจเป็นการปรับนโยบายกลางระยะครั้งใหญ่ ซึ่งเป็นการสิ้นเปลืองทรัพยากร ความพยายาม ความฉลาด และถือได้ว่าขัดต่อนโยบายการเข้าสังคมตามมติสภาฯ ดังกล่าวนี่เอง บุคคลนี้ได้แสดงความคิดเห็น

นายโด ง็อก ทอง บรรณาธิการโครงการการศึกษาทั่วไปใหม่สำหรับวรรณกรรม ยังได้แสดงความคิดเห็นด้วยว่า ในบริบทปัจจุบัน การเรียกร้องให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียนชุดหนึ่งต่อไปนั้นไม่จำเป็นโดยสิ้นเชิง ไม่สามารถทำได้ และยังทำให้สถานการณ์มีความซับซ้อนมากขึ้นไปอีก เขาให้เหตุผลห้าประการ

ประการแรก หนังสือเรียนมีพร้อมให้ใช้ครบถ้วนเพื่อนำไปใช้ในโครงการศึกษาทั่วไปปี 2561 ได้ตามกำหนดเวลา

ประการที่สอง มติที่ 122 ของรัฐสภา (ออกภายหลังมติที่ 88) ได้เรียกร้องว่าไม่ควรมีการรวบรวมหนังสือโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินอีกต่อไป

ประการที่สาม การจัดทำตำราเรียนในแนวทางการสังคมได้ดำเนินการสำเร็จตามมติที่ 88 โดยไม่ใช้งบประมาณแผ่นดิน แต่ส่งเสริมสติปัญญาและทรัพยากรของสังคม

ประการที่สี่ หากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำตำราเรียน จะต้องเริ่มต้นตั้งแต่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 หากทำควบคู่กันทุกระดับ จะใช้เวลาอีกอย่างน้อย 5 ปีจึงจะแล้วเสร็จ ในความเป็นจริงแล้วมีหนังสือเรียนเพียงพอสำหรับทุกระดับชั้น หนังสือเรียนของ “กระทรวง” นี้ออกจำหน่ายเมื่อโรงเรียนต่างๆ ได้สอนหนังสือเรียนอื่นๆ มาแล้ว 5-7 ปี พวกเขาพร้อมที่จะเปลี่ยนแปลงตอนนี้หรือยัง? ถ้ามีการเปลี่ยนแปลง ครูจะต้องผ่านการอบรมและเขียนแผนการสอนใหม่หรือไม่?

ประการที่ห้า ไม่สามารถเลือกหนังสือชุดใดชุดหนึ่งจากชุดที่มีอยู่แล้วมาเป็นหนังสือของกระทรวงได้ เนื่องจากหนังสือแต่ละชุดมีข้อดีและข้อจำกัดที่แตกต่างกัน และไม่สามารถประเมินได้ว่าชุดไหนดีกว่ากัน

“กระทรวงศึกษาธิการจะกล้าให้ครูทั่วประเทศโหวตเลือกหนังสือชุดหนึ่งจากแต่ละวิชาโดยตรงหรือไม่ แต่ละวิชามี 12 ชั้นเรียน มีชุดไหนที่มีหนังสือครบทั้ง 12 ปี ที่มีข้อดีเหนือกว่าชุดหนังสือชุดอื่นบ้าง” พล.ต.อ. สมชาย กล่าว

อีกทั้งหากปีนี้คุณเลือกหนังสือในซีรีย์ A แต่ชั้นปีถัดไปหนังสือในซีรีย์ B ดีกว่า คุณควรเลือกหนังสือในซีรีย์ A ต่อไปหรือไม่ การที่คุณเลือกบทเรียนบางบทจากหนังสือแต่ละเล่มและนำมารวมกันจะยิ่งไม่เหมาะสม เนื่องจากหนังสือแต่ละเล่มมีแนวคิดและโครงสร้างทางการสอนที่แตกต่างกันมาก แม้ว่าจะอยู่ในโปรแกรมเดียวกันก็ตาม นอกจากนี้ประเด็นเรื่องลิขสิทธิ์หนังสือก็จะมีความซับซ้อนมาก… นาย โด หง็อก ทอง กล่าวเสริม

ในปีการศึกษา 2566-2567 ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 และ 11 จะได้รับการสอนตามหลักสูตรใหม่และตำราเรียนที่คัดเลือกจากสำนักพิมพ์ต่างๆ มากมาย

สิ้นเปลืองงบประมาณ

นางสาวเหงียน ทิ ฮา สมาชิกคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและการศึกษาของรัฐสภา กล่าวกับสื่อมวลชนว่า ไม่ควรมีหนังสือเรียนที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำขึ้นอีกต่อไปในเวลานี้ เพราะการขอให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจัดทำหนังสือเรียนด้วยงบประมาณแผ่นดินมีค่าใช้จ่ายสูงมาก

นอกจากนี้การเปลี่ยนหนังสือก็ใกล้จะถึงจุดสิ้นสุดแล้ว การมีหนังสือชุดหนึ่งในเวลานี้คงต้องปรับนโยบายครั้งใหญ่ ซึ่งต้องใช้เวลาและทรัพยากรจำนวนมาก ขณะที่การปฏิรูปการศึกษาไม่อาจให้เวลาเรามากขึ้นในการหยุดนิ่งหรือชะลอตัวลงได้

และเหนือสิ่งอื่นใด กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะประสบปัญหาในการคัดเลือกบรรณาธิการเมื่อต้องรวบรวมหนังสือเรียนชุดอื่นๆ อีกด้วย เพราะในปัจจุบันนี้ “ผู้มีความสามารถ” ทางการศึกษาส่วนใหญ่ได้เข้ามามีส่วนร่วมในการจัดทำตำราเรียนในปัจจุบัน

ส่วนข้อกังวลที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ควรคัดเลือกหนังสือจากชุดตำราเรียนที่มีอยู่ในปัจจุบัน มาจัดทำชุดตำราเรียนกลางใช้ทั่วประเทศนั้น นางสาวฮา กล่าวว่า กรณีนี้ก็ไม่เหมาะสมเช่นกัน เพราะหนังสือแต่ละชุดมีข้อดีข้อเสียต่างกัน การประเมินชุดหนังสือเพื่อการใช้งานจะขึ้นอยู่กับความต้องการและความปรารถนาของแต่ละท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิ่งนี้อาจทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันในการเลือกหนังสือตามท้องถิ่น ซึ่งอาจนำไปสู่การกลับไปสู่การผูกขาดหนังสือเรียนเหมือนเช่นเคย

ในการประชุมติดตามเนื้อหานี้เมื่อวันที่ 14 สิงหาคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เหงียน คิม ซอน ยังได้เสนอให้ยกเลิกข้อเสนอข้างต้นด้วย ตามที่รัฐมนตรีกล่าว รัฐเป็นผู้ควบคุมและกำกับดูแลโครงการการรวมชาติ นั่นเป็นเนื้อหาหลักของการศึกษา กฎหมายและตำราเรียนเป็นสื่อการเรียนรู้เป็นเครื่องมือที่ช่วยสนับสนุนครูในการนำเสนอโปรแกรมและปฏิบัติตามข้อกำหนดของวิชา
“โครงการนี้มีความเป็นเอกลักษณ์และเป็นหนึ่งเดียว สื่อการเรียนรู้มีความหลากหลายและยืดหยุ่น ดังนั้นจำเป็นต้องมีหนังสือเรียนหรือสื่อการเรียนรู้ของรัฐหรือไม่” รัฐมนตรีซอนถาม
นายสน กล่าวว่า เรื่องนี้ต่างจากเนื้อหาในมติ 122 ปี 2563 ตรงที่กระทรวงจะจัดให้มีการรวบรวมหนังสือก็ต่อเมื่อไม่มีองค์กรหรือบุคคลใดมาจัดทำเท่านั้น จริงๆ แล้ววิชาต่างๆ ก็มีหนังสือที่รวบรวมโดยกลุ่มและบุคคลอยู่แล้ว
การที่กระทรวงได้รวบรวมหนังสือชุดใหม่นี้ไม่เพียงแต่ส่งผลอย่างมากต่อนโยบายการเข้าสังคมเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบต่อจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรมที่อุตสาหกรรมทั้งหมดมุ่งหวังไว้ด้วย

ฮาเกวง

แหล่งที่มา