ต้องชี้แจงเนื้อหาวิธีการประเมินราคาที่ดิน 5 วิธี
ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 23 (สมัยสามัญในเดือนพฤษภาคม 2566) และคาดว่าจะยังคงนำไปพิจารณาโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 5 ที่จะถึงนี้
นายทราน ฮอง ฮา รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ตั้งแต่วันที่ 3 มกราคม 2023 ถึงวันที่ 15 มีนาคม 2023 ได้มีการรวบรวมความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) การจัดระเบียบการรวบรวมความคิดเห็นสาธารณะได้รับการดำเนินการอย่างจริงจัง สอดคล้อง เป็นประชาธิปไตย เป็นวิทยาศาสตร์ เป็นสาธารณะ โปร่งใส เจาะลึก เพื่อให้มีสาระสำคัญและมีประสิทธิผลด้วยรูปแบบที่หลากหลายและหลากหลายลงไปจนถึงระดับรากหญ้าของตำบล ตำบล เขตที่อยู่อาศัย และกลุ่มที่อยู่อาศัย ระดมหน่วยงานและองค์กรต่างๆ ในระบบการเมืองและชนชั้นทางสังคมเข้ามามีส่วนร่วม ดึงดูดความสนใจจากประชาชนในประเทศและชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศเป็นจำนวนมาก กลายเป็นกิจกรรมทางการเมืองที่แพร่หลายอย่างแท้จริง เป็นเหตุการณ์ทางการเมืองและกฎหมายที่สำคัญ ความคิดเห็นของประชาชนล้วนแสดงให้เห็นถึงความห่วงใย ความกระตือรือร้น และความรับผิดชอบ
การประชุมคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 23 (สมัยประชุมสามัญ พ.ค. ๒๕๖๖)
รัฐบาลรับความเห็นจากประชาชน นักวิทยาศาสตร์ และผู้เชี่ยวชาญ ให้หน่วยงานจัดทำร่างประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้แล้วเสร็จทั้งรายงานสรุปความเห็นประชาชน รายงานอธิบายและรับความเห็นประชาชน รายงานประเมินผลกระทบเพิ่มเติมต่อเนื้อหาใหม่ และร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)
ดังนั้น ในส่วนของการบังคับใช้กฎหมายนั้น ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับบทบัญญัติเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายตามร่างกฎหมายดังกล่าว พร้อมกันนี้ ได้เสนอให้บัญญัติให้กฎหมายที่ดินเป็นกฎหมายดั้งเดิม และกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับที่ดินจะต้องสอดคล้องกับกฎหมายที่ดินด้วย มีข้อเสนอแนะเพื่อเสริมการใช้กฎหมายเฉพาะกรณีบางกรณี มีความคิดเห็นว่าไม่ควรออกกฎเกณฑ์ควบคุมเนื้อหานี้ แต่ควรใช้บังคับตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้ผ่านการตรวจสอบแล้ว และมีการปรับปรุงเนื้อหาบางส่วนให้เหมาะสม...
คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ เห็นว่าราคาที่ดินเป็นเนื้อหาที่ซับซ้อนและสำคัญที่สุดในร่างกฎหมายดังกล่าว และยังเป็นปัจจัยชี้ขาดสิทธิและภาระผูกพันทางการเงินของนิติบุคคลที่เกี่ยวข้องอีกด้วย ข้อพิพาทส่วนใหญ่ที่เกิดขึ้นในภาคที่ดินมีสาเหตุมาจากการขัดแย้งเรื่องราคาที่ดิน ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจึงจำเป็นต้องระบุและชี้แจงเนื้อหาหลักการ หลักเกณฑ์ และวิธีการประเมินราคาที่ดินให้ชัดเจน โดยเฉพาะอย่างยิ่งมีข้อเสนอให้กำหนด “ปัจจัยอื่นๆ ที่มีผลต่อราคาที่ดิน” อย่างชัดเจน รวมถึงปัจจัยใดบ้างที่ใช้เป็นพื้นฐานในการกำหนดราคาที่ดิน หลักเกณฑ์เกี่ยวกับ “ข้อมูลรายได้ ต้นทุน รายได้จากการใช้ที่ดิน ตามตลาด” กรุณาชี้แจงให้ชัดเจนว่าข้อมูลนั้นมาจากตลาดใด ฐานทางกฎหมายเป็นเช่นไร ความน่าเชื่อถือและความถูกต้องของข้อมูลดังกล่าวเป็นอย่างไร...
ร่างกฎหมายกำหนดวิธีการประเมินราคาที่ดินไว้ 5 วิธี แต่เนื้อหาของวิธีการเหล่านี้ไม่ชัดเจน วิธีการยื่นคำร้องสำหรับที่ดินแต่ละประเภท หรือลำดับความสำคัญที่ต้องใช้ก็ไม่ชัดเจน ดังนั้น รัฐบาลจึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมบทบัญญัติในร่างกฎหมายว่าด้วยหลักเกณฑ์วิธีการประเมินที่ดิน เพื่อเป็นพื้นฐานในการมอบหมายคำสั่งเฉพาะให้รัฐบาล
กรรมการคณะกรรมการการคลังและงบประมาณเสนอว่า ควรชี้แจงเนื้อหาของกฎข้อบังคับว่า “คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะออกบัญชีราคาที่ดินรายปีเป็นระยะๆ หลังจากได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนระดับเดียวกันแล้ว” สภาประชาชนจะอนุมัติในรูปแบบและเนื้อหาอย่างไร? หากสภาราษฎรมีมติเห็นชอบบัญชีราคาที่ดินแล้ว การตัดสินใจของคณะกรรมการราษฎรในการออกบัญชีราคาที่ดินจะต่างจากมติสภาราษฎรหรือไม่
การปรับราคาที่ดินควรมีการควบคุมเฉพาะในกรณีที่ดัชนี CPI มีความผันผวน 10% ขึ้นไปเท่านั้น
นายฮวง วัน เกวง ผู้แทนรัฐสภาแสดงความกังวลเกี่ยวกับเนื้อหาดังกล่าว โดยกล่าวว่า กฎระเบียบที่กำหนดให้ “จัดทำบัญชีราคาที่ดินเป็นระยะทุกปี” นั้นไม่เหมาะสม ทำให้ต้นทุนและขั้นตอนต่างๆ เพิ่มสูงขึ้นเมื่อไม่มีความผันผวนของราคาที่ดิน พร้อมกันนี้ ผู้แทนยังได้ตั้งข้อสังเกตว่ากฎระเบียบดังกล่าวจะป้องกันไม่ให้มีการปรับราคาที่ดินอย่างทันท่วงทีในพื้นที่ที่มีราคาที่ดินสูง ดังนั้น การควบคุมการจัดทำบัญชีราคาที่ดินเป็นระยะจึงไม่ควรทำ แต่ควรควบคุมการปรับเมื่อราคาที่ดินมีการผันผวนตามดัชนี CPI ตั้งแต่ร้อยละ 10 ขึ้นไปเท่านั้น
ต้องชี้แจงเนื้อหาวิธีการประเมินมูลค่าที่ดิน 5 ประเภท ภาพประกอบ
ส่วนระเบียบคณะกรรมการประเมินราคาที่ดินนั้น ร่าง พ.ร.บ. กำหนดไว้ว่า คณะกรรมการราษฎรจัดทำบัญชีราคาที่ดิน และประธานคณะกรรมการราษฎรกำหนดราคาที่ดินที่ชัดเจน กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันในการจัดระเบียบการจัดทำบัญชีราคาที่ดินและราคาที่ดินเฉพาะ ในการดำเนินการ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะว่าจ้างองค์กรที่ปรึกษาการประเมินราคาที่ดินเพื่อกำหนดบัญชีราคาที่ดินและราคาที่ดินที่เฉพาะเจาะจง แล้วส่งให้สภาประเมินราคาที่ดินทำการประเมิน ก่อนที่จะส่งให้คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันตัดสินใจ
อย่างไรก็ตามมาตรา 157 บัญญัติว่าสภาการประเมินราคาที่ดินประกอบด้วย ประธานคณะกรรมการประชาชนเป็นประธานสภา... และองค์กรที่ปรึกษาการประเมินราคาที่ดิน สมาชิกสามัญของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณรับทราบดีว่าระเบียบข้างต้นเกี่ยวกับองค์ประกอบของสภาการประเมินค่าที่ดินไม่มีเหตุผลและไม่ได้รับรองหลักการของความเป็นกลางและความเป็นอิสระตามที่ระบุไว้ในข้อ 1 มาตรา 154 ว่าด้วยหลักการในการประเมินราคาที่ดิน
เห็นด้วยกับมุมมองข้างต้น ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ฮวง ไม ได้วิเคราะห์ว่า “ องค์กรที่ปรึกษาประเมินราคาที่ดินที่จัดทำรายการราคาที่ดินและราคาที่ดินเฉพาะ เป็นสมาชิกของสภาประเมินราคาที่ดินเพื่อประเมินผลการให้คำปรึกษาประเมินราคาที่ดินของตนเอง ประธานคณะกรรมการประชาชนที่ตัดสินใจเกี่ยวกับราคาที่ดินเฉพาะ ยังเป็นประธานของสภาประเมินราคาที่ดินด้วย ซึ่งจะไม่รับรองความเป็นกลางในการตัดสินใจ”
มาตรา 157 วรรค 6 แห่งร่างพระราชบัญญัติที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดไว้ด้วยว่า “ ผลการประเมินราคาที่ดินโดยสภาถือเป็นพื้นฐานให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับบัญชีราคาที่ดินและราคาที่ดินเฉพาะ” นี้จะไม่ทำให้เกิดความมั่นใจในความเป็นกลางของหน่วยงานหรือบุคคลที่มีอำนาจในการตัดสินใจเรื่องรายการราคาที่ดินหรือตัดสินใจเรื่องราคาที่ดินโดยเฉพาะ เกี่ยวกับเนื้อหานี้ ขอแนะนำให้มีการออกระเบียบเพื่อให้มีการแยกความแตกต่างที่ชัดเจนระหว่างความรับผิดชอบและอำนาจในการ "ประเมินค่า" และ "กำหนดราคา"
เทียนอัน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)