เพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการและใช้ทุนรัฐในวิสาหกิจ

เช้าวันที่ 23 พฤศจิกายน การประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังการนำเสนอและรายงานการพิจารณาร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (แก้ไข) นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

การปรับขอบเขตของกฎหมาย

ในการนำเสนอข้อเสนอของรัฐบาล รองนายกรัฐมนตรี เล แถ่ง ลอง กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการประกาศใช้เพื่อปฏิบัติตามแนวปฏิบัติและนโยบายของพรรคและนโยบายของรัฐในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กร เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดใหม่จากแนวทางปฏิบัติด้านการบริหารจัดการและการบูรณาการระหว่างประเทศ เร่งแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องของกฎหมายปัจจุบันว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจในกฎหมายเลขที่ 69/2014/QH13 เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและความเป็นหนึ่งเดียวของระบบกฎหมายของเวียดนาม

ส่วนขอบเขตการกำกับดูแล รองนายกรัฐมนตรี กล่าวว่า พ.ร.บ.เลขที่ 69/2557/QH13 มีเนื้อหาว่า “การใช้ทุนของรัฐ” และ “การลงทุนในการผลิตและธุรกิจ” ซึ่งแสดงถึงแนวทางที่ละเอียดและแคบ จำกัดความเป็นอิสระขององค์กรในการใช้ทุนและทรัพย์สินในการผลิตและธุรกิจ ยังแสดงให้เห็นการแทรกแซงการบริหารของรัฐต่อการดำเนินธุรกิจอีกด้วย ยังไม่ครอบคลุมถึงการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในรัฐวิสาหกิจ พร้อมกันนี้ยังไม่รวมถึงเนื้อหาการจัดการและปรับโครงสร้างทุนรัฐในวิสาหกิจ

จึงจำเป็นต้องปรับขอบเขตไปในทิศทางที่ไม่กำหนดเนื้อหาเรื่อง “การใช้ทุนและสินทรัพย์ในองค์กร” โดยเฉพาะ ดังนั้นการใช้ทุนและสินทรัพย์จึงได้รับการควบคุมตามทิศทางของ “การลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ” กฎระเบียบการระดมเงินทุน การซื้อ การขาย การใช้สินทรัพย์ถาวร; การบริหารจัดการลูกหนี้และเจ้าหนี้ถูกมอบหมายให้บริษัทตัดสินใจเพื่อระบุให้ชัดเจนว่ารัฐเป็นเจ้าของการลงทุนโดยบริหารจัดการตามเงินสมทบทุนในบริษัทและไม่เข้าไปแทรกแซงการดำเนินงานของบริษัทในทางบริหาร เสริมสร้างการกระจายอำนาจด้วยความรับผิดชอบต่อองค์กร

รองนายกรัฐมนตรี เล แถ่งห์ ลอง นำเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา

ส่วนเรื่องที่จะนำมาใช้บังคับนั้น มาตรา 2 ของร่างพระราชบัญญัติฯ บัญญัติให้ รัฐวิสาหกิจตามที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติรัฐวิสาหกิจ สถาบันสินเชื่อที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน (ไม่รวมธนาคารประกันเงินฝากและธนาคารกรมธรรม์) สำนักงานตัวแทนเจ้าของทุน ตัวแทนเจ้าของทุนในรัฐวิสาหกิจตามที่กฎหมายว่าด้วยรัฐวิสาหกิจกำหนด และสถาบันสินเชื่อที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้อง

ร่างกฎหมายดังกล่าวประกอบด้วย 8 บท 62 มาตรา โดยยึดตามวัตถุประสงค์อย่างใกล้ชิด มีจุดยืนชี้แนะมุมมอง และกำหนดเนื้อหาของกลุ่มนโยบาย 6 กลุ่มในการเสนอพัฒนาร่างกฎหมาย โดยเฉพาะ: บทที่ ๑ บทบัญญัติทั่วไป บทที่ ๒ การบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในรัฐวิสาหกิจ บทที่ ๓ การลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ บทที่ ๔ กิจกรรมการลงทุนของรัฐวิสาหกิจ; บทที่ 5 การจัดเตรียมและการปรับโครงสร้างทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจ บทที่ 6 หน่วยงานและตัวแทนของเจ้าของทุน บทที่ ๗ การติดตาม ตรวจสอบ สอบสวน ประเมินผล และการรายงานสถานการณ์การบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ; บทที่ 8 บทบัญญัติการดำเนินการ

เมื่อเนื้อหาของร่างกฎหมายข้างต้นได้รับการอนุมัติและประกาศใช้แล้ว หน่วยงานและองค์กรที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลจะเป็นผู้รับผิดชอบในการนำไปปฏิบัติ และจะไม่มีการจัดตั้งหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเพิ่มเติมแต่อย่างใด

นวัตกรรมและการปรับปรุงประสิทธิภาพรัฐวิสาหกิจ

นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา ในการพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าว กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นด้วยโดยพื้นฐานกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในองค์กร แทนกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กร บทบัญญัติของร่างกฎหมายดังกล่าวจะช่วยส่งเสริมการจัดทำทัศนคติและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับโครงสร้าง นวัตกรรม และปรับปรุงประสิทธิภาพของรัฐวิสาหกิจ (SOE) อย่างต่อเนื่อง ให้รัฐวิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกตลาด เคารพและส่งเสริมความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐวิสาหกิจ การเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลของรัฐในการบริหารจัดการทุนและการลงทุนในวิสาหกิจ

คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าขอบเขตของการควบคุมและเรื่องการใช้บังคับตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายมีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติเกี่ยวกับรัฐวิสาหกิจของกฎหมายรัฐวิสาหกิจ อย่างไรก็ตาม นอกจากวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐเกินกว่าร้อยละ 50 แล้ว ปัจจุบันยังมีวิสาหกิจประเภทอื่น ๆ ที่ใช้ทุนของรัฐในการลงทุนซึ่งยังไม่ได้รับการกำกับดูแลภายใต้ขอบเขตของร่างพระราชบัญญัตินี้ จึงควรพิจารณาเพิ่มเติมขอบเขตการบริหารและการลงทุนทุนของรัฐให้มีหลักเกณฑ์กำหนดในร่าง พ.ร.บ. ดังกล่าว และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับรัฐวิสาหกิจเหล่านี้พร้อมทั้งกำหนดมาตรการและระดับการบริหารที่เหมาะสม

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมาย

ส่วนบทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ ในการบริหารจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในรัฐวิสาหกิจนั้น คณะกรรมการการคลังและงบประมาณ เห็นว่าร่างกฎหมายดังกล่าวมีบทบัญญัติโดยละเอียดเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี คณะกรรมการประชาชนจังหวัด และหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุน ขอให้หน่วยงานร่างดำเนินการค้นคว้า ทบทวน และกำกับดูแลต่อไปเพื่อให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรของรัฐบาล กฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย และบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ให้กฎหมายว่าด้วยสิทธิและความรับผิดชอบของนายกรัฐมนตรีมีความสอดคล้องกัน สิทธิและความรับผิดชอบของกระทรวงการคลังในฐานะหน่วยงานช่วยเหลือรัฐบาลในการบริหารจัดการของรัฐ การบริหารทุนของรัฐ และการลงทุนในวิสาหกิจ

เกี่ยวกับการกระจายผลกำไรและการใช้เงินกองทุน นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า คณะกรรมการเห็นว่าการจัดสรรกำไรหลังหักภาษีสูงสุดร้อยละ 50 ให้แก่กองทุนเพื่อการลงทุนเพื่อการพัฒนาสำหรับวิสาหกิจที่รัฐลงทุนร้อยละ 100 ถือเป็นสิ่งที่เหมาะสม ร่าง พ.ร.บ. แก้ไขระเบียบวัตถุประสงค์การใช้กองทุนพัฒนาการลงทุนเพื่อวิสาหกิจ ให้เป็นไปในทิศทางเดียวกับระเบียบราชการ คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นด้วยกับร่างกฎหมายดังกล่าว อย่างไรก็ตาม มีข้อเสนอให้เพิ่มเติมร่างพระราชกฤษฎีกาแนวทางการบังคับใช้เนื้อหานี้เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พร้อมกันนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกาต้องระบุถึงอำนาจ การตัดสินใจ ขอบเขต และเนื้อหาการใช้กองทุน โดยให้ยึดตามหลักการที่ว่าทุนของรัฐหลังจากที่ลงทุนในวิสาหกิจแล้วจะระบุเป็นสินทรัพย์และทุนของวิสาหกิจ

ส่วนสิทธิของตัวแทนเจ้าของทุน ข้อ c วรรค 1 (มาตรา 41) กำหนดว่าตัวแทนเจ้าของทุนมีสิทธิตัดสินใจอนุมัติ “แผนธุรกิจ” ของวิสาหกิจที่ทุนของรัฐ 100% ตามข้อ 2 ข้อ 14 แผนการผลิตและธุรกิจประจำปีของรัฐวิสาหกิจมีเนื้อหาพื้นฐาน เช่น เป้าหมาย รายได้ กำไร แผนการแบ่งกำไร การจ่ายเงินเข้างบประมาณแผ่นดิน แผนการลงทุนและการพัฒนา... ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณกล่าวว่า เพื่อที่จะสถาปนามติที่ 12-NQ/TW ว่าด้วยอำนาจตัดสินใจและความรับผิดชอบของตนเองในการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจตามหลักการตลาด จึงเสนอให้โอนอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับแผนการผลิตและธุรกิจจากหน่วยงานตัวแทนเจ้าของทุนไปยังวิสาหกิจ องค์กรตัวแทนเจ้าของทุนจะให้ความเห็นเฉพาะตัวชี้วัดหลักจำนวนหนึ่งเท่านั้นเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับกลยุทธ์ทางธุรกิจและประสิทธิภาพการดำเนินงานขององค์กร เช่น เป้าหมาย รายได้ กำไร การแจกจ่ายกำไร และการจ่ายงบประมาณ

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html