การสูญเสียข้อได้เปรียบของก๊าซราคาถูกของรัสเซีย ทำให้กระดูกสันหลังของเศรษฐกิจเยอรมนีเสี่ยงต่อการ 'ล่มสลาย' นี่คือแผนการช่วยเหลือของเบอร์ลิน

บริษัทอุตสาหกรรมของเยอรมนีได้นำข้อได้เปรียบของก๊าซราคาถูกจากรัสเซียมาสู่ปัจจัยการแข่งขันในตลาดโลก ประเทศมหาอำนาจยุโรปได้รับการขนานนามว่าเป็นแชมป์ส่งออกของโลกมาหลายปีแล้ว อย่างไรก็ตามสิ่งนี้อาจจะหายไปในเร็วๆ นี้

Mất lợi thế từ khí đốt giá rẻ Nga, xương sống của nền kinh tế Đức nguy cơ ‘sập nguồn’, ngân khố cạn, Berlin sẽ vay nợ? (Nguồn: DPA)

กลยุทธ์อุตสาหกรรมของรัฐมนตรีเศรษฐกิจเยอรมนี ฮาเบ็คได้รับการสนับสนุนจากภาคอุตสาหกรรมและสหภาพแรงงาน แต่ขาดฉันทามติจากพรรคการเมืองร่วมรัฐบาล (ที่มา : สนพ.)

เยอรมนี - เศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของยุโรปกำลังเผชิญกับภาวะเศรษฐกิจถดถอย เนื่องจากต้นทุนพลังงานที่สูงส่งผลกระทบต่อบริษัทอุตสาหกรรมของประเทศ โรเบิร์ต ฮาเบ็ค รัฐมนตรีเศรษฐกิจเยอรมนีจากพรรคกรีนต้องการเปลี่ยนแปลงเรื่องนี้ แต่ก็ต้องเผชิญกับการต่อต้าน

ความเชื่อมั่นทางธุรกิจของประเทศเยอรมนีร่วงลงสู่ระดับต่ำสุด เนื่องจากข้อมูลเศรษฐกิจของประเทศในช่วงครึ่งแรกของปี 2566 อยู่ในระดับต่ำที่สุดในกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำทั้ง 7 ประเทศ (G7) ขณะที่ประเทศต่างๆ เช่น สหรัฐอเมริกาและแม้แต่ฝรั่งเศสกำลังเติบโต คาดว่าเศรษฐกิจชั้นนำของยุโรปจะหดตัวลง 0.4% ในปีนี้

การสำรวจที่ดำเนินการโดยสมาคมนายจ้างแห่งเยอรมนี (BDA) เมื่อเดือนตุลาคมที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าเจ้าของธุรกิจ 82% ที่ได้รับการสำรวจแสดงความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับสถานะเศรษฐกิจ โดยประมาณ 88% กล่าวว่ารัฐบาลไม่มีแผนในการจัดการกับวิกฤตนี้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพรรคกรีน โรเบิร์ต ฮาเบ็ค ต้องเผชิญกับปัญหาสำคัญหลายประการ รวมถึงความท้าทายทางภูมิรัฐศาสตร์จากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน สถานการณ์ในตะวันออกกลาง และการเติบโตของจีนในเอเชีย

ยิ่งไปกว่านั้น การเปลี่ยนผ่านของเบอร์ลินไปสู่เศรษฐกิจที่เป็นกลางทางคาร์บอนซึ่งมีต้นทุนสูง ความล่าช้าของการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัล และการขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะ

เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ภาคอุตสาหกรรมที่แข็งแกร่ง ซึ่งคิดเป็นประมาณร้อยละ 23 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ถือเป็นกระดูกสันหลังของเศรษฐกิจของเยอรมนี ควบคู่ไปกับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมนับพันแห่ง

แผนการกู้อุตสาหกรรม

ในช่วงกลางเดือนตุลาคม รัฐมนตรีฮาเบคได้เสนอแผนยุทธศาสตร์อุตสาหกรรม ซึ่งเป็นแผนแม่บท 60 หน้าเกี่ยวกับมาตรการที่จำเป็นเร่งด่วนและเงินอุดหนุนจากรัฐจำนวนมากสำหรับปีต่อๆ ไป

ด้วยแผนนี้ นายฮาเบ็คเดินตามรอยประธานาธิบดีโจ ไบเดน แห่งสหรัฐฯ ซึ่งขณะนี้ใช้เงินทั้งหมด 740,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ (700,000 ล้านยูโร) เพื่อลงทุนในอุตสาหกรรมที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในเศรษฐกิจอันดับ 1 ของโลก แผนของนายไบเดนซึ่งเรียกว่าพระราชบัญญัติบรรเทาภาวะเงินฝืดนั้นประกอบไปด้วยแรงจูงใจทางภาษีจำนวนมหาศาล ควบคู่ไปกับการจ่ายเงินโดยตรง

กลยุทธ์ของรัฐมนตรีฮาเบคได้รับการต้อนรับจากทั้งผู้นำในอุตสาหกรรมและผู้นำสหภาพแรงงานซึ่งเรียกร้องให้รัฐให้การสนับสนุนในช่วงเวลาที่ยากลำบากมาเป็นเวลานาน

อย่างไรก็ตาม แผนดังกล่าวไม่ประสบความสำเร็จในรัฐบาลเยอรมัน ซึ่งประกอบด้วยพรรคการเมืองสามพรรคที่มีนโยบายเศรษฐกิจที่แตกต่างกัน แม้ว่าพรรคกรีนของนายฮาเบคจะขึ้นชื่อในเรื่องวิธีการแทรกแซงรัฐ แต่โดยทั่วไปแล้ว พรรคเสรีประชาธิปไตยจะต่อต้านการแทรกแซงของรัฐในการดำเนินธุรกิจ และพรรคโซเชียลเดโมแครตก็ต่อต้านสิ่งใดก็ตามที่อาจเป็นอันตรายต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งในชนชั้นแรงงาน

แต่สิ่งที่ทำให้พันธมิตรในรัฐบาลของนายฮาเบ็คไม่พอใจมากที่สุดก็คือจังหวะเวลาของกลยุทธ์ดังกล่าว และความล้มเหลวของเขาในการหารือกับพวกเขาเกี่ยวกับเรื่องนี้ก่อนจะเปิดเผยข้อเสนอของเขาต่อสาธารณะ

การจำกัดต้นทุนค่าไฟฟ้าสำหรับอุตสาหกรรม

องค์ประกอบสำคัญของกลยุทธ์อุตสาหกรรมใหม่คือการอุดหนุนราคาไฟฟ้าเป็นจำนวนมากในหลายอุตสาหกรรมซึ่งได้รับผลกระทบอย่างหนักจากราคาพลังงานที่สูงหลังจากแคมเปญพิเศษทางทหารของรัสเซียในยูเครน

ความสำเร็จทางเศรษฐกิจอันโดดเด่นของเยอรมนีในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมาได้รับแรงหนุนจากอุปทานพลังงานราคาถูกของรัสเซีย บริษัทต่างๆ ในประเทศยุโรปตะวันตกแห่งนี้ได้เปลี่ยนให้กลายเป็นข้อได้เปรียบทางการแข่งขันในตลาด เยอรมนีเป็นที่รู้จักในฐานะแชมป์การส่งออกโลกมายาวนานและผลิตภัณฑ์ "Made in Germany" ได้กลายมาเป็นมาตรฐานระดับโลกในเรื่องคุณภาพ

หากไม่มีก๊าซรัสเซียราคาถูก บริษัทอุตสาหกรรมของเยอรมนีต้องพึ่งพาก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ที่มีราคาแพงกว่า ส่งผลให้ราคาไฟฟ้าในประเทศพุ่งสูงที่สุดในโลกเนื่องจากการพึ่งพาแก๊สที่มีราคาแพงเพื่อผลิตไฟฟ้า

คลังสมบัติว่างเปล่า

ภายใต้กลยุทธ์ใหม่ที่เสนอ นายฮาเบคเรียกร้องให้มีการอุดหนุนค่าไฟฟ้าสำหรับภาคอุตสาหกรรมในอัตรา 6 เซ็นต์ยูโร (0.063 ดอลลาร์) ต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เมื่อเปรียบเทียบกันแล้ว ชาวเยอรมันยังคงจ่ายค่าไฟฟ้าปลีกประมาณ 40 เซ็นต์ยูโรต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ขณะที่ภาคอุตสาหกรรมในสหรัฐฯ หรือฝรั่งเศสได้รับอัตราที่ต่ำเพียง 4 เซ็นต์ยูโร

ราคาไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมยังได้รับการมองด้วยความระมัดระวังภายในพรรคกรีนของนายฮาเบ็คด้วย การทำให้พลังงานมีราคาถูกลงนั้นขัดต่ออุดมการณ์ด้านสภาพอากาศสีเขียวและความพยายามที่จะควบคุมการผลิตที่ไม่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม พวกเขาดูเหมือนจะตกลงตามแผนอย่างไม่เต็มใจนัก หลังจากตระหนักว่าชาวเยอรมันกำลังเผชิญกับวิกฤตค่าครองชีพที่เพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ

พรรคสังคมประชาธิปไตยของนายกรัฐมนตรีโอลาฟ ชอลซ์ส่วนใหญ่เพิกเฉยต่อการอุดหนุนราคาสินค้าอุตสาหกรรม โดยหวั่นว่าการผลิตที่ลดลงและการสูญเสียตำแหน่งงานอาจกระตุ้นให้กลุ่มการเมืองต่างๆ ในเยอรมนีซึ่งมีผลสำรวจความนิยมเพิ่มขึ้นอย่างมาก

มีเพียงนายกรัฐมนตรี Scholz เท่านั้นที่ไม่เชื่อโดยสิ้นเชิงว่าราคาที่ต่ำจะเพิ่มความต้องการและนำไปสู่การขาดแคลน ซึ่งจะทำให้ราคาสูงขึ้นอีกครั้ง นาย Scholz โต้แย้งว่าเงินอุดหนุนจากรัฐอาจบั่นทอนความพยายามของอุตสาหกรรมที่จะรับประกันความมั่นคงด้านพลังงานและมุ่งสู่ความเป็นกลางทางคาร์บอน

อย่างไรก็ตาม การคัดค้านแผนของรัฐมนตรีฮาเบคอย่างรุนแรงที่สุดมาจากพรรคประชาธิปไตยเสรี (FDP) คริสเตียน ลินด์เนอร์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังและสมาชิกพรรค FDP เป็นผู้ปกป้องแผนนโยบายบรรเทาทุกข์หนี้ของเยอรมนีอย่างมั่นคง นั่นหมายความว่ารัฐบาลผูกพันตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญในการใช้จ่ายเกินงบประมาณและเพิ่มภาระหนี้ของประเทศอย่างมีนัยสำคัญ นั่นเป็นเหตุผลที่นายลินด์เนอร์ปฏิเสธที่จะจัดสรรเงิน 30,000 ล้านยูโรจนถึงปี 2030 ไว้ในแผนงบประมาณปีหน้า

อุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานมาก เช่น อุตสาหกรรมเคมี เจริญเติบโตได้จากก๊าซราคาถูก แต่ต้องดิ้นรนเพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขันของตน (ที่มา : สนพ.)

อุตสาหกรรมหลักเสี่ยงต่อการหายไป

ท่ามกลางความล้มเหลวของรัฐบาลในการหาจุดร่วมกัน ทั้งผู้นำอุตสาหกรรมและสหภาพแรงงานได้เตือนถึง "การสูญเสียการผลิตที่ใช้พลังงานเข้มข้น" หากแผนการอุดหนุนพลังงานอุตสาหกรรมไม่ได้รับการดำเนินการ

ความกังวลของพวกเขาได้รับเสียงสะท้อนจากนายฮาเบคในงานประชุมอุตสาหกรรมเมื่อเร็วๆ นี้ที่กรุงเบอร์ลิน โดยเขากล่าวว่าห่วงโซ่อุปทานอุตสาหกรรมของเยอรมนีนั้น "สมบูรณ์มากตั้งแต่วัตถุดิบจนถึงการผลิตขั้นสุดท้าย"

“แน่นอนว่าเราสามารถกลับไปทำทุกอย่างด้วยมือได้ แต่ในกรณีนั้นเราจะทำให้เยอรมนีอ่อนแอลง” เขากล่าว

ในความเป็นจริง สหพันธ์อุตสาหกรรมเยอรมัน (BDI) คอยเตือนอยู่เสมอว่าธุรกิจที่ใช้พลังงานเข้มข้นอาจต้องย้ายไปยังต่างประเทศหากไม่มีอะไรเปลี่ยนแปลง Siegfrid Russwurm ประธาน BDI กล่าวในงานประชุมว่า "หากไม่มีอุตสาหกรรมเคมีในเยอรมนีอีกต่อไป การคิดว่าการเปลี่ยนแปลงของโรงงานเคมีจะดำเนินต่อไปก็เป็นเพียงภาพลวงตา"

และนายเจอร์เกน เคอร์เนอร์ รองประธานสหภาพแรงงานกลุ่มโลหะที่ใหญ่ที่สุดในเยอรมนี IG Metall กล่าวเสริมว่า ในปัจจุบัน ธุรกิจต่างๆ โดยเฉพาะบริษัทครอบครัวขนาดกลาง "ไม่มีแนวโน้มที่จะดำเนินธุรกิจต่อไป" เขาบอกว่ามีความไม่แน่นอนอย่างมาก เนื่องจาก “โรงหลอมอะลูมิเนียมกำลังปิดสายการผลิต และโรงหล่อและโรงตีเหล็กกำลังสูญเสียคำสั่งซื้อ”

บริษัทในเครือของ IG Metall รายงานภาวะล้มละลายเพิ่มมากขึ้น และมีแผนจะ "เลิกจ้างและปิดกิจการ"

จัดหาเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการอย่างไร?

ในขณะที่เงินทุนของรัฐบาลเยอรมนีแทบจะหมดลงท่ามกลางวิกฤตการณ์ที่ซับซ้อนและมีค่าใช้จ่ายสูงหลายครั้ง การบรรลุฉันทามติทางการเมืองเกี่ยวกับวิธีการจัดหาเงินทุนอุดหนุนราคาไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมจึงดูเหมือนจะไม่น่าเป็นไปได้

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเศรษฐกิจของประเทศกำลังวางแผนที่จะเพิ่มหนี้ของประเทศเพื่อระดมทุน แต่กล่าวเพิ่มเติมว่า การดำเนินการนี้สามารถทำได้หลังการเลือกตั้งทั่วไปในปี 2568 เท่านั้น

แม้ว่าจะมีแรงกดดันต่อภาคอุตสาหกรรมของเยอรมนี แต่กลุ่มผู้มีอิทธิพล เช่น Siegfried Russwurm แห่ง BDI ยังคงคัดค้านการเพิ่มหนี้รัฐบาล “ผมคิดว่าเราจะต้องกำหนดลำดับความสำคัญในงบประมาณแผ่นดิน” เขากล่าว เราจำเป็นต้องแก้ไขความขัดแย้งระหว่างสิ่งที่เป็นไปได้และสิ่งที่พึงปรารถนาแต่เกินความสามารถในการจ่ายของเรา”

รัฐมนตรีฮาเบคยังคงหวังที่จะโน้มน้าวพันธมิตรในรัฐบาลของเขา ซึ่งก็คือพรรคโซเชียลเดโมแครตและฟรีเดโมแครต ให้เชื่อแผนการของเขาในการช่วยเหลือฐานอุตสาหกรรมของเยอรมนีด้วยการสนับสนุนจากรัฐ ช่วงเวลาที่สำคัญจะเป็นช่วงที่การเจรจางบประมาณปี 2024 จะเริ่มในเดือนพฤศจิกายนนี้ โดยมีโอกาส "50-50" ที่ราคาไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมจะได้รับการตกลงกัน

แหล่งที่มา