เมื่อสูญเสียความได้เปรียบเรื่องก๊าซราคาถูกจากรัสเซีย เยอรมนีต้องการอะไรเมื่อ “ยอมวางเงินบนโต๊ะเจรจา” ส่งสัญญาณไปยังจีนและสหรัฐฯ

เมื่อข้อได้เปรียบของก๊าซราคาถูกของรัสเซียหมดลงไป หลายๆ คนในเยอรมนีก็ตระหนักว่าการเก็บอุตสาหกรรมทั้งหมดไว้ภายในประเทศเป็นงานที่ยาก และบางทีอาจไม่คุ้มค่าด้วยซ้ำ

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

โรเบิร์ต ฮาเบค รัฐมนตรีเศรษฐกิจเยอรมนี (ที่มา : สนพ.)

เมื่อเผชิญกับความกลัวการลดการใช้ภาคอุตสาหกรรม เยอรมนีได้พยายามที่จะนำนโยบายอุตสาหกรรมในลักษณะของฝรั่งเศสมาใช้ในปี 2566 รวมถึงการอุดหนุนจำนวนมากและบทบัญญัติคุ้มครองการค้าแบบ "ซื้อสินค้าจากยุโรป" อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจดังกล่าวประสบกับข้อจำกัดเร็วกว่าที่คาดไว้

ก่อนปี 2023 จะเริ่มต้นขึ้น โรเบิร์ต ฮาเบ็ค รัฐมนตรีเศรษฐกิจเยอรมนี คาดการณ์ได้อย่างถูกต้องว่าอะไรจะมีอิทธิพลต่อวาระนโยบายเศรษฐกิจของปีนั้น

“ปีหน้านโยบายภาคอุตสาหกรรมจะมีบทบาทครอบงำอย่างแน่นอน” เขากล่าวในการประชุมภาคอุตสาหกรรมเมื่อเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2565

รัฐมนตรีฮาเบ็คทราบว่าในปี 2566 จะเป็นปีแห่งการต่อสู้ที่ยากลำบาก เนื่องจาก “รูปแบบธุรกิจของเยอรมนี” ถูกตั้งคำถาม เนื่องจากก๊าซราคาถูกของรัสเซีย ซึ่งเป็นสิ่งที่ผู้ผลิตหลายรายพึ่งพา ไม่ได้ไหลเข้าสู่ประเทศในยุโรปตะวันตกอีกต่อไป เนื่องจากมอสโกใช้ “อาวุธพลังงาน”

เมื่อข้อได้เปรียบของก๊าซราคาถูกหมดไป โรงไฟฟ้านิวเคลียร์แห่งสุดท้ายถูกปิดตัวลง และสภาพแวดล้อมสำหรับพลังงานหมุนเวียนก็ย่ำแย่ หลายๆ คนในประเทศเยอรมนีตระหนักแล้วว่าการเก็บอุตสาหกรรมทั้งหมดไว้ภายในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมพื้นฐานที่ใช้พลังงานเข้มข้นอย่างเช่น เหล็กกล้าหรือสารเคมี จะเป็นงานที่ยาก และบางทีอาจไม่คุ้มค่าด้วยซ้ำ

แต่รัฐมนตรีฮาเบ็คพร้อมที่จะต่อสู้ โดยให้หน่วยงานของรัฐมีบทบาทที่มากขึ้นกว่าที่เคยมีมา

“ผู้ที่เชื่อว่าเราจะปล่อยให้เยอรมนีล่มสลายในฐานะที่ตั้งอุตสาหกรรมนั้นไม่ได้คำนึงถึงอุตสาหกรรมของเยอรมนี” เขากล่าว

เป็นข้อความถึงจีน สหรัฐอเมริกา และประเทศอื่น ๆ ที่พยายามล่อลวงบริษัทเยอรมนีและสหภาพยุโรป (EU) ให้มาสร้างโรงงานผลิตบนผืนแผ่นดินของตนเองแทนที่จะสร้างในยุโรป รวมถึงการใช้เงินอุดหนุนจำนวนมากด้วย

ใช้เงินเพื่อการแข่งขัน

เพื่อเป็นการตอบสนอง รัฐมนตรีฮาเบ็คยินดีที่จะใช้เงินเพื่อแข่งขันกับกฎหมายลดเงินเฟ้อของสหรัฐฯ (IRA) และนโยบายอุตสาหกรรมของจีน

แม้ว่าคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) โดยเฉพาะอย่างยิ่งประธานคณะกรรมาธิการ เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน และคณะกรรมาธิการด้านตลาดภายในของสหภาพยุโรป เธียร์รี เบรอตง ส่วนใหญ่จะเห็นด้วยกับความตั้งใจของนายฮาเบ็ค แต่พวกเขาต้องการเห็นการดำเนินการนี้เกิดขึ้นที่ระดับสหภาพยุโรปมากกว่าที่จะเป็นรายประเทศ

เหตุการณ์นี้ทำให้เกิดการอภิปรายที่เกิดขึ้นตลอดช่วงฤดูใบไม้ผลิและฤดูร้อนของปี 2023 เพื่อตัดสินใจว่าควรทำในระดับสหภาพยุโรปหรือภายในประเทศสมาชิกแต่ละประเทศ ซึ่งหลายคนกลัวว่าอาจทำให้ประเทศร่ำรวยและใหญ่โต เช่น เยอรมนี ได้เปรียบอย่างชัดเจน

อย่างไรก็ตาม ในที่สุด คณะกรรมาธิการยุโรปก็ต้องยอมจำนนต่อประเทศสมาชิกที่ทรงอำนาจมากที่สุด และละทิ้งแนวคิดเรื่องหนี้ระดับสหภาพยุโรปใหม่เพื่อระดมทุนในการผลักดันการอุดหนุน

ในทางกลับกัน แม้ว่าหัวหน้าฝ่ายการแข่งขัน Margrethe Vestager จะได้รับคำเตือน แต่คณะกรรมาธิการยุโรปกลับเปิดประตูให้เกิดการอุดหนุนในประเทศ โดยนำแผนชั่วคราวมาใช้เพื่อให้ประเทศต่างๆ ในสหภาพยุโรปสามารถ "รวม" การอุดหนุนจากต่างประเทศเข้ากับข้อเสนอของตนเองได้

และเป็นที่ชัดเจนว่าคำเตือนเกี่ยวกับข้อได้เปรียบของเยอรมนีในการแข่งขันด้านเงินอุดหนุนนั้นมีมูลความจริง เนื่องจากประเทศนี้สามารถใช้จ่ายเงินช่วยเหลือของรัฐได้เกือบจะเท่ากับประเทศสมาชิกอื่น ๆ รวมกัน

มาเป็นเวลานานแล้วที่คณะกรรมาธิการยุโรปได้พูดคุยกันถึง “แนวทางแก้ไขเชิงโครงสร้าง” ต่อความไม่สมดุลนี้ในรูปแบบของกองทุนอธิปไตยแห่งยุโรป

แต่เมื่อคณะกรรมาธิการเสนอรายงานการทบทวนทางการเงินระยะยาวของสหภาพยุโรปในที่สุดในช่วงฤดูร้อนปีนี้ สิ่งที่เหลืออยู่ของกองทุนอธิปไตยแห่งยุโรปกลับกลายเป็นเรื่องน่าผิดหวัง ได้มีการเสนอแพลตฟอร์มเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์สำหรับยุโรป (STEP) โดยมีฐานทางการเงินเพียง 10,000 ล้านยูโร และในขณะที่การเจรจาระหว่างประเทศสมาชิกกำลังดำเนินอยู่ ดูเหมือนว่าเรื่องนี้อาจจะไม่เกิดขึ้นจริง

ขณะเดียวกัน ความสามารถของเบอร์ลินในการให้สินเชื่อมูลค่า 10,000 ล้านยูโรแก่โรงงานชิปยักษ์ใหญ่ของสหรัฐฯ อย่าง Intel และ 5,000 ล้านยูโรแก่โรงงานของ TSMC ของไต้หวัน (จีน) แสดงให้เห็นถึงความทะเยอทะยานของเยอรมนีที่จะนำเงินไปวางบนโต๊ะเจรจา

ในเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมา ศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธ์เยอรมนีตัดสินกะทันหันว่าการนำเงิน 60,000 ล้านยูโรที่ได้รับการจัดสรรสำหรับการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ไปใช้ในโครงการริเริ่มสีเขียวในกองทุนสภาพภูมิอากาศและการเปลี่ยนผ่าน (KTF) เป็นสิ่งที่ขัดรัฐธรรมนูญ สิ่งนี้ส่งผลต่อนโยบายสนับสนุนอุตสาหกรรม “แบบฝรั่งเศส” ที่เยอรมนีกำลังบังคับใช้

หลังจากถกเถียงกันหลายสัปดาห์ ผู้นำรัฐบาลเยอรมันได้ประกาศเมื่อวันที่ 13 ธันวาคมว่าจะมีการเก็บเงินส่วนหนึ่งของกองทุนไว้ ซึ่งรวมถึงเงินสำหรับการผลิตชิป เหล็ก และไฮโดรเจน อย่างไรก็ตาม กองทุนจำเป็นต้องลดรายจ่ายทั้งหมด 45,000 ล้านยูโร รวมถึงความทะเยอทะยานบางประการที่จะนำการผลิตแผงโซลาร์เซลล์กลับมายังประเทศบ้านเกิด

ไล่จีนออกจากเกม

การพัฒนาใหม่ๆ ทำให้เยอรมนีต้องใช้แนวนโยบายอุตสาหกรรมประเภทที่สอง ซึ่งเบอร์ลินหวังว่าจะนำเอา "รูปแบบปารีส" มากขึ้นมาใช้ แต่สุดท้ายก็ต้องเผชิญกับความเป็นจริง

ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง เรียกร้องมานานแล้วให้คัดลอกแง่มุมที่ก่อให้เกิดความขัดแย้งมากที่สุดของ IRA นั่นก็คือ กฎระเบียบ “เนื้อหาในท้องถิ่น” ซึ่งมักเรียกกันในการอภิปรายสาธารณะว่าข้อกำหนด “ซื้อสินค้าอเมริกัน” ซึ่งจะจำกัดเงินอุดหนุนสำหรับผลิตภัณฑ์ เช่น รถยนต์ไฟฟ้า ให้เหลือเพียงผลิตภัณฑ์ที่ผลิตในสหรัฐฯ เท่านั้น

เมื่อคณะกรรมาธิการยุโรปประกาศ “พระราชบัญญัติอุตสาหกรรมสุทธิเป็นศูนย์” ในความพยายามที่จะกระตุ้นการผลิตเทคโนโลยีสะอาดภายในประเทศ ชาวฝรั่งเศสก็มีความหวัง และร่างแรกยังอนุญาตให้มีการนำกฎเกณฑ์ “ซื้อสินค้ายุโรป” บางส่วนมาใช้โดยประเทศสมาชิกด้วย

และดูเหมือนว่าเยอรมนีจะเห็นด้วยอย่างน้อยก็สักพักหนึ่ง โดยรัฐมนตรีฮาเบคเรียกร้องให้นำกฎ "เนื้อหาภายในประเทศ" ของยุโรปมาใช้ในการประชุมอุตสาหกรรมในปี 2023

แต่การต่อต้านก็เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วจากทั้งสองฝ่าย ด้านหนึ่งคือผู้ที่ให้ความสำคัญกับการค้าเสรีและการแข่งขันราคาระดับโลก พวกเขาเตือนไม่ให้เริ่มสงครามการค้าคุ้มครอง

อีกด้านหนึ่งก็มีผู้สนใจในการสร้างพลังงานหมุนเวียนอย่างรวดเร็ว พวกเขาโต้แย้งว่าการยกเว้นโมดูลโซลาร์เซลล์แบบโฟโตวอลตาอิคทั่วโลก 80% จากจีน (แหล่งที่ถูกที่สุด) อาจเป็นอันตรายต่อเป้าหมายพลังงานหมุนเวียนของยุโรป

เยอรมนีซึ่งกังวลเกี่ยวกับทั้งสองประเด็น จึงได้ยกเลิกข้อเสนอของ EC อย่างกะทันหัน โดยเหลือการประมูลพลังงานหมุนเวียนเพียง 20% เท่านั้นที่อยู่ภายใต้เกณฑ์ "ความยืดหยุ่น" บางประการที่อาจเอื้อต่อการผลิตในประเทศ

อย่างไรก็ตาม รัฐสภายุโรปกำลังผลักดันให้มีบทบัญญัติที่เข้มงวดยิ่งขึ้นมาก ซึ่งจะทำให้ผู้ผลิตชาวจีนได้รับการยกเว้นจากโครงการอุดหนุนหลายรายการ ดังนั้น ผลลัพธ์จากความพยายามของยุโรปในการกระตุ้นการผลิตภายในประเทศแทนการนำเข้าจะชัดเจนในปีหน้าเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม แม้ว่านโยบายอุตสาหกรรมอาจไม่โดดเด่นในการเลือกตั้งสภายุโรปในปี 2024 แต่การดำเนินการที่ถูกต้องก็จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อความเจริญรุ่งเรืองของทวีปนี้ในอีกหลายทศวรรษข้างหน้า

แหล่งที่มา