กฎเกณฑ์ ‘ยุ่งยาก’ ของรัฐในการจัดซื้อที่ดินเพื่อโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์

เมื่อเช้าวันที่ 9 มิถุนายน ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน รายงานผลการพิจารณาทบทวนกฎหมายที่ดินแก้ไข หลังจากปรึกษาหารือกับประชาชนแล้ว กล่าวว่า เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายฉบับก่อนหน้านี้ มาตรา 79 ที่ควบคุมการกู้คืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะในร่างกฎหมายฉบับนี้ มีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่

'Lắt léo' quy định Nhà nước thu hồi đất cho dự án nhà ở thương mại - Ảnh 1. — ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถัน รายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายที่ดินเมื่อเช้าวันที่ 9 มิถุนายน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายได้ขยายความและระบุกรณีการเวนคืนที่ดินจำนวน 31 กรณี ไว้ใน 3 กลุ่ม คือ การเวนคืนที่ดินเพื่อก่อสร้างโครงการสาธารณะ การจัดซื้อที่ดินเพื่อสร้างที่ทำการหน่วยงานของรัฐและงานสาธารณะประโยชน์; การฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์แห่งชาติและสาธารณะอื่น ๆ

อย่างไรก็ตาม นายทานห์ กล่าวว่าบทบัญญัติในข้อ e และ g วรรค 3 มาตรา 79 กล่าวถึงกรณีการประมูลและเสนอราคากองทุนที่ดินซึ่งมีเนื้อหาไม่ชัดเจนและมีแนวทางที่ไม่สอดคล้องกันเมื่อเปรียบเทียบกับกรณีอื่น

การประมูลสิทธิการใช้ที่ดินหรือการเสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนในการดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดินนั้นเป็นเพียงวิธีการจัดสรรที่ดินหรือการเช่าที่ดินเท่านั้น ไม่ใช่เกณฑ์ในการพิจารณากรณีการเรียกคืนที่ดิน

นอกจากนี้ ข้อ e ข้อ 3 มาตรา 79 อ้างถึงมาตรา 112 วรรค 1 ซึ่งระบุถึงโครงการใช้ที่ดินที่รัฐเรียกคืนที่ดินเพื่อขายทอดตลาดสิทธิการใช้ที่ดิน รวมถึง “โครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์”

ตามที่คณะกรรมการเศรษฐกิจกล่าวไว้ การออกแบบข้อบังคับนี้มีลักษณะทั่วไปและไม่ชัดเจนเพียงพอเกี่ยวกับกรณีการดำเนินการ "โครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์" ที่รัฐเรียกคืนที่ดิน ทำให้ยากที่จะระบุว่าโครงการดังกล่าวอยู่ในขอบเขตของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของประเทศและสาธารณะหรือไม่

นายถั่นห์กล่าวว่า เรื่องนี้ยังไม่ทำให้เนื้อหาของมติที่ 18 ของคณะกรรมการกลางมีความชัดเจน ซึ่งกำหนดให้ “ต้องมีการกำหนดข้อบังคับที่ชัดเจนยิ่งขึ้นเกี่ยวกับอำนาจ วัตถุประสงค์ ขอบเขตของการเวนคืนที่ดิน เงื่อนไข และเกณฑ์เฉพาะสำหรับรัฐในการเวนคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะ ดำเนินการตามกลไกการเจรจาต่อรองระหว่างประชาชนและองค์กรในการโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยในเมืองและเชิงพาณิชย์ต่อไป”

'Lắt léo' quy định Nhà nước thu hồi đất cho dự án nhà ở thương mại - Ảnh 2. — เลขาธิการเหงียน ฟู้ จ่อง เข้าร่วมการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อเช้านี้ โดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังการนำเสนอและรายงานการพิจารณาครั้งที่สองเกี่ยวกับโครงการแก้ไขกฎหมายที่ดิน

“คณะกรรมการเศรษฐกิจรับทราบว่านี่เป็นบทบัญญัติที่สำคัญของกฎหมายที่ดิน ซึ่งกำหนดกรณีการเรียกคืนที่ดินจากองค์กรและบุคคลที่มีสิทธิใช้ที่ดิน ซึ่งมีผลกระทบอย่างสำคัญต่อสิทธิและผลประโยชน์ของผู้ใช้ที่ดิน และสามารถนำไปปฏิบัติได้ก็ต่อเมื่อกำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และเป็นไปตามเกณฑ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องระมัดระวังอย่างยิ่ง พิจารณาอย่างรอบคอบ รับรองการสถาปนามติที่ 18 ของคณะกรรมการกลางอย่างเต็มรูปแบบ และปฏิบัติตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญปี 2556 เพื่อกำหนดไว้อย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงการตีความที่แตกต่างกัน ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากในการปฏิบัติ” นายถั่นห์กล่าวตามมุมมองของหน่วยงานตรวจสอบ

จากนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจได้เสนอให้ทบทวนข้อ e และ g วรรค 3 มาตรา 79 เพื่อไม่ให้มีการควบคุมโดยอ้างอิงกับกฎเกณฑ์ในมาตราและข้ออื่น แต่ให้มีสิทธิการควบคุมที่เฉพาะเจาะจงและชัดเจนในร่างกฎหมาย

นายถั่นห์ ยืนยันว่า ในกรณีการฟื้นฟูที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะ คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นด้วยกับกรณีที่รัฐฟื้นฟูที่ดินเพื่อควบคุมความแตกต่างของมูลค่าเพิ่มจากที่ดินอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงการวางแผน การลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน การประสานผลประโยชน์ระหว่างรัฐ ประชาชน และนักลงทุน และกรณีการฟื้นฟูที่ดินเพื่อให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขในการดำเนินโครงการลงทุนการใช้ที่ดิน

นอกจากนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจยังได้เสนอให้ทบทวนกฎระเบียบในประเด็นอื่นๆ และข้ออื่นๆ ของมาตรา 79 ต่อไปเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสมบูรณ์และชัดเจน การกู้คืนที่ดินในกรณีเหล่านี้จะดำเนินการเฉพาะโดยเกี่ยวข้องกับโครงการเฉพาะเท่านั้น

มาตรา 79 วรรค 3 การฟื้นฟูที่ดินเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศและสาธารณะ

ข) เรียกคืนที่ดินเพื่อส่งมอบให้องค์การพัฒนาที่ดินที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐ เพื่อดำเนินโครงการจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อประมูลสิทธิการใช้ที่ดินตามที่กำหนดในวรรคหนึ่งมาตรา 112 แห่งพระราชบัญญัตินี้ เพื่อให้ประชาชนเข้าถึงที่ดินได้อย่างโปร่งใส เพิ่มรายรับงบประมาณให้เพียงพอต่อความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รองรับการตั้งถิ่นฐานใหม่ และการประกันสังคม

ก) กรณีตามที่กำหนดไว้ในข้อ ข วรรค 1 มาตรา 126 แห่งกฎหมายฉบับนี้ ซึ่งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้กำหนดให้รวมอยู่ในรายการงานและโครงการที่ต้องดำเนินการโดยประกวดราคาโครงการที่ใช้ที่ดินตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก วรรค 6 มาตรา 126 แห่งกฎหมายฉบับนี้