ถือเป็นร่างกฎหมายที่ไม่เพียงแต่ภาคธุรกิจคาดหวังเท่านั้น แต่ยังเป็นที่สนใจของหน่วยงานภาครัฐทุกระดับด้วย เนื่องจากคาดหวังว่าจะช่วยปรับปรุงระบบกฎหมายการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น เพื่อรองรับการเสริมสร้างความมั่นคงด้านน้ำ แก้ไขจุดบกพร่องและปัญหาในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ และรองรับการบูรณาการในระดับนานาชาติ
การระดมความกระตือรือร้นและสติปัญญาของผู้เชี่ยวชาญในการแก้ไขกฎหมาย
นาย Chau Tran Vinh ผู้อำนวยการกรมทรัพยากรน้ำ กล่าวว่า ในกระบวนการจัดทำกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) ในฐานะหน่วยงานร่าง กรมทรัพยากรน้ำได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการหลายครั้งและหารือโดยตรงกับผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติจากธนาคารโลก AFD KOICA IUCN JICA ฯลฯ เพื่อทำความเข้าใจโมเดลการจัดการ บริบทด้านกฎระเบียบ ระดับการพัฒนา และแนวทางการดำเนินนโยบายในประเทศที่พัฒนาแล้วทั่วโลก รวมถึงประเทศที่มีเงื่อนไขใกล้เคียงกับเวียดนามได้ดียิ่งขึ้น
โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานร่างได้ศึกษาประสบการณ์การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐในประเทศต่างๆ ทั่วโลก โดยได้รับความช่วยเหลือจากผู้เชี่ยวชาญระหว่างประเทศ เช่น ผู้เชี่ยวชาญด้านความขาดแคลนและการควบคุมดูแล ตลอดจนการจัดสรรทรัพยากรน้ำของออสเตรเลีย ผู้เชี่ยวชาญด้านการกักเก็บน้ำ ทางป้องกันทรัพยากรน้ำ และน้ำใต้ดินของชาวดัตช์ ผู้เชี่ยวชาญด้านเศรษฐศาสตร์น้ำของธนาคารโลก ผู้เชี่ยวชาญด้านการจัดการลุ่มน้ำแบบบูรณาการชาวฝรั่งเศส ผู้เชี่ยวชาญด้านการฟื้นฟูแม่น้ำชาวเกาหลี ข้อมูลและฐานข้อมูล ผู้เชี่ยวชาญชาวอเมริกันที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาในการปกป้องพื้นที่แม่น้ำ ฝั่งแม่น้ำ และชายหาด ผู้เชี่ยวชาญชาวอิตาลีที่เกี่ยวข้องกับการจัดการและการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำ ผู้เชี่ยวชาญชาวฟินแลนด์ที่เกี่ยวข้องกับน้ำใต้ดิน ฯลฯ ในเวลาเดียวกัน มีการจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการและสัมมนาหลายครั้งโดยมีผู้เชี่ยวชาญในและต่างประเทศ และสหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนามให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาแต่ละส่วนของร่างกฎหมาย
พร้อมกันนี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ส่งร่าง พ.ร.บ. ทรัพยากรน้ำ (แก้ไขเพิ่มเติม) ไปรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และส่วนท้องถิ่น โพสต์สู่สาธารณะบนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาลและหน้าข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากบุคคลและธุรกิจต่างๆ ในวงกว้างตามกฎระเบียบ โดยกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้รับเอกสารและข้อคิดเห็นรวม 94 ฉบับ (ข้อคิดเห็นจากกระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรี 20 ฉบับ ข้อคิดเห็นจากหน่วยงานระดับจังหวัด 63 ฉบับ เอกสารจากสมาคมและบริษัทผู้แสวงหาและใช้แหล่งน้ำขนาดใหญ่ 10 ฉบับ และเอกสารจากระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล 1 ฉบับ)
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh เน้นย้ำเป็นพิเศษว่า การพัฒนากฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไขเพิ่มเติม) ถือเป็นภารกิจทางการเมืองที่สำคัญ ซึ่งมุ่งหวังที่จะสร้างมาตรฐานมุมมอง แนวทางปฏิบัติ และนโยบายใหม่ๆ ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ การคุ้มครอง และการรับประกันความมั่นคงของทรัพยากรน้ำในระดับชาติ ดังนั้น รัฐมนตรีจึงเสนอให้หน่วยงานจัดทำร่าง พ.ร.บ. ทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ศึกษาความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อจัดทำร่าง พ.ร.บ. ทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ให้แล้วเสร็จ โดยให้ร่าง พ.ร.บ. ทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) แก้ปัญหาในทางปฏิบัติและความซ้ำซ้อนระหว่าง พ.ร.บ. ทรัพยากรน้ำ กับกฎหมายอื่นๆ ให้มีการบูรณาการการสืบสวน บริหารจัดการ ใช้ประโยชน์และใช้น้ำ ตั้งแต่ระดับส่วนกลางถึงระดับท้องถิ่น และบูรณาการการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำให้เป็นหนึ่งเดียว
โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อทำหน้าที่ตรวจสอบ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้จัดการสำรวจภาคสนามในพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานโรงไฟฟ้าพลังน้ำและโรงไฟฟ้าน้ำสะอาด ซึ่งเป็นสถานที่ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงจากการใช้ทรัพยากรน้ำ จัดอบรมเชิงปฏิบัติการ 3 ภูมิภาค ภาคเหนือ ภาคกลาง ภาคใต้ และจัดสัมมนาปรึกษาหารือผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ เพื่อระดมและส่งเสริมบทบาทและองค์ความรู้ของผู้มีประสบการณ์จริงด้านทรัพยากรน้ำ เข้าร่วมแสดงความคิดเห็นเพื่อให้โครงการด้านกฎหมายสำเร็จ; จัดระเบียบเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากหน่วยงาน องค์กรที่เกี่ยวข้อง คณะกรรมการชาติ และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับเนื้อหาของร่างกฎหมายอย่างกว้างขวาง
นี่อาจไม่ใช่แนวทางใหม่มากนัก เพราะเมื่อมีการร่างกฎหมายสำคัญๆ กระทรวงต่างๆ และคณะกรรมการบริหารรัฐสภา จะจัดให้มีการสำรวจและรวบรวมความเห็นจากองค์กร สถานประกอบการ และประชาชนอย่างกว้างขวาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสาขาทรัพยากรน้ำเป็นสาขาที่กว้างใหญ่ มีผลโดยตรงและลึกซึ้งต่อสิทธิและผลประโยชน์ของประชาชนและธุรกิจน้ำแต่ละคน เพราะน้ำเป็นทรัพยากรที่มีความสำคัญอย่างยิ่ง เป็นส่วนประกอบสำคัญของชีวิตและสิ่งแวดล้อม โดยจะตัดสินการดำรงอยู่และการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้วยการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่แข็งแกร่งในปัจจุบัน ประกอบกับกิจกรรมการใช้น้ำที่เพิ่มมากขึ้น และผลกระทบรุนแรงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ... จึงเกิดความท้าทายหลายประการในการบริหารจัดการและการปกป้องทรัพยากรน้ำของชาติอย่างยั่งยืน
จำเป็นต้องขยายขอบเขตของการตอบรับอย่างต่อเนื่อง
หลังการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางกับผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ ผู้บริหาร บุคคลทั่วไป และธุรกิจต่างๆ ผ่านช่องทางตรงและออนไลน์มากมาย ในที่สุดผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงและสมาชิกรัฐสภาก็ได้รับโอกาสอีกครั้งในการแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ในฟอรัมรัฐสภา การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 5 ที่กำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน ได้ทุ่มเทเวลาอย่างมากให้กับร่างกฎหมายฉบับนี้ เมื่อวันที่ 5 มิถุนายน กลุ่มผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 19 กลุ่ม รวมเกือบ 500 คน ได้ให้ข้อคิดเห็นและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าวหลายร้อยรายการ
รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เล กง ถัน ยืนยันว่า มุมมองของการสร้างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) คือการสถาปนาทัศนคติที่ว่าทรัพยากรน้ำเป็นทรัพย์สินสาธารณะที่เป็นของประชาชนทุกคนและได้รับการจัดการโดยรัฐอย่างสม่ำเสมอ ทรัพยากรน้ำต้องเป็นแกนหลักในการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม แผนประชากร และการวางแผนสำหรับภาคส่วนและสาขาต่างๆ พร้อมกันนี้ยังได้สืบทอดบทบัญญัติของ พ.ร.บ. ทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 ที่กำลังมีผลใช้บังคับอยู่ด้วย ยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสม; ปรับปรุง แก้ไข และเพิ่มเติมกฎเกณฑ์ปัจจุบันให้เหมาะสม
ร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) มีจำนวน 88 มาตรา แบ่งเป็น 10 บท หากเปรียบเทียบกับกฎหมายฉบับปี 2555 แล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวไม่มีการเพิ่มจำนวนบท (โดยมี 10 มาตราที่ยังคงไว้เท่าเดิม; แก้ไขเพิ่มเติม 62 มาตรา; เพิ่มมาตราใหม่ 16 มาตรา) และ 08 มาตราที่ถูกยกเลิก
และในวันที่ 22 มิถุนายน ร่างกฎหมายดังกล่าวจะถูกนำเสนอต่อที่ประชุมเพื่อรับฟังความเห็นอย่างครอบคลุม คณะกรรมการร่างกฎหมายและรัฐบาลจะมีโอกาสชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่มีความเห็นไม่สอดคล้องกันและข้อกังวลต่างๆ มากมาย เช่น ขอบเขตการกำกับดูแลร่างกฎหมาย การสืบสวนเบื้องต้น กลยุทธ์ การวางแผนทรัพยากรน้ำ การคุ้มครองทรัพยากรน้ำและการฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ; การควบคุม การจัดสรร และการใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกันและแก้ไขผลกระทบอันเป็นอันตรายจากน้ำ เครื่องมือทางเศรษฐกิจ นโยบาย และทรัพยากรสำหรับทรัพยากรน้ำ…
ทันทีหลังการประชุมเมื่อวันที่ 5 มิถุนายน เพื่อรวบรวมความคิดเห็นจาก 19 กลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) กรมบริหารจัดการทรัพยากรน้ำได้รวบรวมความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาตามกลุ่มประเด็นต่างๆ ทันที พร้อมกันนั้นก็รับฟังและอธิบายเนื้อหาสำคัญๆ หลายประการที่สมาชิกรัฐสภาเสนอมาอย่างจริงจัง
อย่างไรก็ตาม เมื่อมีกฎหมายที่ส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อชีวิตทางสังคมอย่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ จึงจำเป็นต้องดึงความสนใจจากรัฐบาลและหน่วยงานร่างกฎหมายให้มากขึ้นเพื่อส่งเสริมการสื่อสารนโยบาย ขณะเดียวกันก็ต้องรวบรวมความคิดเห็นจากทุกภาคส่วนในสังคมให้มากขึ้น เพื่อให้มีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้ง เชิงปัญญา และรอบด้านมากขึ้นในการแก้ไขปัญหาที่ยังคงติดขัดในแนวทางบริหารจัดการอย่างทั่วถึง เพราะหากทรัพยากรดินคือ “คุณค่าของชีวิต” ทรัพยากรน้ำก็คือ “คุณภาพชีวิต” คุณภาพชีวิตจะได้รับการรับรองหรือไม่นั้น ขึ้นอยู่กับการบริหารจัดการและจัดสรรทรัพยากรน้ำให้มีความเหมาะสมและเป็นวิทยาศาสตร์หรือไม่
แม้เราจะรู้ว่าการเปรียบเทียบทั้งหมดนั้นไม่สมเหตุสมผล โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อทรัพยากรน้ำมีความสำคัญต่อชีวิตทางสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งภายใต้ผลกระทบอันรุนแรงของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งทำให้ทรัพยากรน้ำอันมีค่าลดลงเรื่อยๆ และยากต่อการฟื้นฟู แต่เราต้องการเสียงสะท้อนและการมีส่วนร่วมอย่างทุ่มเทจากประชาชนทุกชนชั้นมากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อที่เมื่อมีการประกาศใช้กฎหมาย กฎหมายดังกล่าวจะสร้างทรัพยากรสำคัญที่ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของประชาชนทุกคนได้อย่างแท้จริง
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)