สมัยประชุมที่ 8 สมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15: หารือกลไกและทรัพยากรเพื่อการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม

บ่ายวันที่ 23 ต.ค. ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 8 รัฐสภา ได้จัดการอภิปรายเต็มคณะในห้องประชุม โดยมีเนื้อหาหลายเรื่องที่มีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข)

คำบรรยายภาพ — ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและ การศึกษา ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดั๊ก วินห์ นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขแล้ว) ภาพโดย: Pham Kien/VNA

ก่อนการอภิปราย สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังนายเหงียน ดั๊ก วินห์ สมาชิกคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมการด้านวัฒนธรรมและการศึกษาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและการศึกษาเหงียนดั๊กวินห์ กล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวหลังจากได้รับแก้ไขและเสร็จสมบูรณ์เพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาในสมัยประชุมนี้แล้ว ประกอบด้วย 9 บทและ 100 มาตรา น้อยกว่าร่างกฎหมายที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 7 อยู่ 2 มาตรา

นางเหงียน ถิ ทานห์ รองประธานรัฐสภาในฐานะประธานการประชุมกล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีเนื้อหาสำคัญเฉพาะด้านและเกี่ยวข้องกับสังคมจำนวนมาก มีผลกระทบโดยตรงในวงกว้าง และได้รับความสนใจอย่างมากจากผู้มีสิทธิออกเสียงทั่วประเทศและสมาชิกรัฐสภา ในการประชุมครั้งที่ 7 ได้มีการแสดงความคิดเห็นเป็นกลุ่มและในห้องประชุมจำนวน 122 ข้อ และมีผู้แทน 2 คนที่ส่งความคิดเห็นเป็นลายลักษณ์อักษร ภายหลังสิ้นสุดสมัยประชุม กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งการให้หน่วยงานประเมินผลประสานงานกับหน่วยงานร่างกฎหมายและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดการศึกษาวิจัย รวบรวมความเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และผู้มีประสบการณ์ในการทำงานด้านบริหารจัดการ เพื่อพิจารณา อธิบาย และแก้ไขร่างกฎหมาย ตรวจสอบและแสดงความคิดเห็นในช่วงการประชุมเชิงวิชาการทางกฎหมายและการประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเต็มเวลาในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2567

เสนอกลไกการบริหารจัดการแยกระหว่างมรดกพิเศษและมรดกโลก

ในการหารือที่ห้องประชุม ผู้แทน Duong Van Phuoc (Quang Nam) กล่าวว่ามาตรา 2 ข้อ 3 ระบุว่า มรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้ คือ ผลิตภัณฑ์ทางวัตถุที่มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และวิทยาศาสตร์ รวมไปถึงโบราณวัตถุทางประวัติศาสตร์วัฒนธรรม สถานที่ท่องเที่ยว โบราณวัตถุ โบราณวัตถุ และสมบัติของชาติ อย่างไรก็ตามผู้แทนกล่าวว่า ในส่วนของมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องได้นั้น ยังมีมรดกทางวัฒนธรรมโลก มรดกทางธรรมชาติโลก และมรดกทางวัฒนธรรมและธรรมชาติแบบผสมผสานของโลกที่ได้รับการรับรองจาก UNESCO อีกด้วย

“มรดกเหล่านี้ไม่เพียงแต่ต้องเป็นไปตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายเท่านั้น แต่ยังต้องเป็นไปตามเกณฑ์ของยูเนสโกด้วย ดังนั้น จึงขอแนะนำให้มีการกำหนดระเบียบแยกเกี่ยวกับกลไกและรูปแบบการจัดการที่เหมาะสมกับลักษณะของมรดกเหล่านี้ หากถือว่ามีกลไกการจัดการร่วมกันสำหรับมรดกอื่นๆ รวมทั้งวัตถุมรดกโลก จะทำให้เกิดความไม่เพียงพอหลายประการในการบริหารจัดการและส่งเสริมคุณค่าของมรดกในทางปฏิบัติในอนาคต” ผู้แทนกล่าว

โดยเน้นย้ำการทำงานด้านการปกป้องมรดกเมือง ในกรณีของมรดกเมืองโบราณฮอยอัน ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าวว่า พื้นที่เมืองแห่งนี้มีลักษณะเฉพาะที่แตกต่างเมื่อเทียบกับโบราณสถานอื่นๆ ส่วนใหญ่ในเวียดนาม ที่นี่เป็น “พิพิธภัณฑ์ที่มีชีวิต” ที่มีผู้คนอาศัยอยู่หลายพันคน และมีความเกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการ 4 เขตของเมืองฮอยอัน การจัดการโบราณสถานในฮอยอันไม่เพียงแต่ต้องอยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรมเท่านั้น แต่ยังได้รับผลกระทบจากกฎหมายอื่นๆ มากมาย เช่น ประมวลกฎหมายอาญา ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายแรงงาน กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น ฯลฯ เนื่องจากเป็นกลุ่มโบราณสถานทางสถาปัตยกรรมและศิลปะที่มีจำนวนมากและหลากหลายประเภท ผู้แทนจึงเสนอให้มีกลไกการจัดการที่แยกจากกัน

สนับสนุนการจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม

ในช่วงหารือ ผู้แทนบางคนแสดงความสนใจในกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ความคิดเห็นส่วนใหญ่เชื่อว่าการจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกวัฒนธรรมมีความจำเป็นอย่างยิ่งในการสนับสนุนเงินทุนสำหรับกิจกรรมเพื่ออนุรักษ์ บูรณะ และบูรณะมรดกวัฒนธรรมที่งบประมาณแผ่นดินยังไม่สามารถจ่ายได้ กองทุนจะมีส่วนร่วมในการปกป้องและส่งเสริมคุณค่ามรดกทางวัฒนธรรมซึ่งเป็นทรัพยากรที่สำคัญในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

ผู้แทน พระมหาติช ดึ๊ก เทียน (เดียนเบียน) เน้นย้ำว่าเพื่อให้กองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมทำงานได้อย่างมีประสิทธิผล ควรมีกลไกและนโยบายเฉพาะ เช่น การยกเว้นภาษีและค่าธรรมเนียมสำหรับองค์กรและบุคคลที่เข้าร่วมในการบริจาคเพื่อดึงดูดทรัพยากรทางสังคมให้กับกิจกรรมของกองทุน นอกจากนี้ กระบวนการบริหารจัดการ ดำเนินงานและใช้เงินจะต้องชัดเจน เปิดเผย และโปร่งใส เพื่อสร้างความเชื่อมั่นให้กับผู้บริจาค กองทุนจำเป็นต้องประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการมรดกวัฒนธรรมแห่งชาติและผู้เชี่ยวชาญในการดำเนินการบูรณะและตกแต่งเพื่อให้มั่นใจว่ามีการปกป้องมูลค่าดั้งเดิมของโบราณวัตถุสูงสุด

ผู้แทนยังได้เสนอให้ขยายอำนาจในการจัดตั้งกองทุนสำหรับองค์กรทางศาสนาที่ได้รับการยอมรับจากรัฐ เพื่อสร้างทรัพยากรที่หลากหลายและมีประสิทธิภาพเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติสำหรับการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม

ในขณะเดียวกัน ผู้แทน Mai Van Hai (Thanh Hoa) เสนอให้พิจารณากฎระเบียบเกี่ยวกับกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมในท้องถิ่น ตามที่ผู้แทนกล่าวไว้ ไม่ใช่ว่าทุกจังหวัดจะสามารถจัดตั้งกองทุนท้องถิ่นได้ ดังนั้น ระเบียบการจัดตั้งกองทุนกลางจึงได้รับการจัดตั้งและบริหารจัดการโดยกระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว

ผู้แทน Pham Thuy Chinh (Ha Giang) กล่าวว่าทรัพยากรสำหรับการอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมและงานอื่นๆ มีความต้องการและความจำเป็นอย่างมากต่องบประมาณที่รับประกัน ร่าง พ.ร.บ.มรดกทางวัฒนธรรมฉบับนี้ (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดอำนาจในการจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม และระดับการจัดตั้งทั้งในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น

ในส่วนของรายได้ร่าง พ.ร.บ. ระบุไว้ชัดเจนว่ารายได้นั้นไม่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน รายงานของรัฐบาลรายงานประสบการณ์ในการจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมของจังหวัดเถื่อเทียนเว้

อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาถึงกลไกและนโยบายเฉพาะของจังหวัดเถื่อเทียนเว้ ผู้แทน Pham Thuy Chinh กล่าวว่า กองทุนอนุรักษ์มรดกของจังหวัดเถื่อเทียนเว้ใช้แหล่งงบประมาณของจังหวัดและเมืองในการสนับสนุนจังหวัดเถื่อเทียนเว้ และไม่ได้ใช้แหล่งงบประมาณในท้องถิ่น หลังจากดำเนินการมา 3 ปี รายได้ของกองทุนนี้มีเพียง 8 พันล้านดองเท่านั้น ซึ่งยากมากที่จะดำเนินการได้ ผู้แทนกล่าวว่าแหล่งรายได้ในที่นี้คือเงินช่วยเหลือและทุนอื่น ๆ แต่ร่างกฎหมายไม่ได้ระบุแหล่งที่มาของรายได้อย่างชัดเจน

วี.ดี. (สำนักข่าวเวียดนาม)

ที่มา: https://baotintuc.vn/chinh-tri/ky-hop-thu-8-quoc-hoi-khoa-xv-ban-co-che-va-nguon-luc-bao-ton-di-san-van-hoa-20241023190814747.htm