เสนอใช้ทุนงบประมาณช่วยโครงการทางหลวงหมายเลข 26 กทม.

การปรากฎตัวของทางด่วน Khanh Hoa-Buon Ma Thuot ในอีก 2 ปีข้างหน้า จะทำลายแผนการเงินของโครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 26 ซึ่งมีระยะเวลาคืนทุนสูงถึง 33 ปีอย่างสิ้นเชิง

ด่านเก็บเงินนิงซวนตั้งอยู่บนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 ผ่านตัวเมืองนิงฮวา จังหวัดคานห์ฮวา

ชะตากรรมแห่งความลำบากยากเข็ญ

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮัวเพิ่งออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 3140/UBND-XDND ถึงกระทรวงคมนาคม (MOT) เพื่อขอให้พิจารณาแผนการจัดการโครงการก่อสร้างทางหลวงหมายเลข 26 ผ่านเมืองนิญฮว้า (กม.0 - กม.2+897) และการปรับปรุงและยกระดับทางหลวงหมายเลข 26 ซึ่งรวมถึงช่วง กม.3+411 - กม.15+350, กม.84+300 - กม.88+383, กม.91+383 - กม.98+800, กม.101+800 - กม.112+800 ภายใต้แบบฟอร์ม BOT (โครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 26)

ประเด็นสำคัญที่สุดในรายงานเผยแพร่ทางการฉบับที่ 3140/UBND-XDND คือ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮัวได้ขอให้หน่วยงานบริหารการจราจรของรัฐพิจารณารวมโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 ไว้ในรายชื่อโครงการ BOT ที่กระทรวงคมนาคมเพิ่งรายงานให้รัฐบาลทราบ เพื่อให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและอนุมัติแนวทางแก้ไขปัญหาในโครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง BOT หลายโครงการในรูปแบบของ BOT ในเอกสารเลขที่ 2451/TTr-BTVT ลงวันที่ 8 มีนาคม 2567

หากได้รับการอนุมัติ โครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 26 จะเป็นโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งโครงการที่ 9 ที่ถูกเสนอให้ใช้ทุนงบประมาณแผ่นดินเพื่อสนับสนุนส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายในการปรับปรุงแผนการเงิน หรือใช้เงินงบประมาณแผ่นดินจ่ายให้นักลงทุนเพื่อยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด

สิ่งกีดขวางจะถูกกำจัดออกเมื่อมีการสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot

ในจดหมายอย่างเป็นทางการฉบับที่ 1856/BGTVT-CĐCTVN ที่ส่งถึงสำนักงานรัฐบาลในเดือนกุมภาพันธ์ 2023 กระทรวงคมนาคมกล่าวว่า โครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot ส่งผลกระทบต่อแผนการเงินของโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26
ในระหว่างกระบวนการเตรียมการลงทุนสำหรับโครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot กระทรวงคมนาคมได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องประเมินผลกระทบและนำเสนอให้รัฐบาลพิจารณา รัฐบาลได้ส่งข้อเสนอและรัฐสภาได้อนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot ตามมติหมายเลข 58/2022/QH15 ลงวันที่ 16 มิถุนายน 2565

ตามนั้น ในเอกสารเลขที่ 190/TTr-CP ลงวันที่ 21 พฤษภาคม 2565 รัฐบาลได้รายงานต่อรัฐสภาว่า: "การวัดปริมาณผลกระทบต่อโครงการทางหลวงหมายเลข 26 BOT นั้นสามารถกำหนดได้เมื่อทางหลวงนั้นเปิดใช้งานแล้วเท่านั้น" ดังนั้นในการดำเนินการขั้นต่อไป รัฐบาลจะสั่งการให้กระทรวงคมนาคมประสานกับท้องถิ่นและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการศึกษาวิจัยประสานงานกับผู้ประกอบการโครงการของ ธปท. ต่อไป เพื่อประเมินผลกระทบ รายได้ที่เกิดขึ้นจริง และเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม โดยให้เป็นไปตามเงื่อนไขสัญญา ลดผลกระทบต่อผลประโยชน์ของผู้ลงทุนให้เหลือน้อยที่สุด

นอกจากนี้ ในจดหมายอย่างเป็นทางการฉบับที่ 3140/UBND-XDND นาย Nguyen Tan Tuan ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa ได้ขอให้กระทรวงคมนาคมรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและส่งไปยังคณะกรรมการประจำของรัฐสภาเพื่ออนุมัติแผนการลงทุนเพื่อสร้างทางแยกจราจรที่เชื่อมทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot กับทางหลวงหมายเลข 26 ในระยะที่ 1 ของโครงการก่อสร้างทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot เพื่อสร้างเงื่อนไขให้พื้นที่นี้ก่อตัวเป็นเขตอุตสาหกรรม Ninh Xuan ในเร็วๆ นี้ซึ่งมีพื้นที่ถึง 1,000 เฮกตาร์

เป็นที่ทราบกันว่านี่เป็นครั้งที่สองในรอบปีที่ผ่านมาที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮัวเสนอข้อเสนอข้างต้นต่อกระทรวงคมนาคม แสดงให้เห็นถึงความเร่งด่วนของปัญหา โดยเฉพาะการจัดการกับความยากลำบากและปัญหาโครงการทางหลวงหมายเลข 26 ของ ธปท.

โครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 ถือเป็นโครงการที่มีชะตากรรมยากลำบากที่สุดในบรรดาโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง 72 โครงการที่กระทรวงคมนาคมเป็นหน่วยงานของรัฐที่รับผิดชอบในช่วงปี 2555-2563 โดยกระทรวงคมนาคมได้ตัดสินใจให้การลงทุนในโครงการนี้ในปี 2558 แล้วเสร็จและเริ่มดำเนินการในปี 2562 ด้วยมูลค่าการลงทุนรวม 816,000 ล้านดอง นักลงทุนที่ได้รับเลือกให้ดำเนินโครงการคือบริษัทร่วมทุนเพื่อการลงทุนและก่อสร้างหมายเลข 501 บริษัทโครงการ คือ CICO 501 BOT ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 บริษัท วันเมมเบอร์ จำกัด ผู้ให้สินเชื่อคือธนาคารพาณิชย์ร่วมทุนเวียดนามเพื่ออุตสาหกรรมและการค้า (VietinBank)

ภายใต้สัญญา BOT ที่ลงนาม ผู้ลงทุนได้รับอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมที่สถานีเก็บค่าผ่านทางสองแห่ง ได้แก่ สถานี Ninh Xuan (กม.8+800 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26) และสถานี Eadar (กม.93+677 ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26) เป็นระยะเวลา 33 ปี 1 เดือน ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางดังกล่าวยังถือเป็นหนึ่งในระยะเวลาที่ยาวนานที่สุดในโครงการโครงสร้างพื้นฐานการจราจร BOT ในปัจจุบัน

ผู้นำคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮัวประเมินว่าการสร้างเสร็จและเปิดดำเนินการโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 BOT ช่วยปรับปรุงขีดความสามารถด้านการจราจรและเพิ่มความปลอดภัยด้านการจราจรบนเส้นทางสำคัญที่เชื่อมต่อภูมิภาคชายฝั่งตอนใต้ตอนกลางกับจังหวัดที่สูงตอนกลาง อย่างไรก็ตาม หลังจากเริ่มดำเนินการเก็บค่าผ่านทางเพียงไม่กี่วัน (ตั้งแต่วันที่ 16 ธันวาคม 2562) นักลงทุน บริษัทโครงการ ตลอดจนรัฐบาลจังหวัดกลับต้องพบกับความยากลำบากในการรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยในพื้นที่สถานีเก็บค่าผ่านทางนิญซวนเพื่อกู้คืนทุนสำหรับโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26

โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากระยะทางระหว่างสถานีนิญซวนกับสถานีเก็บค่าผ่านทางนิญหลกเพื่อคืนทุนโครงการ ธปท. เพื่อลงทุนในก่อสร้างและขยายทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ช่วงกม. 1374+525 - กม. 1392 และช่วงกม. 1405 - กม. 1425+500 ในจังหวัดคั้ญฮหว่านั้นใกล้กันมากเกินไป (เพียง 12 กม.) ดังนั้นในการดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางจึงได้รับเสียงตอบรับจากผู้ขับขี่และผู้ประกอบการขนส่ง

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดคานห์ฮัวเปิดเผยว่า ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2020 ถึงวันที่ 14 มกราคม 2021 ตำรวจจังหวัดคานห์ฮัวต้องจัดการกับคดีที่กระทบต่อความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยที่ด่านเก็บเงินนิญซวน จำนวน 38 คดี นอกเหนือไปจากการจัดการกับกลุ่มหัวรุนแรงอย่างเคร่งครัดแล้ว นักลงทุนยังได้ประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมการใช้ถนนเมื่อผ่านด่านเก็บเงินนิญซวนสำหรับรถยนต์มากถึง 5,070 คัน

“ด้วยการดำเนินการควบคู่กันของสองวิธีแก้ปัญหาข้างต้น ตั้งแต่ต้นปี 2564 จนถึงปัจจุบัน สถานการณ์ด้านความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อยที่ด่านเก็บเงินนิญซวนก็แทบจะคงที่แล้ว” หัวหน้าคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั๊ญฮหว่ากล่าว

ภาระหนี้สิน

ในความเป็นจริง การยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมสำหรับรถยนต์จำนวนมากได้ส่งผลกระทบทางการเงินเชิงลบต่อโครงการทางหลวงหมายเลข 26 แห่งชาติ ตั้งแต่ปี 2021 จนถึงปัจจุบัน รายได้จากค่าผ่านทางเฉลี่ยของโครงการมีเพียง 54% ของแผนทางการเงินเท่านั้น ซึ่งไม่เพียงพอต่อการชำระเงินต้นและดอกเบี้ยของเงินกู้จากธนาคาร

นอกจากนี้ แม้ว่าโครงการจะแล้วเสร็จในเดือนกรกฎาคม 2560 แต่ตามข้อเสนอของจังหวัด Khanh Hoa และ Buon Ma Thuot และความคิดเห็นของสำนักงานตรวจสอบของรัฐเกี่ยวกับการลงทุนอย่างต่อเนื่องเพื่อขยายขอบเขตของโครงการ กระทรวงคมนาคมได้กำชับผู้ลงทุนไม่ให้เก็บค่าผ่านทางและลงทุนเพิ่มอีก 28 กม. ทำให้ความยาวทั้งหมดของถนนที่ปรับปรุงใหม่เพิ่มขึ้นเป็นเกือบ 48 กม. ส่งผลให้ผู้ลงทุนต้องเสียดอกเบี้ยเงินกู้มากกว่า 100,000 ล้านดอง ในขณะที่โครงการยังไม่มีรายได้

นายเล ตู ลัม กรรมการผู้จัดการใหญ่บริษัทร่วมทุนเพื่อการลงทุนและก่อสร้าง 501 เปิดเผยว่า ธนาคารที่ให้ทุนโครงการได้จัดประเภทหนี้โครงการดังกล่าวไว้ในกลุ่ม 5 (หนี้ที่มีความเสี่ยงที่จะสูญเสียทุน) ส่งผลให้บริษัทมีการหยุดนิ่งในการดำเนินธุรกิจ

ในบริบทของสถานการณ์ทางการเงินที่ "พังทลาย" การเปิดดำเนินการทางด่วนสาย Khanh Hoa - Buon Ma Thuot ในช่วงปลายปี 2568 และต้นปี 2569 ควบคู่กันไปถือเป็น "ฟางเส้นสุดท้าย" เนื่องจากต้องเบี่ยงการจราจรเป็นจำนวนมาก โครงการทางหลวงหมายเลข 26 แห่งชาติของ ธปท. จึงล้มละลาย และไม่คุ้มค่าทางการเงินอีกต่อไป ณ เวลาที่อนุมัติโครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 BOT ทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot มีแผนที่จะลงทุนหลังปี 2573

ขณะที่นักลงทุนเผชิญความเสี่ยงในการล้มละลาย ล่าสุด นักลงทุนได้ส่งเอกสารอย่างต่อเนื่องไปยังคณะกรรมการประชาชนจังหวัดคั้ญห์หว่าและกระทรวงคมนาคม เพื่อขอให้ขจัดปัญหาและอุปสรรคโดยเร็ว เนื่องจากเวลาที่ทางด่วนสายคั้ญห์หว่า-บวนมาถวตจะเริ่มเปิดให้บริการใกล้เข้ามาแล้ว

ในเอกสารที่ส่งถึงกระทรวงคมนาคมในเดือนเมษายน พ.ศ. 2565 บริษัทการลงทุนและก่อสร้างร่วมทุน 501 ได้ขอให้กระทรวงคมนาคมพิจารณาทางเลือกสองทางในการแก้ไขปัญหาโครงการทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26 BOT เมื่อทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot เริ่มเปิดให้บริการ โดยทางเลือกที่ 1 คือ ดำเนินการเก็บค่าธรรมเนียมผ่านด่านเก็บเงินต่อไป เพื่อเรียกคืนทุนโครงการทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 26 ของธนาคารแห่งประเทศไทย โดยภาครัฐจะสนับสนุนกองทุนเงินทดแทนรายปีตามแผนการเงินที่ลงนามไว้ (ประมาณการงบประมาณสนับสนุน 33 ปี 1 เดือน เป็นเงิน 3.5 ล้านล้านดอง)

ทางเลือกที่ 2 คือ การยกเลิกสถานีเก็บค่าผ่านทางของโครงการทางหลวงหมายเลข 26 และจัดสรรงบประมาณแผ่นดิน (ประมาณ 1,085 พันล้านดอง) เพื่อจ่ายให้กับนักลงทุนและธนาคารที่ให้ทุน “หากได้รับการอนุมัติ ผู้ลงทุนจะนำเงินทั้งหมดที่รัฐบาลคืนจากโครงการนี้ไปลงทุนต่อในโครงการอื่นๆ ภายใต้รูปแบบ PPP ของกระทรวงคมนาคม” หัวหน้าบริษัทการลงทุนและก่อสร้างร่วมทุน 501 กล่าว

ตามคำกล่าวของผู้นำฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนาม (กระทรวงคมนาคม) หน่วยงานนี้ได้รับข้อเสนอจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Khanh Hoa และนักลงทุนโครงการ BOT ทางหลวงแห่งชาติหมายเลข 26

อยู่ระหว่างการพิจารณาทบทวนและประเมินผลโครงการ ธปท. ที่ประสบปัญหาอุปสรรคเพื่อเสนอแนวทางแก้ไขต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง พบว่ามีทางพิเศษบางสาย (คู่ขนานกับโครงการ ธปท.) ที่เมื่อเปิดดำเนินการแล้วยังไม่ผ่านขั้นตอนการจัดเก็บค่าธรรมเนียม ซึ่งอาจกระทบต่อรายได้ของโครงการ ธปท. ได้

ตามข้อมูลที่อัปเดต หลังจากทางด่วน Khanh Hoa - Buon Ma Thuot สร้างเสร็จ จะทำให้รายได้จากโครงการ BOT ทางหลวงหมายเลข 26 คู่ขนานลดลง เมื่อทางด่วน 2 สาย ได้แก่ กานโธ - ก่าเมา และจาวดอก - กานโธ - ซ็อกตรัง สร้างเสร็จ จะทำให้รายได้จากโครงการ BOT ทั้ง 2 โครงการบนทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 1 ผ่านบั๊กเลียว และซ็อกตรัง ลดลง

“ในการลงทุนโครงการ BOT ข้างต้น หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐมีการคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงเมื่อทางหลวงคู่ขนานเริ่มเปิดให้บริการ หน่วยงานบริหารจัดการกำลังดำเนินการประเมินระดับผลกระทบเมื่อทางด่วนเริ่มดำเนินการเพื่อพัฒนาโซลูชันที่เหมาะสม ขณะเดียวกัน การเก็บค่าธรรมเนียมล่วงหน้าสำหรับโครงการทางด่วนที่ลงทุนด้วยงบประมาณแผ่นดินจะช่วยแก้ปัญหาโครงการ BOT 3 โครงการ รวมถึงทางหลวงหมายเลข 26 ที่เกิดจากการใช้ทางเบี่ยง" ผู้นำฝ่ายบริหารทางด่วนเวียดนามกล่าว

แหล่งที่มา