เขตการค้าเสรีต้องมีนวัตกรรมและ 'เปิดกว้าง' มากขึ้น

หากเป็นทั่วไป จะดำเนินการอย่างไร?

บ่ายวันที่ 31 พ.ค. สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NA) ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติเกี่ยวกับนโยบายเฉพาะเพื่อการพัฒนาเมือง ดานัง รวมถึงนโยบายใหม่ที่เสนอให้จัดตั้งเขตการค้าเสรีดานัง รองหัวหน้าคณะผู้แทน Nguyen Thi Thu Ha (คณะผู้แทน Quang Ninh) แสดงความคิดเห็นโดยเห็นด้วยกับข้อเสนอในการจัดตั้งเขตการค้าเสรีดานัง ซึ่งเป็นนโยบายใหม่ที่ท้องถิ่นต่างๆ ไม่สามารถออกได้เมื่อต้องสร้างนโยบายเฉพาะ

อย่างไรก็ตาม นางฮาได้เสนอว่ารัฐบาลควรจัดเตรียมเอกสารเกี่ยวกับโมเดลดังกล่าวให้มากขึ้นทั่วโลก เพื่อให้ผู้แทนได้ศึกษา พร้อมกันนี้ ให้เปรียบเทียบความแตกต่างระหว่างเขตการค้าเสรีกับเขต เศรษฐกิจ ชายแดน เขตอุตสาหกรรมไฮเทค ฯลฯ ตามกฎหมายปัจจุบัน

ผู้แทนฮา ยังได้ประเมินว่าตามข้อเสนอของ รัฐบาล นักลงทุนที่ตั้งสำนักงานในเขตการค้าเสรีจะได้รับแรงจูงใจและมีขั้นตอนการบริหารที่ลดลง อย่างไรก็ตาม เนื้อหานี้ยังมีให้บริการในพื้นที่อื่นด้วย “ผมขอเสนอให้มีการชี้แจงเพิ่มเติมเพื่อให้มีความน่าเชื่อถือมากขึ้นเกี่ยวกับข้อได้เปรียบที่โดดเด่นของเขตการค้าเสรี” นางฮา กล่าว

กลไกพิเศษที่คาดว่าจะส่งเสริมการพัฒนาเมืองดานัง

รองนายฮา ซี ดง รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางตรีถาวร เสนอให้รัฐบาลมีโครงการเฉพาะเกี่ยวกับเขตการค้าเสรี และไม่ใช่กฎเกณฑ์ทั่วไปในมติ

“ถ้าเราพูดกันแบบกว้างๆ แบบนี้ แล้วจะนำไปปฏิบัติทีหลังได้อย่างไร เพราะระเบียบดังกล่าวไม่สอดคล้องกับระเบียบปัจจุบันและจะทำให้เกิดความขัดแย้ง เราต้องแยกระเบียบเหล่านี้ออกจากกันเพื่อสร้างโครงการที่ระบุอย่างชัดเจนว่ากลไกนโยบายใดเหนือกว่าและอยู่ในกฎหมายใด” นายตงเสนอ

ผู้แทน Dong กล่าวว่า ในจังหวัด Quang Tri นับตั้งแต่ปี 2543 มีโครงการนำร่องในการสร้างเขตเศรษฐกิจการค้าพิเศษลาวเปา แต่ในปี 2558 กลับมีข้อบกพร่องและช่องโหว่มากมาย ส่งผลให้เกิดการขาดทุนทางภาษี ดังนั้น นายตง จึงเสนอว่า ควรมีการกำหนดกลไกและนโยบายเขตการค้าเสรีที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงในกรณีที่เขตการค้าเสรียังไม่ได้รับการควบคุมในระบบกฎหมายปัจจุบัน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถันห์ ตั้งคำถามว่า “หากต้องมีโครงการแยกต่างหาก เมื่อไรเราจะมีรูปแบบเขตการค้าเสรี?” นายถั่นห์เสนอแนะว่า “เราควรนำร่องการจัดตั้งและพิจารณาที่นี่เป็นสถานที่นำร่องกลไกนโยบาย หากกลไกนโยบายใดมีประสิทธิผล เราจะนำกลไกนั้นไปปรับใช้ภายนอก” นายถั่น แจ้งว่า ปัจจุบันประเทศจีนมีเขตการค้าเสรี 22 แห่ง โดยเขตการค้าเสรีแห่งแรกในเซี่ยงไฮ้ได้รับการปรับขยายแล้ว 6 ครั้ง จากเดิมที่มีพื้นที่ 28 ^{ตารางกิโลเมตร} มาขยายเป็น 200 ^{ตารางกิโลเมตร} ในปัจจุบัน และถือว่าประสบความสำเร็จเป็นอย่างมาก

อย่างไรก็ตาม นายทานห์ ยังกล่าวอีกว่า กลไกนโยบายของเขตการค้าเสรีดานัง “ยังอ่อนแอเกินไป” เพราะส่วนใหญ่เป็นเพียงการคัดลอกกฎระเบียบจากที่ต่างๆ มาปรับใช้ในเขตอุตสาหกรรมและเขตเศรษฐกิจ

“หากกลไกนโยบายเป็นเช่นนี้ จะดึงดูดใจเขตการค้าเสรีที่อยู่ใกล้เราหรือไม่ ฉันยังต้องการนำร่องอยู่ แต่กลไกนโยบายจะต้องมีอะไรใหม่ๆ และเปิดกว้างกว่านี้” นายถันห์กล่าว

ขณะเดียวกัน นายเหงียน วัน กวาง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคการเมืองดานัง ยืนยันว่าเขตการค้าเสรีเป็นหนึ่งในนโยบาย "ที่น่าสังเกตอย่างยิ่ง" ในร่างมติ ซึ่งถือเป็นความก้าวหน้า กล้าที่จะคิดและกล้าที่จะทำเมื่อทดสอบโมเดลที่ได้รับการยืนยันจากทั่วโลกแต่ไม่มีแบบอย่างหรือแนวทางปฏิบัติใดในเวียดนาม

“เราทราบดีว่ามีความเสี่ยง แต่เราก็ยอมรับ หากประสบความสำเร็จ การดำเนินการดังกล่าวจะเป็นรากฐานสำหรับการดำเนินการซ้ำทั่วประเทศ แต่เมืองจะต้องแบกรับความเสี่ยง” นายกวางกล่าว

จังหวัดเหงะอานมีรองประธานสภาจังหวัดถึง 5 คนมากไหม?

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาจังหวัดเหงะอาน รองเลขาธิการ Nguyen Thi Thu Ha รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดกวางนิญ กล่าวว่า คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดเหงะอานมีโครงสร้างประกอบด้วยรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด 4 คน ตามร่างมติ รัฐบาลเสนอชื่อรองประธานาธิบดีไม่เกิน 5 ตำแหน่ง หมายความว่า เพิ่มตำแหน่งรองประธานาธิบดีอีก 1 ตำแหน่ง

อย่างไรก็ตาม นางฮาได้อ้างถึง มาตรา 8 วรรค 2 ของ พ.ร.บ.องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2558 ซึ่งระบุชัดเจนว่า คณะกรรมการราษฎรประกอบด้วยประธาน รองประธาน และสมาชิก รัฐบาลกำหนดจำนวนรองประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับไว้อย่างชัดเจน “ดังนั้น จำนวนรองประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับจึงขึ้นอยู่กับรัฐบาล ดังนั้น ข้าพเจ้าขอแนะนำให้พิจารณาต่อไปว่าควรจะรวมไว้ในมติของรัฐสภาหรือไม่” นางฮา กล่าว

นางเหงียน ถิ เล ถวี รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (คณะผู้แทนเบ๊นเทร) กล่าวว่า ถึงแม้รายงานการยื่นและการพิจารณาจะระบุว่ามีความเห็นตรงกันมาก่อน แต่เธอยังคงคิดว่านี่เป็นปัญหาที่ต้องพิจารณา นางสาวถุ้ย กล่าวว่า จำนวนรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องคำนวณตามขนาดประชากร พื้นที่ และความซับซ้อนของการบริหารจัดการในท้องถิ่น

นางสาวถวีกล่าวว่า ฮานอยซึ่งมีคุณลักษณะเป็นเมืองหลวง มีประชากรมาก และพื้นที่กว้างขวาง จึงมีรองประธานสภาสูงสุดเพียง 5 คนเท่านั้น หรือโฮจิมินห์ “ใหญ่ขนาดนั้น” แต่มีรองประธานแค่ 5 คนเท่านั้น “ตอนนี้เมืองเหงะอานมีรองประธาน 5 คนแล้ว ฉันคิดว่ามากเกินไปหน่อย จริงๆ แล้วถ้ามีรองประธานเพิ่มอีก 1 คน ก็คงไม่ได้ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมมากนัก หรือทำให้เมืองเหงะอานพัฒนาได้ตามเป้าหมายเมื่อเสนอนโยบายเฉพาะในมติฉบับนี้” นางสาวทุยกล่าว

นอกจากนี้ ร่างมติยังเสนอให้กำหนดให้จังหวัดและเมืองที่บริหารจัดการโดยส่วนกลางสามารถใช้เงินงบประมาณของตนเพื่อสนับสนุนจังหวัดเหงะอานในการดำเนินงานพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตลอดจนรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงสำหรับอำเภอนามดานและภูมิภาคทางตะวันตกของเหงะอาน คณะกรรมการการคลังและงบประมาณกล่าวว่าความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับข้อเสนอนี้ เนื่องจากมีความคล้ายคลึงกับนโยบายที่รัฐสภาอนุญาตให้นำร่องในเถื่อเทียนเว้

อย่างไรก็ตาม นางสาวเหงียน ถิ เล ถวี กล่าวว่าข้อเสนอในร่างดังกล่าว “แตกต่างอย่างมาก” จากนโยบายที่ใช้กับเถัวเทียนเว้ในปัจจุบัน “นั่นหมายความว่าเรากำลังตัดสินใจแจกงบประมาณที่ไม่ใช่ของเรา มันเป็นงบประมาณของจังหวัดอื่น พวกเขาก็มีสิทธิ์ที่จะแจก พวกเขาสามารถแจกให้ใครก็ได้ที่พวกเขาต้องการ” นางสาวทุยกล่าว

ตามที่นางสาว Thuy กล่าว ในกรณีของ Thua Thien-Hue ท้องถิ่นอื่นๆ ให้การสนับสนุนโดยการบริจาคให้กับกองทุนอนุรักษ์มรดกเมืองเว้ และมีวัตถุประสงค์เพื่อกิจกรรมอนุรักษ์และพัฒนามรดกเท่านั้น ส่วนร่างที่จังหวัดเหงะอานนั้นเป็นนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของอำเภอหนึ่งในเขตภาคตะวันตกทั้งหมดของจังหวัดเหงะอาน ดังนั้นเป้าหมายและอำนาจจึงไม่เหมาะสม

“ถ้าเราใช้สิ่งนี้ในการจัดสรรงบประมาณ จะเป็นไปได้หรือไม่ที่จะชำระบัญชีได้ เนื่องจากมติเป็นของจังหวัดเหงะอาน ไม่ใช่ของจังหวัดที่มีงบประมาณสนับสนุน” นางสาวทุยตั้งคำถาม และเสนอว่าควรมีการควบคุมในลักษณะที่เขตต่างๆ ในจังหวัดเหงะอานสนับสนุนซึ่งกันและกัน

เสื้อกลไกคับไปมั้ย?

ผู้แทนฮา ซี ดง กล่าวว่าจนถึงขณะนี้ มี 10 ท้องถิ่นที่ขอนโยบายพิเศษ เขาได้ตั้งคำถามว่า “ระบบกฎหมายของเรานั้นเข้มงวดเกินไปหรือไม่ ไม่เหมาะสมอีกต่อไปกับรัฐที่ปกครองด้วยหลักนิติธรรมแบบสังคมนิยม เศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมหรือไม่ และเรากำลังส่งเสริมและจำกัดอำนาจปกครองตนเองของรัฐบาลท้องถิ่นหรือไม่ และล้มเหลวในการส่งเสริมบทบาทของอำนาจปกครองตนเองและความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐบาลท้องถิ่นหรือไม่”

แม้จะเห็นด้วยกับนโยบายเฉพาะสำหรับจังหวัดเหงะอานและดานังที่นำเสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมนี้ รองนายกรัฐมนตรีดงกล่าวว่า “หลังจากดานังและเหงะอานแล้ว จะมีจังหวัดและเมืองอีกกี่แห่งที่จะนำมาใช้เป็นแนวทางนำร่องกลไกเฉพาะนี้ เราควรมีจุดหยุดเพื่อสรุปและทำซ้ำ”

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า นโยบายเฉพาะของท้องถิ่นต่างๆ ที่เสนอไปนั้นแทบจะ “คัดลอก” ท้องถิ่นอื่นๆ โดยไม่คำนึงถึงลักษณะเฉพาะของท้องถิ่นของตนเอง เขาเสนอว่าจำเป็นต้องประเมินข้อดีข้อเสียของนโยบายที่ใช้ไปก่อนหน้านี้ เพื่อปรับให้เหมาะสมกับความเป็นจริง แล้วรวมไว้ในมติเพื่อให้แน่ใจว่ามีประสิทธิผล

ที่มา: https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-phai-dot-pha-va-mo-hon-185240531224637997.htm