ระดมงบประมาณเพื่อการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างมีประสิทธิผล

เช้าวันที่ ๗ พฤศจิกายน ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธาน รัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการบัญชี ; กฎหมายว่าด้วยการสอบบัญชีอิสระ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน; กฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการจัดเก็บภาษี; กฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ

นายเหงียน ดึ๊ก ไห รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

ระบุงานรายจ่ายและแหล่งที่มาของรายจ่ายให้ชัดเจนและครบถ้วน

นโยบายสำคัญที่เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมในร่างกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาในกลไกการแบ่งปัน จัดสรร และระดมทรัพยากรงบประมาณแผ่นดินและสินทรัพย์สาธารณะ เพื่อระดมและใช้ทรัพยากรการเงินของรัฐอย่างมีประสิทธิผลเพื่อการเติบโต ทางเศรษฐกิจ เนื้อหาดังกล่าวสะท้อนอยู่ในกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมงบประมาณรายจ่ายและกฎหมายว่าด้วยการบริหารและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ ขณะเดียวกัน การแก้ไขกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายการบริหารและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ และกฎหมายการบัญชี มีเป้าหมายที่จะมุ่งเน้นนโยบายเกี่ยวกับการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย และเพิ่มการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับทุกระดับ...

ในการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทน Tran Chi Cuong จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำเมือง ดานังเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติม และเห็นด้วยเป็นหลักกับกลุ่มนโยบาย 8 กลุ่มในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย 7 ฉบับที่นำเสนอในการประชุม เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน ผู้แทนเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 10 และ 10 ก มาตรา 8 ตามที่นำเสนอในร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องทบทวนระเบียบเกี่ยวกับภารกิจการใช้จ่ายและแหล่งที่มาของการใช้จ่ายให้ชัดเจนและครบถ้วน เพื่อให้ครอบคลุมเนื้อหาการใช้จ่ายที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ออกและอยู่ระหว่างประกาศใช้ เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐที่แก้ไขเพิ่มเติม กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายการลงทุน; กฎหมายว่าด้วยการลงทุนโดยวิธีร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูลราคา

ผู้แทน Tran Chi Cuong - คณะผู้แทนรัฐสภาประจำเมือง ดานังกล่าวต่อหน้ารัฐสภา

พร้อมกันนี้ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มข้อ d มาตรา 9 ที่เกี่ยวกับการกำกับดูแลนโยบายการใช้เงินงบประมาณท้องถิ่น ในทางปฏิบัติ ท้องถิ่นต่างๆ มักจะมีงานการใช้จ่ายอื่นๆ ที่หากไม่มีการควบคุม การดำเนินการก็จะยากมาก ดังนั้น นอกเหนือจากบทบัญญัติในร่างแล้ว ผู้แทนยังได้เสนอให้หน่วยงานร่างศึกษาและเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการใช้เงินสำรองงบประมาณท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นอื่นๆ ในการรับมือกับผลพวงของภัยพิบัติธรรมชาติ ภัยพิบัติร้ายแรง และการป้องกันโรคระบาด รื้อบ้านชั่วคราว; การก่อสร้างงานบริเวณเกาะ พื้นที่ชายแดน และกรณีเร่งด่วนอื่น ๆ เพื่อให้ท้องถิ่นมีสภาพพร้อมในการจัดการดำเนินงาน

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมข้อ d วรรค 2 มาตรา 59 เกี่ยวกับการใช้แหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและรายจ่ายเพื่อการประหยัดนั้น บัญญัติว่า "เพิ่มรายจ่ายด้านการลงทุนสำหรับโครงการสำคัญจำนวนหนึ่งและงานรายจ่ายตามที่กำหนดไว้ในวรรค 10 และวรรค 10a มาตรา 8 แห่งพระราชบัญญัตินี้" ผู้แทนกล่าวว่า กฎระเบียบดังกล่าวมีการขยายและกำหนดภารกิจการใช้จ่ายที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเมื่อเทียบกับมาตรา 59 วรรค 2 ของกฎหมายในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม การแก้ไขเพิ่มเติมและการเพิ่มเติมยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้อย่างครบถ้วน ส่งผลให้มีภารกิจเร่งด่วนในท้องถิ่นอื่นๆ อีกหลายประการ เช่น การใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง การก่อสร้างในเมือง การปกป้องสิ่งแวดล้อม การป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งไม่สามารถจัดสรรจากแหล่งนี้ได้

กฎระเบียบที่ไม่ยืดหยุ่นดังกล่าวจะนำไปสู่สถานการณ์ที่ท้องถิ่นบางแห่งมีรายได้งบประมาณเพิ่มขึ้นแต่ไม่สามารถใช้มันได้ ส่งผลให้ประสิทธิภาพการใช้งบประมาณลดลง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ศึกษาและขยายขอบข่ายการใช้รายรับและรายจ่ายที่เพิ่มขึ้นตามข้อ d วรรค 2 มาตรา 59 ไปทาง "การเพิ่มรายจ่ายด้านการลงทุนสำหรับโครงการสำคัญจำนวนหนึ่ง งานด้านรายจ่ายตามที่กำหนดในวรรค 10 และวรรค 10a มาตรา 8 แห่งพระราชบัญญัตินี้ และงานด้านรายจ่ายที่จำเป็นอื่น ๆ ของงบประมาณในทุกระดับ"

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

ประเด็นอีกประการหนึ่ง ตามที่ผู้แทน Tran Chi Cuong กล่าว คือ ปัจจุบัน ในพื้นที่บางแห่ง กำลังมีการนำแบบจำลองรัฐบาลเมืองมาใช้ โดยระบุว่าระดับอำเภอและแขวงจะไม่เป็นระดับงบประมาณอีกต่อไป แต่เป็นเพียงระดับประมาณงบประมาณเท่านั้น อย่างไรก็ตาม หน่วยงานท้องถิ่นในระดับอำเภอและตำบล ยังคงได้รับมอบหมายเป้าหมายรายได้งบประมาณประจำปี แต่ในความเป็นจริงแล้ว หน่วยงานเหล่านี้จะต้องติดอยู่กับกลไกการให้รางวัลหากหน่วยงานท้องถิ่นมีรายได้เกิน ตามบทบัญญัติในมาตรา 59 วรรค 4 แห่งกฎหมายปัจจุบัน โบนัสรายได้เกินจะสามารถดำเนินการได้เฉพาะระหว่างระดับงบประมาณเท่านั้น

ดังนั้น เพื่อสร้างแรงบันดาลใจให้ท้องถิ่นโดยเฉพาะเขตและตำบล ส่งเสริมแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ส่งเสริมแหล่งรายได้ และเสริมสร้างการจัดเก็บเพื่อให้มั่นใจว่าภารกิจการจัดเก็บงบประมาณท้องถิ่นจะเสร็จสมบูรณ์ ผู้แทนจึงแนะนำให้ทบทวน วิจัย แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่บังคับใช้กับท้องถิ่นที่ดำเนินงานองค์กรปกครองส่วนเมือง

โดยเฉพาะ: "คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะต้องส่งระเบียบเกี่ยวกับกลไกการตอบแทนรายได้เกินประมาณการให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับที่ได้รับการจัดสรรรายได้เกินประมาณการงบประมาณประจำปีให้สอดคล้องกับสถานการณ์จริงในท้องถิ่น ไปยังสภาประชาชนในระดับเดียวกัน"

ข้อเสนอให้เจ้าของธุรกิจสามารถดำรงตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายบัญชีควบคู่กันได้

ตามที่หน่วยงานร่างได้กล่าวไว้ การแก้ไขบทบัญญัติบางประการของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการตรวจสอบอิสระ กฎหมายการบัญชี ฯลฯ มีวัตถุประสงค์เพื่อเสนอแนวทางปฏิบัติที่มุ่งเน้นให้เกิดการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และความสะดวก เพื่อคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของผู้ลงทุน สิทธิในการเข้าถึงแหล่งทุนของบริษัท ดึงดูดทรัพยากรของนักลงทุนในและต่างประเทศ และให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืนของตลาดทุนและตลาดหลักทรัพย์ ฯลฯ

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho - ผู้แทนรัฐสภาจาก Ha Tinh กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปราย

ในการเข้าร่วมการอภิปรายเรื่องการแก้ไขกฎหมายการบัญชี ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Ha Tinh ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับการเพิ่มมาตรา 3a 71 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ธนาคารแห่งรัฐเวียดนามมีหน้าที่ประกาศใช้ระบบการบัญชีสำหรับสถาบันสินเชื่อ (CI) เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามมาตรฐานการบัญชีตามที่กำหนดไว้ สิ่งนี้ถือว่าจำเป็นเนื่องจากลักษณะของสถาบันสินเชื่อมีความแตกต่างจากหน่วยงานประเภทอื่น

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho เน้นย้ำว่าสถาบันสินเชื่อที่ทำธุรกรรมทางการเงินกับลูกค้าจะมีกระบวนการและลักษณะเฉพาะของตนเอง ซึ่งต้องมีระเบียบข้อบังคับที่แยกจากกันที่เหมาะสมกับการดำเนินการในทางปฏิบัติ ปัจจุบันมีปัญหาบางประการที่เกี่ยวข้องกับลายเซ็น เทมเพลตเอกสาร และกระบวนการหมุนเวียนเอกสาร โดยเฉพาะในบริบทปัจจุบันของการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

ผู้แทนอ้างถึงมาตรา 19 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติการบัญชี พ.ศ. 2535 ซึ่งระบุว่าเอกสารบัญชีสำหรับการจ่ายเงินต้องได้รับการอนุมัติจากผู้มีอำนาจและลงนามโดยหัวหน้าฝ่ายบัญชีหรือผู้ได้รับมอบอำนาจก่อนการนำไปปฏิบัติ อย่างไรก็ตาม ในหลายกรณี การขอให้หัวหน้าฝ่ายบัญชีลงนามในใบสำคัญชำระเงินของลูกค้าอาจไม่จำเป็น ส่งผลให้ปริมาณใบสำคัญที่จัดเก็บเพิ่มขึ้นและมีต้นทุนการดำเนินงานเพิ่มขึ้นทั้งสำหรับลูกค้าและสถาบันสินเชื่อ ผู้แทนเสนอว่าควรมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในกฎระเบียบนี้เพื่อลดภาระของกระบวนการและขั้นตอนสำหรับสถาบันสินเชื่อและธุรกิจ

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho กล่าวว่า ปัจจุบันวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมจำนวนมากประสบปัญหาในการจัดเตรียมเอกสารเพื่อการตัดสินใจแต่งตั้งหัวหน้าฝ่ายบัญชีหรือผู้ที่รับผิดชอบด้านการบัญชี ธุรกิจบางแห่งจ้างบริการบัญชีภายนอกและไม่มีพนักงานบัญชีประจำ ขณะที่ธุรกิจที่มีพนักงานบัญชีมักจะเปลี่ยนพนักงาน ทำให้เกิดความยากลำบากในการจัดทำเอกสาร โดยเฉพาะเมื่อต้องติดต่อกับธนาคาร

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ผู้แทนได้เสนอให้หน่วยงานร่างศึกษาและนำระบบบัญชีง่ายๆ มาใช้ ซึ่งจะช่วยให้เจ้าของธุรกิจสามารถดำรงตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายบัญชีได้ในเวลาเดียวกันโดยมีรายได้สูงกว่าระเบียบข้อบังคับปัจจุบัน ตามมาตรา 8 บทที่ 1 ของหนังสือเวียน 132/2018/TT-BTC วิสาหกิจขนาดย่อมไม่จำเป็นต้องมีนักบัญชีหลัก แต่เกณฑ์ในการกำหนดวิสาหกิจขนาดเล็ก วิสาหกิจขนาดย่อม และวิสาหกิจขนาดกลางยังคงต่ำเมื่อเทียบกับความเป็นจริง

โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดย่อมในภาคเกษตรกรรมและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำมีพนักงานไม่เกิน 10 คน และมีรายได้ไม่เกิน 3,000 ล้านดอง กฎระเบียบดังกล่าวไม่สะท้อนความเป็นจริงของเศรษฐกิจในปัจจุบันอย่างถูกต้อง การให้เจ้าของธุรกิจดำรงตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายบัญชีในเวลาเดียวกัน จะช่วยลดภาระงานด้านธุรการ และอำนวยความสะดวกให้กับธุรกิจในการบริหารจัดการทางการเงิน

ผู้แทนเหงียน ตรี ธุก - ผู้แทนรัฐสภาประจำเมือง โฮจิมินห์กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม

เข้าร่วมการอภิปรายเรื่องกฎหมายการบริหารและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ผู้แทน Nguyen Tri Thuc - คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาตินครโฮจิมินห์ โฮจิมินห์ชี้ให้เห็นว่ากฎหมายยังไม่ได้ควบคุมการใช้สินทรัพย์ เช่น สิทธิการใช้ที่ดินสำหรับการร่วมทุน ในความเป็นจริง ในขณะที่งบประมาณแผ่นดินยังขาดอยู่ โรงพยาบาลของรัฐต้องการร่วมทุนกับหน่วยงานและองค์กรต่างๆ เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานใหม่และอุปกรณ์ทางการแพทย์บนพื้นที่ของโรงพยาบาล

จากการปฏิบัติงานจริง ผู้แทนแนะนำว่า นอกเหนือจากการใช้สินทรัพย์ของรัฐตามที่กำหนดไว้ในข้อ 1 ข้อ 58 เพื่อนำไปลงทุนในกิจการร่วมค้าแล้ว สิทธิการใช้ที่ดินยังต้องได้รับการควบคุมโดยกฎหมายด้วย เนื่องจากในกรณีก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกใหม่บนที่ดินของโรงพยาบาล สิทธิการใช้ที่ดินจะต้องรวมอยู่ในมูลค่าของกิจการร่วมค้าเพื่อให้แน่ใจว่าโรงพยาบาลได้รับผลประโยชน์

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html