ประสิทธิภาพเงินทุน ODA: มองย้อนหลังและมองไปข้างหน้า

ในช่วง 9 เดือนแรกของปี 2567 เวียดนามประสบความสำเร็จบางประการในการบริหารจัดการและใช้เงินทุน ODA อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากความสำเร็จแล้วยังคงมีความท้าทายอีกมากในการจัดสรรและจ่ายแหล่งทุนนี้

การเบิกจ่ายยัง “ซบเซา”

ณ วันที่ 30 กันยายน 2567 ยอดเงินทุนต่างชาติที่ยังไม่ได้จัดสรรรายละเอียดมีมากกว่า 2,000 พันล้านดอง (จากยอดรวมเงินทุนที่ได้รับการอนุมัติ 20,000 พันล้านดอง) การจัดสรรเงินทุนไม่ได้ดำเนินไปตามที่คาดหวัง สาเหตุหลักมาจากโครงการจำนวนมากไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนให้เป็นไปตามกฎเกณฑ์ มีปัญหาในการประเมินราคาอุปกรณ์ และกลไกการประมูลยังไม่มีประสิทธิภาพ

ในส่วนของการเบิกจ่ายรายงานกระทรวงการคลังระบุว่า ตั้งแต่ต้นปีจนถึง 30 ก.ย. 2567 มีการเบิกจ่ายเพียง 4.8 ล้านล้านดอง คิดเป็น 24.33% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีมอบหมายเท่านั้น สถานการณ์ดังกล่าวค่อนข้างคล้ายคลึงกับช่วงเดียวกันในปี 2566 (ซึ่งก็ไปเพียง 28.37%)... ตัวเลขดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าเนื่องจากหลายสาเหตุ ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับทุน ODA และเงินกู้อัตราดอกเบี้ยพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ โดยเฉพาะด้านการเบิกจ่าย ยังคงมีมาเป็นเวลานานโดยไม่ได้รับการแก้ไข

มีปัจจัยหลายประการที่ทำให้การดำเนินการ การจัดสรร และการเบิกจ่ายเงินทุน ODA ไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง ในจำนวนนี้ ยืนยันได้ว่าปัญหาขั้นตอนซับซ้อนและใช้เวลานานเป็นหนึ่งในสาเหตุหลัก ตัวอย่างเช่น ขั้นตอนการอนุมัติการเปลี่ยนแปลงสัญญาและการจ่ายทุน ODA มักจะไม่สอดคล้องกัน ทำให้โครงการต่าง ๆ ยากที่จะประสานงานระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง หรือกระบวนการเสนอราคาระหว่างประเทศเพื่อคัดเลือกผู้รับเหมาที่ปรึกษาตามที่ผู้บริจาคบางรายต้องการก็ยาวนานเกินไป จนส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของแพ็คเกจการก่อสร้างอื่นๆ

นอกจากนี้ ความแตกต่างและความไม่สอดคล้องกันระหว่างข้อบังคับทางกฎหมายของเวียดนามกับข้อกำหนดทางเทคนิคของผู้สนับสนุนยังทำให้เกิดความยากลำบากในการรวมและดำเนินโครงการอีกด้วย ความแตกต่างระหว่างกฎระเบียบของเวียดนามกับรูปแบบสัญญาระหว่างประเทศ เช่น FIDIC (สัญญาที่ออกโดยสหพันธ์วิศวกรที่ปรึกษาระหว่างประเทศ ซึ่งใช้โดยหลายประเทศและสถาบันการเงินระหว่างประเทศ) ก่อให้เกิดขั้นตอนเพิ่มเติมจำนวนมาก ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของการชำระเงินและการเสร็จสมบูรณ์ของโครงการ

การเตรียมสถานที่และส่งมอบที่ล่าช้ายังส่งผลต่อกระบวนการก่อสร้างอีกด้วย ความสามารถในการจัดการที่จำกัดของเจ้าของโครงการ… ยังส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสามารถในการดำเนินโครงการอย่างมีประสิทธิผลและตรงตามกำหนดเวลาอีกด้วย ผู้บริจาคบางรายเข้ามาแทรกแซงอย่างลึกซึ้งในกระบวนการดำเนินโครงการด้วยการให้ความเห็นและขอให้ปรับปรุงขั้นตอนทางเทคนิคต่างๆ มากมาย สร้างขั้นตอนเพิ่มเติม และยืดระยะเวลาความคืบหน้าของโครงการ

โครงการรถไฟฟ้าสาย 1 ในเมือง นครโฮจิมินห์เริ่มทดลองวิ่ง

ในงานแถลงข่าวกลางภาคเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม นายซูกาโน ยูอิจิ กล่าวว่า ในปีงบประมาณของญี่ปุ่น (เมษายน 2566 ถึงมีนาคม 2567) JICA ได้ลงนามเงินกู้ที่มีมูลค่ารวมสูงถึง 102,200 ล้านเยน (ประมาณ 678 ล้านเหรียญสหรัฐ) ซึ่งเป็นตัวเลขสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2560 ขณะเดียวกัน โครงการความร่วมมือทางเทคนิคของ JICA ในเวียดนามก็มีมูลค่าถึง 5,200 ล้านเยน (ประมาณ 35 ล้านเหรียญสหรัฐ) ซึ่งถือเป็นโครงการที่ใหญ่ที่สุดในโลกในปีงบประมาณเดียวกัน นอกจากนี้ ความช่วยเหลือที่ไม่สามารถขอคืนได้ของ JICA สำหรับเวียดนามยังรวมถึงเงินทุนที่มุ่งมั่นมูลค่า 1.1 พันล้านเยน (7.5 ล้านเหรียญสหรัฐ)

ความคาดหวังสูงจากกฎหมายการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข)

ในระดับการลงทุนปัจจุบัน ทุน ODA คิดเป็นสัดส่วนที่เล็ก อย่างไรก็ตาม โครงการทั้งหมดมุ่งเน้นไปที่พื้นที่ที่จำเป็นสำหรับชุมชนท้องถิ่น ดังนั้น หากนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผลมากขึ้น จะเกิดผลดีและส่งผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้เงินทุน ODA และแก้ไขปัญหาระยะยาว จำเป็นต้องนำโซลูชั่นต่างๆ มาใช้อย่างพร้อมกัน ซึ่งการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การเสริมสร้างการประสานงานระหว่างหน่วยงานในการให้คำแนะนำ เจรจา และให้สัตยาบันสัญญากู้เงินถือเป็นสิ่งจำเป็น ควบคู่กับการพัฒนาคุณภาพการเตรียมการโครงการ การวางแผนการใช้เงินทุนให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงและศักยภาพของนักลงทุน และการดำเนินการอนุมัติพื้นที่อย่างดี จะช่วยให้โครงการต่างๆ ดำเนินการได้ตามกำหนดเวลา

นอกจากนี้ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการปรับโครงการ การปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับโครงการช่วยเหลือที่ไม่สามารถขอคืนเงิน การส่งเสริมการประสานงานกับผู้บริจาคเพื่อแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงที การออกระเบียบและคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงเพื่อเพิ่มความสมดุลระหว่างระเบียบของเวียดนามและผู้บริจาค การปรับระเบียบกฎหมายให้ใกล้เคียงกับมาตรฐานสากล เช่น รูปแบบสัญญา FIDIC เป็นต้น ถือเป็นประเด็นที่ต้องได้รับความสนใจอย่างมาก

ข่าวดีก็คือ ในร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ที่จะเสนอต่อรัฐสภา มีการแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการและใช้ทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ ตัวอย่างเช่น ร่างดังกล่าวเสนอให้อนุญาตให้แผนเงินทุนต่างประเทศที่จัดสรรจากงบประมาณกลางสามารถเบิกจ่ายได้โดยอิสระ โดยไม่ต้องพึ่งพาแผนหรือการประมาณงบประมาณจากแหล่งเงินทุนอื่น เพื่อเพิ่มความคล่องตัวและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและใช้ทุนต่างประเทศ โดยเฉพาะทุน ODA และเงินกู้อัตราดอกเบี้ยพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ นี่ถือเป็นประเด็นใหม่เมื่อเทียบกับกฎหมายในปัจจุบันที่ไม่มีกฎเกณฑ์เฉพาะใดๆ เกี่ยวกับการเบิกจ่ายโดยอิสระนี้

สำหรับเรื่องการกระจายอำนาจนั้น ร่างฯ ได้เสนอให้กระจายอำนาจและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการอนุมัติ การปรับนโยบายการลงทุน และการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้ทุน ODA เช่นเดียวกับโครงการที่ใช้ทุนในประเทศ สิ่งนี้ช่วยให้หน่วยงานในท้องถิ่นและนักลงทุนมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการดำเนินโครงการ ลดขั้นตอนการบริหารจัดการ และเพิ่มความโปร่งใส

นายซูกาโน ยูอิจิ หัวหน้าผู้แทนสำนักงาน JICA เวียดนาม ประเมินร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ว่าการแก้ไขดังกล่าวเป็นไปในทางบวกค่อนข้างมาก

“ก่อนหน้านี้ กฎระเบียบบางประการในกฎหมายของเวียดนามไม่เหมาะสมหรือไม่สอดคล้องกับกฎระเบียบของผู้บริจาค ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็น ตลอดจนทำให้เกิดความล่าช้าในกระบวนการดำเนินการ” ดังนั้น เราจึงคาดหวังและตระหนักด้วยว่าในการแก้ไขครั้งนี้ ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎระเบียบภายในประเทศของเวียดนามและกฎระเบียบของผู้บริจาคจะได้รับการแก้ไข” นายซูกาโน ยูอิจิ กล่าว และเสริมว่า “เราเห็นว่าการแก้ไขเหล่านี้ค่อนข้างเป็นไปในทางบวก โดยมุ่งหวังที่จะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับโครงการ ODA เช่นเดียวกับโครงการที่ใช้เงินกู้จากต่างประเทศ นอกจากนี้เรายังติดตามความคืบหน้าและเนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายการลงทุนภาครัฐอย่างใกล้ชิดอีกด้วย

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html