ความตกลงว่าด้วยทะเลหลวง

ข้อตกลงภายใต้ UNCLOS ว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ถือเป็นข้อตกลงฉบับที่ 3 ที่จะนำ UNCLOS ไปปฏิบัติ ซึ่งจะช่วยเสริมสร้าง UNCLOS ให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น มีส่วนสนับสนุนในการเสริมสร้างลัทธิพหุภาคี และถือเป็นก้าวสำคัญใหม่ในการพัฒนากฎหมายระหว่างประเทศ

การประชุมระหว่างรัฐบาลได้ให้ความเห็นชอบข้อตกลงภายใต้ UNCLOS ว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (ข้อตกลง BBNJ) เมื่อวันที่ 16 กันยายน พ.ศ. 2566 (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

เหตุการณ์สำคัญทางประวัติศาสตร์

เนื่องจากเป็นพื้นที่เกิน 200 ไมล์ทะเลและไม่อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของประเทศใดๆ น่านน้ำสากลจึงครอบคลุมพื้นที่ทะเลและมหาสมุทร 2/3 ของโลก และครอบคลุมพื้นผิวโลกเกือบ 50% สถานที่แห่งนี้เป็นแหล่งรวมทรัพยากรธรรมชาติอันอุดมสมบูรณ์และหลากหลาย ทั้งสิ่งมีชีวิตและไม่มีชีวิต ซึ่งก่อให้เกิดประโยชน์ต่อมนุษยชาติมากมาย

น่านน้ำสากลมีบทบาทสำคัญไม่เพียงแต่ในด้านการจราจรและขนส่ง แต่ยังรวมถึงการพัฒนาเศรษฐกิจระดับชาติ ระดับภูมิภาค และระดับโลกอีกด้วย โดยมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาชุมชนชายฝั่งอย่างยั่งยืน

ในบทสัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ The World and Vietnam เอกอัครราชทูตออสเตรเลียประจำเวียดนาม แอนดรูว์ โกลิดซินอฟสกี้ ให้ความเห็นว่า “การที่ข้อตกลงว่าด้วยการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางชีวภาพอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเขตอำนาจศาลแห่งชาติ (BBNJ) ได้รับการรับรองเมื่อปีที่แล้ว แสดงให้เห็นว่าชุมชนนานาชาติมีศักยภาพที่จะเสริมแทนที่จะทำลาย UNCLOS ซึ่งถือเป็นความแตกต่างที่สำคัญ”

อย่างไรก็ตาม นี่ยังเป็นพื้นที่ที่มนุษย์ยังไม่ได้สำรวจเป็นส่วนใหญ่ มีเพียงไม่กี่ประเทศและองค์กรที่เชี่ยวชาญด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเท่านั้นที่มีศักยภาพในการสำรวจและค้นพบในทะเลอันห่างไกลและลึกเหล่านั้น

อนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) ซึ่งถือเป็นเอกสารที่ถือว่าเป็นรัฐธรรมนูญแห่งทะเลและมหาสมุทร ได้กำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับเสรีภาพในการเดินเรือ เสรีภาพในการประมง และเสรีภาพในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ในทะเล ในพื้นที่นอกเขตเศรษฐกิจจำเพาะ... อย่างไรก็ตาม UNCLOS ไม่มีบทบัญญัติใดๆ ที่ระบุถึงการเข้าถึง การใช้ และการแบ่งปันผลประโยชน์จากทรัพยากรความหลากหลายทางทะเลนอกพื้นที่ภายใต้เขตอำนาจศาลแห่งชาติโดยเฉพาะ รวมทั้งไม่มีกลไกในการประสานงานและควบคุมกิจกรรมในทะเลเพื่อปกป้องทรัพยากรพันธุกรรมไม่ให้เสื่อมโทรมและหมดสิ้นไป

ด้วยการตระหนักถึงความสำคัญและความเร่งด่วนในการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของประเทศ ชุมชนระหว่างประเทศจึงมุ่งมั่นในการดำเนินการร่วมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความเสี่ยงที่เพิ่มมากขึ้นของการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมทางทะเลและผลกระทบร้ายแรงของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อทะเลและมหาสมุทร

การเจรจาเพื่อขอเครื่องมือที่มีผลผูกพันทางกฎหมายว่าด้วยความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลแห่งชาติได้ดำเนินมาเป็นเวลาเกือบ 20 ปี

เมื่อวันที่ 4 มีนาคม พ.ศ. 2566 ณ นครนิวยอร์ก (ประเทศสหรัฐอเมริกา) การประชุมระหว่างรัฐบาลแห่งสหประชาชาติได้เสร็จสิ้นกระบวนการเจรจาเกี่ยวกับเอกสารทางกฎหมายระหว่างประเทศเกี่ยวกับความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเลในน่านน้ำนอกเหนือเขตอำนาจศาลของประเทศ

จากนั้นในวันที่ 19 มิถุนายน พ.ศ. 2566 การประชุมระหว่างรัฐบาลได้มีมติเห็นชอบข้อตกลงภายใต้ UNCLOS เกี่ยวกับการอนุรักษ์และการใช้ความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของประเทศ (ข้อตกลง BBNJ) อย่างเป็นเอกฉันท์

เมื่อวันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2566 สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้จัดการประชุมเต็มคณะเพื่อรับรองมติเกี่ยวกับข้อตกลง BBNJ โดยได้รับการสนับสนุนจากประเทศสมาชิก 150/193 ประเทศ ตั้งแต่วันที่ 20 กันยายน 2566 ข้อตกลงจะเปิดให้ลงนามภายในสองปี และจะมีผลบังคับใช้ 120 วันหลังจากที่ประเทศสมาชิกอย่างน้อย 60 ประเทศได้ยื่นคำให้การสัตยาบัน การอนุมัติ การยอมรับ หรือการเข้าร่วม

คณะผู้แทนสหวิทยาการของเวียดนามเข้าร่วมการประชุมระหว่างรัฐบาลผ่าน BBNJ (ที่มา: คณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ)

การเสริมสร้างความเข้มแข็งของพหุภาคี

ข้อตกลง BBNJ เป็นข้อตกลงฉบับที่สามในการปฏิบัติตาม UNCLOS (หลังจากข้อตกลงว่าด้วยสต็อกปลาอพยพและความตกลงในการปฏิบัติตามส่วนที่ XI ของ UNCLOS) ซึ่งทำให้ UNCLOS ซึ่งเป็นกรอบทางกฎหมายที่ครอบคลุมสำหรับกิจกรรมทั้งหมดในทะเลแข็งแกร่งยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ ข้อตกลง BBNJ ยังมีส่วนสนับสนุนการเสริมสร้างความเป็นพหุภาคี นับเป็นก้าวสำคัญใหม่ในการพัฒนากฎหมายระหว่างประเทศ และมีส่วนสนับสนุนการดำเนินการตามทศวรรษแห่งวิทยาศาสตร์ทางทะเลของสหประชาชาติเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน และการดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาที่ 14 ในเรื่องการอนุรักษ์และการใช้ทรัพยากรทางทะเล ทะเล และมหาสมุทรอย่างยั่งยืนเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

อันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ เคยเน้นย้ำว่า การเจรจาและการนำ BBNJ มาใช้แสดงให้เห็นถึงความแข็งแกร่งของระบบพหุภาคีที่สร้างขึ้นจากจิตวิญญาณของ UNCLOS แสดงถึงความมุ่งมั่นในการแก้ไขปัญหาในระดับโลกและการรับประกันความยั่งยืนในพื้นที่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติ

นอกจากนี้ BBNJ ยังสัญญาว่าจะเปิดประตูแห่งโอกาสใหม่ๆ สำหรับความร่วมมือระหว่างประเทศในพื้นที่ที่ต้องใช้ศักยภาพทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีสูง เช่น ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล เครื่องมือการจัดการระดับภูมิภาค การประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเล การสร้างขีดความสามารถ และการถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเล

ภายใต้กรอบการประชุมการเจรจาทะเลตะวันออกครั้งที่ 13 ที่จัดโดยสถาบันการทูต (กระทรวงการต่างประเทศ) ในเมืองกานโธ (14 พฤศจิกายน) นักวิชาการที่มีชื่อเสียงในและต่างประเทศจะมุ่งเน้นไปที่การหารือและชี้แจงเนื้อหาพื้นฐานของ BBNJ และหารือว่าข้อตกลงนี้จะนำไปใช้อย่างไรให้สอดคล้องกับเครื่องมือทางกฎหมายอื่นที่มีอยู่

เจ้าหน้าที่จำนวนมากจากหลายประเทศได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความสำคัญของข้อตกลง BBNJ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิเวียน บาลากฤษณัน รัฐมนตรีต่างประเทศสิงคโปร์ เน้นย้ำว่า เอกสารฉบับนี้ถือเป็นชัยชนะอีกครั้งของกฎหมายระหว่างประเทศและพหุภาคี เมื่อได้รับการรับรองในช่วงที่โลกยังเต็มไปด้วยปัญหาที่ไม่มั่นคงมากมาย ข้อตกลงที่บรรลุถือเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงสิ่งที่สมาชิก UN สามารถบรรลุได้เมื่อพวกเขาทำงานร่วมกัน

รัฐมนตรีต่างประเทศมัลดีฟส์ อับดุลลา ชาฮิด แสดงความยินดีกับความสำเร็จครั้งสำคัญในความพยายามร่วมกันในการปกป้องและจัดการทรัพยากรทางทะเลอันล้ำค่าที่อยู่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติอย่างยั่งยืน

ขณะเดียวกัน นายอัลแบร์โต ฟาน คลาเวเรน รัฐมนตรีต่างประเทศชิลี ยืนยันว่าชิลีพร้อมที่จะเข้าร่วมสำนักงานเลขาธิการข้อตกลง BBNJ ด้วยจิตวิญญาณที่สร้างสรรค์ที่สุด โดยมุ่งหวังที่จะสร้างความก้าวหน้าที่ยิ่งใหญ่กว่าร่วมกับโลกในการปกป้องมหาสมุทร

หากมี 60 ประเทศเข้าร่วม ให้สัตยาบัน อนุมัติ หรือยอมรับ ข้อตกลง BBNJ ก็จะมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ ภายในหนึ่งปีนับจากวันที่ข้อตกลงมีผลใช้บังคับ เลขาธิการสหประชาชาติจะต้องเรียกประชุมครั้งแรกของรัฐภาคีของเอกสารนี้

เวียดนามมีส่วนร่วมอย่างกระตือรือร้นและมีความรับผิดชอบ

เนื่องจากเป็นประเทศทางทะเล เวียดนามจึงได้เข้าร่วมกระบวนการเจรจา BBNJ อย่างแข็งขันมาตั้งแต่เริ่มต้น เสนอข้อเสนอและมีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญ และยังเป็นหนึ่งในประเทศแรกๆ ที่ลงนาม BBNJ ในวันแรกที่เปิดให้ลงนามข้อตกลง

เอกอัครราชทูต Dang Hoang Giang หัวหน้าคณะผู้แทนเวียดนามประจำสหประชาชาติ กล่าวกับสื่อมวลชนว่า เวียดนามปรารถนาที่จะ “เป็นชาติทางทะเลที่แข็งแกร่ง พัฒนาอย่างยั่งยืน มั่งคั่ง และปลอดภัย… เข้าร่วมอย่างแข็งขันและมีความรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับทะเลและมหาสมุทรในระดับนานาชาติและระดับภูมิภาค” (ยุทธศาสตร์ของเวียดนามเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลอย่างยั่งยืนถึงปี 2030 วิสัยทัศน์ถึงปี 2045)

ดังนั้น ตามที่เอกอัครราชทูต Dang Hoang Giang กล่าว เวียดนามจำเป็นต้องใช้ประโยชน์จากมาตรการสร้างศักยภาพและการถ่ายทอดเทคโนโลยี รวมถึงทรัพยากรทางการเงินของกองทุนแบ่งปันผลประโยชน์จากทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเลนอกเขตอำนาจศาลระดับชาติ เพื่อ "เข้าถึงและใช้ประโยชน์สูงสุดจากความสำเร็จทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง" "ฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรทางทะเล จัดตั้งทีมบุคลากรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทางทะเลที่มีคุณสมบัติสูงและมีความสามารถ" ด้วยวิธีนี้ "จึงพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลอย่างยั่งยืนบนพื้นฐานของการเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ" ซึ่งเป็นเป้าหมายที่กำหนดไว้ในกลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลของเวียดนามอย่างยั่งยืนจนถึงปี 2030 พร้อมด้วยวิสัยทัศน์ถึงปี 2045

เอกอัครราชทูต Dang Hoang Giang เน้นย้ำว่าด้วยนโยบายและแนวปฏิบัติที่ถูกต้องของพรรคและรัฐของเราเกี่ยวกับทะเลรวมถึงการบูรณาการในระดับนานาชาติ ภายใต้คำขวัญ "การบูรณาการอย่างแข็งขันและกระตือรือร้นอย่างลึกซึ้ง" "การเป็นเพื่อน หุ้นส่วนที่น่าเชื่อถือ สมาชิกที่มีความรับผิดชอบของชุมชนระหว่างประเทศ" เวียดนามจะมีส่วนร่วมในกิจกรรมต่างๆ ในพื้นที่ทะเลที่อยู่นอกเหนือเขตอำนาจศาลของชาติมากขึ้น ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รวมทั้งภูมิภาคอื่นๆ ในโลก

ข้อตกลง BBNJ ซึ่งประกอบด้วยคำนำ 12 ส่วนที่มี 76 บทความและภาคผนวก 2 ภาค มุ่งหวังที่จะให้แน่ใจว่ามีการอนุรักษ์และใช้ประโยชน์จากความหลากหลายทางทะเลอย่างยั่งยืนในปัจจุบันและในระยะยาว ผ่านการดำเนินการตามบทบัญญัติของ UNCLOS 1982 อย่างมีประสิทธิผล และความร่วมมือระหว่างประเทศที่เพิ่มขึ้น

ข้อตกลง BBNJ กำหนดประเด็นสำคัญสี่ประการในการสร้างหลักประกันความหลากหลายทางชีวภาพทางทะเล ได้แก่ ทรัพยากรพันธุกรรมทางทะเล มาตรการและเครื่องมือบริหารจัดการตามพื้นที่ (ABMT) รวมถึงพื้นที่คุ้มครองทางทะเล (MPA) การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมทางทะเล (EIA) และการสร้างศักยภาพทางทะเลและการถ่ายทอดเทคโนโลยี

เวียดนามส่งเสริมคุณค่าของ UNCLOS อย่างแข็งขัน ส่งเสริมความร่วมมือด้านทะเลและมหาสมุทร การประชุมครั้งที่ 34 ของรัฐภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (SPLOS) จัดขึ้นระหว่างวันที่ 10-14 มิถุนายน -

ฟิลิปปินส์ไม่ยอมรับข้อเสนอความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ ในทะเลจีนใต้ ระบุสนธิสัญญาป้องกันร่วมกัน "ไม่อาจนำไปใช้ได้จริง" แม้ว่าความตึงเครียดกับจีนในทะเลตะวันออกจะเพิ่มมากขึ้น แต่ฟิลิปปินส์ยืนกรานว่าไม่ต้องการความช่วยเหลือโดยตรง

การประชุมนานาชาติประจำปีครั้งที่ 14 เกี่ยวกับทะเลตะวันออก: เวียดนามเน้นย้ำการปฏิบัติตามกฎหมายระหว่างประเทศ ยึดมั่นในความรับผิดชอบของประเทศที่เกี่ยวข้อง เมื่อเร็วๆ นี้ ศูนย์การศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศ (CSIS) ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการ...

30 ปีแห่งการบังคับใช้ UNCLOS: บทบาทของ ITLOS ในการรักษาความสงบเรียบร้อยทางกฎหมายในทะเล ศาลกฎหมายทะเลระหว่างประเทศ (ITLOS) ได้มีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญในการแก้ไขข้อพิพาททางทะเลมากกว่า 30 กรณีในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา

กฎหมายระหว่างประเทศเป็น ‘เข็มทิศ’ สำหรับปัญหาทะเลตะวันออก แม้จะมี ‘ภาระ’ มากมายอยู่บนบ่า แต่บทบาทของอาเซียนถือเป็นพื้นฐาน ความมั่นคงในทะเลตะวันออกเป็นเรื่องความมั่นคงของหลายประเทศ ดังนั้นเราจึงต้องรับผิดชอบต่อความมั่นคงตามกฎหมาย ...

ที่มา: https://baoquocte.vn/hiep-dinh-ve-bien-ca-bbnj-moc-dau-moi-cua-luat-phap-quoc-te-canh-tay-noi-dai-cua-unclos-293364.html