การศึกษาระดับมหาวิทยาลัยขึ้นอยู่กับรายได้ค่าเล่าเรียน

เมื่อเร็วๆ นี้ กลุ่มผู้เชี่ยวชาญของธนาคารโลกได้ส่งรายงานการวิเคราะห์การเงินของการศึกษาระดับสูงใน เวียดนาม ไปที่การประชุมเชิงปฏิบัติการเกี่ยวกับความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย ซึ่งรายงานดังกล่าวได้หารืออย่างละเอียดถึงปัญหาการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดินสำหรับภาคส่วนนี้

การลงทุนอย่างหนักใน การศึกษา ระดับสูงเป็นข้อกำหนดที่ขาดไม่ได้

รายงานฉบับนี้ระบุว่า เวียดนาม มีความทะเยอทะยานที่จะเป็นประเทศที่มีรายได้สูงและมีการแบ่งปันความเจริญรุ่งเรืองทางเศรษฐกิจอย่างเท่าเทียมกันภายในปี 2588 เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ จำเป็นต้องมีการลงทุนอย่างหนักในการศึกษาระดับอุดมศึกษา

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แม้ว่าระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษา ของเวียดนาม จะประสบความสำเร็จมาบ้าง แต่ก็ยังไม่เทียบเท่ากับผลลัพธ์ที่โดดเด่นในแง่ของการเติบโตทางเศรษฐกิจที่เท่าเทียมกันและการพัฒนาบุคลากร ความสำเร็จของเป้าหมายและความพยายามของ เวียดนาม ในการพัฒนาระบบการศึกษาระดับสูงขึ้นอยู่กับความสามารถของรัฐบาล เวียดนาม ในการเพิ่มงบประมาณเพื่อสนับสนุนการฝึกอบรมและการวิจัยอย่างมีนัยสำคัญ ขณะเดียวกันก็ให้แน่ใจว่างบประมาณจะถูกใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

มหาวิทยาลัย ในเวียดนาม ได้รับงบประมาณสำหรับกิจกรรมการวิจัยและพัฒนาน้อยมาก

เมื่อ ค่าเล่าเรียนเป็นแหล่งรายได้หลักของมหาวิทยาลัย

อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่า เวียดนาม อาจถือเป็น "ข้อยกเว้น" ได้ (ในแง่ของการลงทุนงบประมาณของรัฐในการศึกษาระดับอุดมศึกษา) เนื่องจากเป็นหนึ่งในประเทศที่ต้องพึ่งพารายได้จากค่าเล่าเรียนมากที่สุด สัดส่วนงบใช้จ่ายภาครัฐที่จัดสรรให้กับการศึกษาระดับสูงคิดเป็นร้อยละ 0.23 ของ GDP และร้อยละ 0.9 ของการใช้จ่ายภาครัฐทั้งหมด (คิดเป็นร้อยละ 4.9 ของการใช้จ่ายภาครัฐทั้งหมดด้านการศึกษา) จากข้อมูลของหลายแหล่ง เมื่อเปรียบเทียบตัวชี้วัดเหล่านี้กับประเทศที่อยู่ในระดับการพัฒนา "พึงประสงค์" และประเทศที่ระดับเดียวกัน เวียดนาม จะอยู่อันดับต่ำที่สุด

ทีมวิจัยได้ทำการสำรวจมหาวิทยาลัยหลายแห่งเกี่ยวกับเงินสนับสนุนของครัวเรือนต่อการศึกษาระดับอุดมศึกษาและพบว่าแหล่งเงินทุนนี้เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องตลอดเวลา และปัจจุบันเป็นแหล่งรายได้ที่สำคัญที่สุดของมหาวิทยาลัยของรัฐ ในปีพ.ศ. 2560 งบประมาณแผ่นดินคิดเป็นร้อยละ 24 ของรายได้ทั้งหมดของมหาวิทยาลัยของรัฐที่สำรวจ ร้อยละ 19 มาจากแหล่งอื่นๆ (เช่น การวิจัยและพัฒนา การถ่ายทอดเทคโนโลยี และบริการอื่นๆ) และเงินสนับสนุนจากผู้เรียน (ค่าเล่าเรียน) อยู่ที่ร้อยละ 57 แต่ 4 ปีต่อมา (2564) เงินสมทบครัวเรือนพุ่งสูงถึง 77% ในขณะที่แหล่งงบประมาณแผ่นดินลดลงเหลือเพียง 9% เท่านั้น

“สถานการณ์นี้ส่งสัญญาณเตือนถึงความไม่ยั่งยืนของการจัดหาเงินทุนเพื่อการศึกษาระดับสูง ภาระทางการเงิน รวมถึงความเสี่ยงในการถูกทิ้งไว้ข้างหลัง ซึ่งกำลังปรากฏให้เห็นชัดเจนมากขึ้นเรื่อยๆ สำหรับนักศึกษาจากครัวเรือนที่มีปัญหาทางการเงิน” กลุ่มวิจัยเตือน กลุ่มได้แนะนำว่า “ในสถานการณ์ปัจจุบัน เวียดนาม จำเป็นต้องหลีกเลี่ยงการโยนภาระทางการเงินของการศึกษาระดับสูงไปยังครัวเรือน/นักศึกษา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อการใช้จ่ายภาครัฐและการลงทุนด้านการศึกษาระดับสูงยังคงต่ำมาก ตลอดจนต้องไม่ปล่อยให้ระบบการศึกษาระดับสูงต้องพึ่งพารายได้จากค่าเล่าเรียนมากเกินไป ขณะที่ครัวเรือนที่ยากจนยังต้องเผชิญกับข้อจำกัดและข้อจำกัดทางการเงินมากมาย”

นักศึกษาจากมหาวิทยาลัยนานาชาติ (มหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ซิตี้) ฝึกฝนในห้องทดลอง

ความเสี่ยงจากความไม่เท่าเทียมในการเข้าถึง มหาวิทยาลัย

ตามที่ทีมวิจัยได้กล่าวไว้ โครงสร้างของโมเดลการแบ่งปันต้นทุนดังกล่าวกำลังไม่ยั่งยืนอีกต่อไป และทำให้มีความเสี่ยงต่อความไม่เท่าเทียมกัน (ในแง่ของการเข้าถึงมหาวิทยาลัย) เพิ่มขึ้น ในขณะเดียวกัน ความช่วยเหลือทางการเงินสำหรับนักศึกษา (รวมถึงทุนการศึกษาและเงินกู้ตามความต้องการ) มีขอบเขตการคุ้มครองต่ำ มีมูลค่าน้อย และเงื่อนไขการชำระคืนที่ไม่น่าดึงดูดใจในกรณีเงินกู้ เวียดนาม ไม่มีโครงการทุนการศึกษาแห่งชาติเพื่อสนับสนุนนักศึกษามหาวิทยาลัย รัฐบาลกำหนดให้มหาวิทยาลัยของรัฐต้องมอบทุนการศึกษาให้กับนักเรียนอย่างน้อยร้อยละ 10 อย่างไรก็ตาม นโยบายนี้กำลังสร้างภาระทางการเงินให้กับมหาวิทยาลัย (ในขณะที่รายได้ของมหาวิทยาลัยส่วนใหญ่มาจากค่าธรรมเนียมการเรียนการสอน) มหาวิทยาลัยยังได้รับการสนับสนุนด้วยกองทุนค่าใช้จ่ายปกติเพื่อชดเชยการยกเว้นค่าเล่าเรียนสำหรับนักศึกษาที่ได้รับสิทธิ์ก่อน แต่ข้อยกเว้นเหล่านี้ยังต่ำเกินไป (และผู้รับผลประโยชน์ก็มีน้อยเกินไป) ที่จะมีผลกระทบเชิงบวกที่มีนัยสำคัญต่อความเสมอภาคในการเข้าถึงการศึกษาระดับสูง

โครงการเงินกู้ยืมเพื่อการศึกษาซึ่งบริหารจัดการโดยธนาคาร เวียดนาม เพื่อนโยบายสังคม ถือเป็นรูปแบบเดียวของหน่วยกิตสำหรับนักศึกษาที่มีอยู่ในปัจจุบันที่ระดับระบบ อย่างไรก็ตาม ขั้นตอนที่ยุ่งยากและซับซ้อน รวมถึงจำนวนเงินกู้มีจำกัดอยู่ที่เพียงพอหรือเกือบเพียงพอสำหรับครอบคลุมค่าเล่าเรียนขั้นพื้นฐานเท่านั้น ทำให้ความคุ้มครองลดลงเรื่อยๆ จำนวนนักศึกษาที่ได้รับผลประโยชน์จากการกู้ยืมเงินลดลงอย่างต่อเนื่อง จาก 2.4 ล้านคนในปี 2554 เหลือ 725,000 คนในปี 2560 และเพียง 37,000 คนในปี 2564

ในปี 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมและธนาคารโลกจะร่วมกันสอบสวนปัญหานี้ การวิเคราะห์ข้อมูลเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่านักเรียนมัธยมปลายและผู้ปกครองเกือบ 15% ที่ประสบปัญหาทางการเงินได้พิจารณาใช้เงินกู้ยืมเพื่อการศึกษาในกรณีที่ค่าเล่าเรียนในมหาวิทยาลัยมีราคาแพงเกินกว่าที่พวกเขาจะจ่ายได้ โดยผู้ปกครองร้อยละ 49 และนักเรียนร้อยละ 50 เคยพิจารณาเปลี่ยนสาขาวิชาหากค่าเล่าเรียนสูงเกินไป เช่น เปลี่ยนสาขาวิชาที่ค่าเล่าเรียนต่ำ เลือกสาขาวิชาที่มีสิทธิ์ยกเว้นค่าเล่าเรียนก่อน หรือเปลี่ยนสาขาวิชาที่รายได้มีแนวโน้มสูงขึ้น ด้วยตัวเลือกในการกู้ยืมเพื่อการศึกษา ผู้ปกครองมักให้ความสำคัญกับการกู้ยืมจากญาติมากกว่าการใช้สินเชื่อเพื่อการศึกษา

การใช้จ่ายภาครัฐด้านการศึกษา ระดับสูง เป็นสัดส่วนของ GDP (%, 2019)

ที่มา: WB RESEARCH GROUP

ใช้จ่ายน้อยมากกับกิจกรรมการวิจัย

ในการก้าวสู่การเป็นประเทศที่พัฒนาแล้ว เวียดนาม จำเป็นต้องให้ความสำคัญกับอุตสาหกรรมที่มีเทคโนโลยีขั้นสูงและอุตสาหกรรมที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงพร้อมด้วยแรงงานที่มีการฝึกอบรมมาเป็นอย่างดี และจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงภาคเศรษฐกิจตั้งแต่ภาคการประกอบและบรรจุภัณฑ์ไปเป็นกิจกรรมการวิจัยและพัฒนา (R&D) ที่ซับซ้อนและมีมูลค่าสูงขึ้น ทรัพยากรบุคคลด้านการวิจัยและพัฒนาที่มีคุณสมบัติสูงจะกระจุกตัวอยู่ในมหาวิทยาลัย แต่ความสามารถในการเข้าถึงแหล่งการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาโดยทั่วไปและงบประมาณของรัฐสำหรับกลุ่มนี้ถือว่าต่ำที่สุด

มหาวิทยาลัยของรัฐต้องการเงินเพิ่มเติม 300 - 600 ล้านเหรียญสหรัฐต่อปี

ทีมวิจัยของธนาคารโลกเกี่ยวกับสถานะทางการเงินของการศึกษาระดับสูงได้เสนอข้อเสนอแนะ 5 ประการแก่รัฐบาล เวียดนาม โดย 4 ประการเกี่ยวข้องกับรายจ่ายงบประมาณของรัฐสำหรับการศึกษาระดับสูง

ข้อเสนอแนะที่ 1 คือ เวียดนาม จำเป็นต้องปรับปรุงกฎหมาย กฎระเบียบ และนโยบายที่เกี่ยวข้องกับอำนาจทางการเงินและความรับผิดชอบของมหาวิทยาลัย หลีกเลี่ยงการเทียบความเป็นอิสระทางการเงินกับการพึ่งพาตนเองทางการเงิน หรือในความหมายที่แคบ คือ ไม่ได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ ตามรายงานของทีมวิจัย: ไม่มีประเทศใดที่มีระบบการศึกษาระดับสูงที่พัฒนาแล้วที่ค่อย ๆ ถอนหรือลดเงินทุนสนับสนุนปกติสำหรับสถาบันอุดมศึกษา โดยเฉพาะมหาวิทยาลัยที่เน้นการวิจัย เช่น เวียดนาม

ข้อเสนอแนะที่ 2 คือ ให้เพิ่มการลงทุน โดยให้สัดส่วนงบประมาณแผ่นดินที่ใช้จ่ายด้านการศึกษาระดับสูงเพิ่มขึ้นจาก 0.23% เป็นอย่างน้อย 0.8% - 1% ของ GDP ก่อนปี 2573 ทั้งนี้เพื่อสนับสนุนมหาวิทยาลัยให้แน่ใจถึงคุณภาพและปริมาณของการฝึกอบรม ตอบสนองความต้องการของตลาด และให้การเข้าถึงที่เท่าเทียมกัน

“งบประมาณแผ่นดินจำเป็นต้องลงทุนและใช้จ่ายอย่างน้อย 300 ล้านเหรียญสหรัฐ (0.05% ของ GDP) ถึง 600 ล้านเหรียญสหรัฐต่อปี (0.16% ของ GDP) ให้กับสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ โดยถือว่า 80% ของนักศึกษาใหม่ที่ได้รับการคัดเลือกเพื่อตอบสนองความต้องการของตลาดจะไปเรียนที่สถาบันอุดมศึกษาของรัฐ ภายใต้โครงสร้างการแบ่งปันค่าใช้จ่ายในปัจจุบัน” รายงานระบุ

ข้อเสนอแนะที่ 3 คือ เพิ่มการลงทุนงบประมาณแผ่นดินในงานวิจัยและพัฒนาในมหาวิทยาลัยให้สอดคล้องกับสัดส่วนของทรัพยากรบุคคลและศักยภาพในการวิจัย (ระดับที่เสนอคือเพิ่มจากร้อยละ 13-18 ในปัจจุบันเป็นอย่างน้อยร้อยละ 30 ก่อนปี 2569 โดยสอดคล้องกับการสนับสนุนทรัพยากรบุคคลด้านการวิจัยและพัฒนาที่มีคุณภาพสูงของมหาวิทยาลัยประมาณร้อยละ 50)

ข้อเสนอแนะที่ 4 คือการเพิ่มประสิทธิผลของการลงทุนงบประมาณแผ่นดินในระดับอุดมศึกษาผ่านการปฏิรูปกลไกการจัดสรร ความรับผิดชอบ และการทำให้ขั้นตอนง่ายขึ้น ควบคู่ไปกับการสนับสนุนทางการเงินที่เพิ่มขึ้น

ข้อเสนอแนะที่ 5 คือการระดมทรัพยากรเพิ่มเติมจากธุรกิจและภาคเอกชนผ่าน PPP และกระจายแหล่งรายได้ให้หลากหลาย

ในปี 2019 มหาวิทยาลัยต่างๆ มีส่วนสนับสนุนทรัพยากรบุคคลด้านการวิจัยและพัฒนาประมาณ 50% โดยมีผู้มีวุฒิปริญญาเอก และ 50% โดยมีผู้มีวุฒิปริญญาโท อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่วิจัยและอาจารย์จากมหาวิทยาลัยต่างๆ มีสิทธิ์เข้าถึงงบประมาณแผ่นดินสำหรับงานวิจัยและพัฒนาเพียงประมาณ 16% (งบประมาณส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น) น้อยกว่า 7% ของการลงทุนและรายจ่ายทั้งหมดสำหรับงานวิจัยและพัฒนาจากทุกแหล่ง (ตัวเลขประมาณการโดยอิงจากรายงานงานวิจัยและพัฒนาปี 2562 ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) ตัวเลขที่สอดคล้องกันของสถาบันหรือหน่วยงานวิจัยแห่งชาติคือ 44 เปอร์เซ็นต์ของงบประมาณแผ่นดิน 17 เปอร์เซ็นต์ของรายจ่ายรวมจากทุกแหล่ง

การใช้จ่ายของภาครัฐเพื่อการวิจัยถูกแยกส่วนและบริหารจัดการโดยหน่วยงานต่างๆ มากมาย รวมถึงกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กระทรวง ภาคส่วนต่างๆ และ/หรือรัฐบาลระดับจังหวัด การแบ่งแยกดังกล่าวขัดขวางการทำงานร่วมกันระหว่างมหาวิทยาลัยและองค์กรวิจัยต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของกระทรวงหรือรัฐบาลท้องถิ่นต่างๆ นอกจากนี้ยังสร้างอุปสรรคต่อการวิจัยสหวิทยาการ เนื่องจากมหาวิทยาลัย/สถาบันวิจัยหลายแห่งใน เวียดนาม ยังคงเป็นการวิจัยแบบสาขาเดียว

โครงสร้างรูปแบบการแบ่งปันต้นทุนในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐในปี 2560 และ 2564

ส่วนสนับสนุนของผู้เรียนต่อรายได้รวมของมหาวิทยาลัยของรัฐ ในเวียดนาม กำลังเพิ่มมากขึ้น

ที่มา: WB คำนวณจากการสำรวจมหาวิทยาลัยปี 2018 โดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และการสำรวจด่วนปี 2022 โดย WB

เมื่อการเข้าสังคมขึ้นอยู่กับค่าเล่าเรียนเป็นหลัก

ตามที่ทีมวิจัยระบุ สาเหตุหลักของปัญหาต่างๆ ข้างต้นมาจากนโยบายอิสระทางการเงิน โดยถือว่าอิสระทางการเงินเท่ากับการตัดการสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดิน การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่สำคัญในปี 2558 คือ รัฐบาลได้แนะนำกลไกที่ช่วยให้มหาวิทยาลัยของรัฐลดการพึ่งพาเงินงบประมาณแผ่นดินลงและเพิ่มการแบ่งปันค่าใช้จ่ายมากขึ้น นโยบายนี้สามารถทำได้จริงเฉพาะมหาวิทยาลัยบางแห่งเท่านั้นที่สามารถเก็บค่าธรรมเนียมการเรียนการสอนผ่านสาขาวิชาและโปรแกรมการฝึกอบรมที่ดึงดูดใจนักศึกษาได้เพียงพอ

นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมใน เวียดนาม จึงมีแนวคิดเรื่อง “การเข้าสังคมของการศึกษาระดับสูง” ซึ่งส่วนใหญ่ยึดตามค่าเล่าเรียนและเงินสนับสนุนจากครัวเรือน น่าเสียดายที่แนวคิดนี้เป็นหนึ่งในปัจจัยพื้นฐานสี่ประการที่เป็นอุปสรรคต่อการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนและอุปสรรคต่อมหาวิทยาลัยของรัฐในการนำแบบจำลองความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (PPP) มาใช้ในการศึกษาระดับอุดมศึกษา

ลิงค์ที่มา: https://thanhnien.vn/giao-duc-dh-le-thuoc-vao-nguon-thu-hoc-phi-185230514013524228.htm