สหภาพยุโรปพบวิธีจัดการกับทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดหรือไม่ ซึ่งถือเป็นบรรทัดฐานที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน หรือเป็น 'จุดเปลี่ยน' ในกฎหมายระหว่างประเทศ?

คณะกรรมการ PACE เพิ่งจะผ่านร่างมติเกี่ยวกับการยึดทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัด

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

สหภาพยุโรปพบวิธีจัดการกับทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดหรือไม่ ซึ่งถือเป็นบรรทัดฐานที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน หรือเป็น 'จุดเปลี่ยน' ในกฎหมายระหว่างประเทศ? (ที่มา: Getty Images)

สิ่งที่ดูเหมือนเป็นแนวคิดที่ไกลเกินจริงเมื่อสองปีก่อน คือการที่ทรัพย์สินของรัสเซียถูกอายัดไว้เพื่อใช้จ่ายในการฟื้นฟูยูเครนที่กำลังเผชิญกับ ความขัดแย้ง นั้น กำลังค่อยๆ กลายเป็นความจริง สิ่งนี้อาจกลายเป็นบรรทัดฐานสำคัญในกฎหมายระหว่างประเทศได้

คณะ กรรมการการเมือง ของสมัชชารัฐสภาแห่งสภาแห่งยุโรป (PACE) ได้ผ่านร่างมติเกี่ยวกับการยึดทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดและการนำไปใช้เพื่อสนับสนุนการฟื้นฟูประเทศในยูเครนอย่างเป็นทางการแล้ว

ประกาศนี้ปรากฏในแถลงการณ์ที่เผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้บนเว็บไซต์ PACE

ในร่างมติที่อิงตามรายงานของนายลูลซิม บาชา (แอลเบเนีย, EPP/CD) คณะกรรมการระบุว่า “รัสเซียในฐานะฝ่ายที่ขัดแย้งกับยูเครน ควรชดเชยให้เคียฟอย่างเต็มที่ รวมถึงค่าทำลายโครงสร้างพื้นฐาน ความยากลำบาก ทางเศรษฐกิจ และผลกระทบเชิงลบอื่นๆ...”

ข้อมูลของ PACE ระบุว่าทรัพย์สินอธิปไตยของรัสเซียมูลค่าราว 300,000 ล้านดอลลาร์ที่ถูกอายัดอยู่ในปัจจุบัน "จะถูกนำไปใช้เพื่อการฟื้นฟูยูเครน"

สมาชิกรัฐสภาชี้ให้เห็นว่า ณ เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 ความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานและเศรษฐกิจของยูเครนอันเนื่องมาจากการรณรงค์ทางทหารของรัสเซียอยู่ที่ประมาณ 416 พันล้านดอลลาร์

คณะกรรมาธิการ PACE แนะนำให้จัดตั้ง “กลไกการชดเชยระหว่างประเทศ” ภายใต้การอุปถัมภ์ของสภาแห่งยุโรป รวมถึงกองทุนทรัสต์ระหว่างประเทศสำหรับการฝากสินทรัพย์ของรัสเซียที่ถือครองโดยประเทศสมาชิกและประเทศที่ไม่ใช่สมาชิกของสภาแห่งยุโรป และกลไกระหว่างประเทศที่ “เป็นกลางและมีประสิทธิผล” ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการรับเรื่องร้องเรียนจึงปฏิบัติหน้าที่ตามมาตรฐานการพิจารณาคดีที่ได้รับการยอมรับ เพื่อรับฟังข้อร้องเรียนจากเคียฟและหน่วยงานอื่นๆ ที่ได้รับผลกระทบจากปฏิบัติการพิเศษทางทหารที่กินเวลานานเกือบ 2 ปี

PACE เรียกร้องให้สมาชิก EC และประเทศที่ไม่ใช่สมาชิกที่ถือสินทรัพย์ของรัสเซีย “ให้ความร่วมมืออย่างแข็งขัน” ในการถ่ายโอนสินทรัพย์เหล่านี้ไปยังกลไกดังกล่าว โดยได้รับการสนับสนุนจากสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และกลุ่ม G7 คณะกรรมาธิการได้อ้างถึงกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งกำหนดให้รัฐมีอำนาจดำเนินการกับรัฐต่างๆ ที่ถูกมองว่าได้กระทำการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศอย่างร้ายแรง

คณะกรรมาธิการกล่าวว่า “ถึงเวลาแล้วที่ประเทศสมาชิก EC จะต้องเปลี่ยนจากการคว่ำบาตรมาเป็นการใช้มาตรการตอบโต้” และเสริมว่าความถูกต้องตามกฎหมายของมาตรการตอบโต้ดังกล่าวยังคง “ไม่สามารถยอมรับได้” ภายใต้กรอบเอกสิทธิ์คุ้มครองของอธิปไตย

“ขณะนี้ถึงเวลาที่ประเทศสมาชิก EC จะต้องเปลี่ยนจากการคว่ำบาตรมาเป็นการใช้มาตรการตอบโต้” นอกจากนี้ PACE ยังกล่าวเสริมอีกว่าความถูกต้องตามกฎหมายของมาตรการตอบโต้ดังกล่าวเป็นสิ่งที่ “ไม่สามารถละเมิดได้” ภายใต้กรอบเอกสิทธิ์คุ้มครองของอำนาจอธิปไตย

ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปจึงตัดสินใจที่จะ "เป็นผู้นำ" ในการแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับยูเครนและประชาชนของประเทศ โดยถอดรัสเซียออกจากการเป็นสมาชิก และจัดตั้ง "ทะเบียนความเสียหาย" เพื่อบันทึกความเสียหาย การสูญเสีย หรือการบาดเจ็บของยูเครน ซึ่งเป็นขั้นตอนแรกในการให้รัสเซียรับผิดชอบต่อปฏิบัติการทางทหาร

คณะกรรมาธิการ PACE สรุปว่าขั้นตอนดังกล่าวจะบรรลุเป้าหมายสามประการ ได้แก่ การเสริมสร้างยูเครน การรับผิดชอบต่อรัสเซีย และการป้องกันความเสี่ยงในอนาคต รัฐสภายุโรป ซึ่งประกอบด้วยสมาชิกรัฐสภาจากประเทศสมาชิกทั้ง 46 ประเทศ จะอภิปรายรายงานในเวลาที่เหมาะสม

ล่าสุด (24 มกราคม) คณะกรรมาธิการวุฒิสภาสหรัฐฯ ยังได้ผ่านร่างกฎหมายเพื่อช่วยให้วอชิงตันยึดทรัพย์สินของรัสเซียและส่งมอบให้ยูเครนฟื้นฟู หลังจากที่มอสโกเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครน

หากร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากทั้งวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ และลงนามเป็นกฎหมายโดยประธานาธิบดีโจ ไบเดน ก็จะเป็นการปูทางให้วอชิงตันสามารถยึดทรัพย์สินของธนาคารกลางจากประเทศที่ตนไม่ได้ทำสงครามด้วยเป็นครั้งแรกได้

ในช่วงแรกของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน (กุมภาพันธ์ 2022) รัฐมนตรีกระทรวงการคลังสหรัฐฯ เจเน็ต เยลเลน ปฏิเสธแนวคิดการยึดทรัพย์สินของรัสเซียอย่างแข็งกร้าว เพราะเธอเชื่อว่ามัน "ไม่สามารถทำได้ตามกฎหมาย" แต่แนวคิดดังกล่าวได้รับแรงผลักดันใหม่เมื่อไม่นานมานี้ ส่วนหนึ่งมาจากการที่รัสเซียยังคงยืนกรานในความขัดแย้ง และอีกส่วนหนึ่งมาจากความกังวลที่เพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับ "อนาคตอันใกล้" ของความช่วยเหลือที่ให้แก่เคียฟจากสหรัฐอเมริกาและชาติตะวันตก

ทางด้านยูเครน เมื่อวันที่ 27 มกราคม ในคำปราศรัยวิดีโอทุกคืนต่อประชาชน ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกีของยูเครน ดูเหมือนจะอดทนไม่ไหวนัก โดยยืนยันว่า ทรัพย์สินของรัสเซียทั้งหมดและของบุคคลที่มีความเชื่อมโยงกับรัสเซียจะต้องถูกนำมาใช้เพื่อชดเชยสิ่งที่มอสโกว์สร้างขึ้น นายเซเลนสกียังเรียกร้องให้สหภาพยุโรปกำหนดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดใหม่ด้วย

“ผมอยากทราบผลการติดต่อกับพันธมิตรของเราเกี่ยวกับสินทรัพย์ของรัสเซีย เดือนนี้เราได้เข้าใกล้การตัดสินใจที่จำเป็นแล้ว ซึ่งจะเป็นการตัดสินใจที่ยุติธรรม” เซเลนสกีกล่าว

ด้วยเหตุนี้ ทรัพย์สินของรัสเซียทั้งหมด รวมถึงทรัพย์สินของบุคคลที่เกี่ยวข้อง - ที่ตั้งอยู่ในเขตอำนาจศาลที่แตกต่างกันและถูกอายัด - จะต้องถูกยึด และเรากำลังดำเนินการทุกวิถีทางเพื่อให้แน่ใจว่าการตัดสินใจครั้งนี้จะเกิดผลในอนาคตอันใกล้นี้” ประธานาธิบดีของยูเครนเน้นย้ำ

หากทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ในช่วงที่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ถูกยึดโดยยุโรปหรือสหรัฐฯ นี่จะถือเป็นการเคลื่อนไหวที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในกฎหมายระหว่างประเทศ

การยึดทรัพย์สินของรัฐในลักษณะเดียวกันนี้เคยเกิดขึ้นมาก่อน โดยที่สิ่งที่เห็นเด่นชัดที่สุดคือเมื่อสหรัฐฯ ยึดเงินกองทุนของอิรักมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ ซึ่งจัดสรรไว้เพื่อชดเชยให้คูเวตหลังจากความขัดแย้งในปี 1990 Foreignpolicy แสดงความคิดเห็น แต่ความเป็นไปได้ในการยึดเงินนับแสนล้านดอลลาร์หรือเกือบครึ่งหนึ่งของสินทรัพย์ทั้งหมดของธนาคารกลางของรัสเซียจะเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในวิธีการตอบสนองของประเทศต่างๆ ต่อประเทศอื่น ซึ่งอาจส่งผลให้กฎหมายระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งในอนาคตต้องถูกปรับปรุงใหม่

แหล่งที่มา