การรวมกฎเกณฑ์การพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ไว้ในร่างกฎหมาย ถือเป็นก้าวสำคัญไปข้างหน้า

บ่ายวันที่ ๗ พ.ย. ๒๕๖๑ ขณะให้ความเห็นเกี่ยวกับการจัดทำข้อกำหนดในการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าในร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) มีผู้เข้าร่วมประชุมบางส่วนเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติให้ผู้ประกอบการระบบส่งไฟฟ้ามีแผนในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะและบูรณาการแหล่งพลังงานหมุนเวียน เพื่อให้ระบบไฟฟ้ามีความยืดหยุ่น พร้อมกันนี้ให้รวมอำนาจในการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าและอำนาจในการบริหารจัดการคุณภาพงานก่อสร้างเข้าด้วยกัน

ภาพการประชุมในช่วงบ่ายวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ (ภาพ : DUY LINH)

บ่ายวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ ณ ห้อง ประชุมรัฐสภา โดยมีรองประธานรัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก หาย เป็นผู้ชี้นำ รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม)

พ.ร.บ.ไฟฟ้า พ.ศ. 2547 ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมอีก 4 ครั้งในปี พ.ศ. 2555 2561; พ.ศ. 2565 และ พ.ศ. 2566 (มีผลใช้บังคับใหม่ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567) อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มาเกือบ 20 ปีแล้ว ยังคงมีบางประเด็นที่กฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันยังไม่ได้รับการแก้ไข ซึ่งจำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมประเด็นเหล่านี้เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรค ตลอดจนกฎหมายและมติอื่นๆ ให้สมบูรณ์

จากการที่ได้ระบุรากฐาน ทางการเมือง และสรุปปัญหา อุปสรรค และความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าตลอดระยะเวลาดังกล่าว รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้ เพื่อพัฒนากฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยมีนโยบายหลัก 6 ประการ และไม่มีการเพิ่มนโยบายใหม่ใดๆ

สร้างฐานทางกฎหมาย การพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์

ในการให้ความเห็นในการประชุม ผู้แทน Hoang Duc Chinh (คณะผู้แทนจังหวัด Hoa Binh ) มีความสนใจเป็นพิเศษต่อนโยบายการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ ตามที่ผู้แทนได้รวมข้อกำหนดการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) ถือเป็นก้าวสำคัญในการกำหนดทิศทางการพัฒนาพลังงานแห่งชาติ สิ่งนี้แสดงถึงความสนใจของพรรคและรัฐในการกระจายแหล่งพลังงานเพื่อตอบสนองความต้องการการบริโภคไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้น (ประมาณ 10% ต่อปี) และรับรองความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

ผู้แทน Hoang Duc Chinh กล่าวว่า การรวมกฎระเบียบว่าด้วยการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ถือเป็นก้าวสำคัญในการกำหนดทิศทางการพัฒนาพลังงานแห่งชาติ (ภาพ: ดิว ลินห์)

โครงการพลังงานนิวเคลียร์ช่วยให้มั่นใจได้ว่าจะมีแหล่งพลังงานสะอาดสำหรับการผลิตในระยะยาว โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูงที่ต้องการแหล่งพลังงานที่เสถียร ในประเทศเวียดนามมีแผนการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เพื่อตอบสนองความต้องการพลังงานและลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล อย่างไรก็ตาม ในปี 2559 รัฐบาลได้ตัดสินใจระงับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ โดยเฉพาะโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิงห์ถ่วน เนื่องด้วยข้อกังวลด้านความปลอดภัย ต้นทุนการลงทุนที่สูง ปัญหาทางเทคโนโลยี และความคืบหน้าของสถานการณ์พลังงานในขณะนั้น

เพื่อให้ร่างกฎหมายซึ่งรวมถึงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์อย่างยั่งยืนเสร็จสมบูรณ์ ผู้แทนได้เสนอความจำเป็นในการพัฒนาข้อกำหนดที่ชัดเจนเกี่ยวกับการลงทุน การจัดการ และการดำเนินการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ขณะเดียวกันก็สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ในอนาคตอันใกล้นี้

พร้อมกันนี้ ผู้แทนยังได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบในการจัดการขยะกัมมันตรังสีและมาตรการเพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัยต่อชุมชนและสิ่งแวดล้อมในการดำเนินโครงการพลังงานนิวเคลียร์อีกด้วย เพื่อหลีกเลี่ยงความกังวลของสาธารณะและเพิ่มความเห็นพ้องต้องกันทางสังคม พร้อมกันนี้ยังได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการส่งเสริมการฝึกอบรม การพัฒนาบุคลากร และความร่วมมือระหว่างประเทศในด้านการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์อีกด้วย

เห็นด้วยกับมุมมองข้างต้น ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh (คณะผู้แทน Lam Dong) ก็เห็นด้วยอย่างยิ่งกับนโยบายพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เช่นกัน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพลังงานนิวเคลียร์เป็นไฟฟ้าประเภทพิเศษที่มีความต้องการด้านเทคโนโลยี การเงิน และทรัพยากรบุคคลสูงมาก ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มกฎเกณฑ์ โดยให้นายกรัฐมนตรีระบุรายละเอียดเกี่ยวกับกลไกเฉพาะในการพัฒนา การก่อสร้าง และการดำเนินการเพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัยของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์

ตามคำกล่าวของผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทน Dong Thap) ประเทศต่างๆ ทั่วโลกก็มีแนวโน้มที่จะกลับมาเดินเครื่องหรือฟื้นฟูโรงไฟฟ้าที่เคยปิดตัวลงเนื่องจากขาดแคลนไฟฟ้าอีกครั้ง ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้รัฐบาลศึกษาความเป็นไปได้ในการฟื้นฟูโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan หรือเริ่มโครงการอื่นโดยเร็วที่สุด โดยมีเงื่อนไขที่รับประกันความปลอดภัยด้านสิ่งแวดล้อม สุขภาพของประชาชน และการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ผู้แทน Dang Thi My Huong (คณะผู้แทน Ninh Thuan) แสดงความคิดเห็นว่า: เพื่อให้การวิจัยและพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์สามารถประกันความมั่นคงทางพลังงานของประเทศและการพัฒนาที่ยั่งยืนได้อย่างมั่นคง บรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 จึงจำเป็นต้องวิจัย พัฒนา และปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยพลังงานนิวเคลียร์ให้สมบูรณ์ เข้มงวด สอดคล้อง และเป็นเนื้อเดียวกัน โดยมีการกำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ที่ประสบความสำเร็จและมีประสิทธิภาพสูง

ผู้แทนยังแนะนำว่าควรมีแผนงานเฉพาะสำหรับการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรของรัฐที่ลงทุนในที่ดินในสถานที่ตั้งพลังงานนิวเคลียร์สองแห่ง โดยในปี 2552 สมัชชาแห่งชาติได้ออกมติเกี่ยวกับการลงทุนและการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan 1 และ 2 เจ็ดปีต่อมาในปี 2559 รัฐสภาได้มีมติยุติการลงทุนโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน และเจ็ดปีต่อมาในเดือนธันวาคม 2566 รัฐสภาและรัฐบาลได้จัดสรรทุนให้กับนิญถ่วนเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและสร้างความมั่นคงให้กับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในพื้นที่โครงการทั้งสองแห่ง

“การลงทุนในการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ต้องมีนโยบายที่เป็นหนึ่งเดียวในการดำเนินการเพื่อให้เกิดความสอดคล้อง การประสานงาน มีประสิทธิภาพ และสร้างความไว้วางใจในหมู่ประชาชน” ผู้แทนกล่าว

การควบคุมอุปทานและการออกใบอนุญาตจะผลักดันให้ราคาไฟฟ้าสูงขึ้น

เกี่ยวกับประเด็นการผูกขาดในอุตสาหกรรมไฟฟ้า ผู้แทนเหงียน ดุย ถั่น (คณะผู้แทนก่าเมา) กล่าวว่า ในร่างข้อ 5 ข้อ 2 ข้อ c ระบุว่า “รัฐมีอำนาจผูกขาดในการดำเนินการโครงข่ายไฟฟ้าและส่งไฟฟ้า ยกเว้นโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่ภาคเอกชนลงทุนและสร้าง” บทบัญญัติดังกล่าวขัดแย้งกับมาตรา 5 วรรค 5 ว่าด้วย "การขจัดการผูกขาดและอุปสรรคที่ไม่สมเหตุสมผลทั้งหมด และการดำเนินการให้เกิดการเข้าสังคมสูงสุดในการลงทุนเพื่อใช้ประโยชน์และใช้บริการโครงสร้างพื้นฐานของระบบส่งผ่านแห่งชาติ"

“โครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติในปัจจุบันนั้นได้รับการลงทุนจากภาครัฐประมาณ 95% จึงไม่สามารถนำระบบดังกล่าวมาใช้ประโยชน์ตามมาตรา 5 วรรค 5 ของร่างกฎหมายนี้ได้” ผู้แทนกล่าว

ผู้แทนเสนอให้แก้ไขข้อ c วรรค 2 มาตรา 5 เป็น “รัฐมีอำนาจผูกขาดในการดำเนินการโครงข่ายส่งไฟฟ้าแรงดันสูงและแรงดันสูงพิเศษ”

ผู้แทนเหงียน ดุย แท็ง กล่าว (ภาพ: ดิว ลินห์)

เกี่ยวกับประเด็นการกระจายอำนาจ ผู้แทนเหงียน ดุย ถั่น เสนอให้รัฐบาลกลางอนุมัติเฉพาะการวางแผนโครงการพลังงานเท่านั้น และให้ส่งมอบการประเมินและอนุมัติโครงการให้กับท้องถิ่นดำเนินการตามมาตรฐานและระเบียบข้อบังคับของอุตสาหกรรมไฟฟ้า

ผู้แทนกล่าวว่าร่างดังกล่าวยังคงมีกฎระเบียบต่างๆ อยู่มากซึ่งแสดงถึงการผูกขาดอุตสาหกรรมไฟฟ้า ขณะที่ความต้องการใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้น ร่าง พ.ร.บ. ไฟฟ้าฯ เข้มงวดควบคุมอุปทาน ออกใบอนุญาตหลายฉบับ ดันให้ราคาไฟฟ้าปรับสูงขึ้น กระทบความมั่นคงด้านพลังงาน

ส่วนการส่งออกไฟฟ้า ผู้แทนกล่าวว่า ร่างฯ กำหนดให้ราคาส่งออกไฟฟ้ากำหนดโดยหน่วยงานไฟฟ้า ร่างระเบียบนี้ไม่เหมาะสม เนื่องจากเป็นการลงทุนของรัฐวิสาหกิจ ดังนั้นราคาไฟฟ้าจึงต้องตัดสินใจโดยรัฐวิสาหกิจภายหลังจากปฏิบัติตามภาระผูกพันในการชำระงบประมาณแผ่นดินแล้ว

"ในก่าเมา มีบริษัทขนาดใหญ่หลายแห่งที่ลงทะเบียนลงทุนด้านพลังงานลมเพื่อการส่งออก พันธมิตรจากสิงคโปร์กำลังหยิบยกประเด็นเกี่ยวกับการซื้อและขายไฟฟ้า การตัดสายส่งไฟฟ้าจากก่าเมาไปยังสิงคโปร์โดยไม่ผ่านสายส่งไฟฟ้าแห่งชาติ" นายเหงียน ดุย ทานห์ ผู้แทนกล่าว และเสนอว่าควรอนุญาตให้เงินที่บริษัทลงทุนไปเจรจาราคาขายกับพันธมิตรต่างประเทศโดยไม่ต้องเกี่ยวข้องกับ EVN

ผู้แทนรัฐสภา Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Tra Vinh) แสดงความคิดเห็นต่อการอภิปราย โดยกล่าวว่าร่างกฎหมายจำเป็นต้องเสริมและชี้แจงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับ... กลไกราคาไฟฟ้าโดยเฉพาะราคาพลังงานแต่ละประเภทและแต่ละภูมิภาค

ผู้แทนเสนอให้สร้างกลไกกำหนดราคาไฟฟ้าแบบยืดหยุ่นโดยพิจารณาจากปัจจัยต่างๆ เช่น ชั่วโมงสูงสุดและชั่วโมงปกติ สภาพทางภูมิศาสตร์ และอุปทานพลังงาน สิ่งนี้จะส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัดในช่วงนอกชั่วโมงพีค พร้อมทั้งให้สิทธิผู้บริโภคในการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับราคาและกระบวนการปรับราคาไฟฟ้า

การปรับราคาไฟฟ้าควรจะเปิดเผย โปร่งใส และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนการเปิดตลาดไฟฟ้า ได้แก่ ตลาดขายส่ง ตลาดขายปลีกไฟฟ้าแบบมีการแข่งขัน และกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบของหน่วยงานจัดการในการกำกับดูแลและประสานงานตลาดไฟฟ้า เพื่อให้เกิดความยุติธรรมและโปร่งใส

พร้อมกันนี้ ยังมีการออกกฎเกณฑ์ควบคุมผูกขาดวิสาหกิจขนาดใหญ่ในอุตสาหกรรมไฟฟ้า เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของผู้บริโภคและนักลงทุน

ในช่วงหารือ มีผู้แสดงความคิดเห็นรวม 104 ราย ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการแก้ไข พ.ร.บ. ไฟฟ้า เนื่องจาก พ.ร.บ. ฉบับปัจจุบันยังขาดเนื้อหาที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติอยู่มาก นอกจากนี้ ผู้แทนยังเน้นหารือถึงเนื้อหาต่างๆ เช่น การเสนอราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการพลังงาน กลไกการกำหนดราคาค่าไฟฟ้ามีความโปร่งใสและยืดหยุ่น การพัฒนาพลังงานหมุนเวียน; เพื่อความปลอดภัย ความปลอดภัยด้านพลังงาน...

แหล่งที่มา