Shangri-La Dialogue 2023: ข้อความ ความหวัง และอุปสรรค

การเจรจา Shangri-La ปี 2023 ยืนยันถึงบทบาทและตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ของภูมิภาค และเผยให้เห็นความตึงเครียดและความท้าทายด้านความมั่นคงที่อาจเกิดขึ้นได้หลายประการ

Đối thoại Shangri-La năm 2023, thông điệp, hy vọng và những trở ngại

การประชุม Shangri-La Dialogue จบลงด้วยการรับรู้และแถลงการณ์ที่สำคัญมากมาย แต่ยังคงมีปัญหาบางประเด็นที่ยังไม่สามารถหาแนวทางใหม่ได้

Shangri-La Dialogue คือฟอรัมด้านความปลอดภัยที่สำคัญที่สุดในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิก สถานที่สำหรับแลกเปลี่ยนและถกเถียงปัญหาเร่งด่วนด้านความมั่นคง ความแตกต่าง และหวังว่าจะค้นพบแนวทางใหม่ๆ วิกฤตยูเครน ความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ และจีน ความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นในช่องแคบไต้หวัน ทะเลตะวันออก คาบสมุทรเกาหลี แนวโน้มขีดความสามารถ ทางทหาร ที่เพิ่มขึ้น และความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมระดับโลก บดบังการประชุมสุดยอดครั้งที่ 20 ในปี 2566 โดยเน้นไปที่หัวข้อการอภิปรายทั่วไป 7 หัวข้อและการประชุมส่วนตัว

เหตุการณ์ที่สำคัญ ได้แก่ การขาดหายไปของรัสเซีย ความล้มเหลวในการพบปะกันของผู้นำฝ่าย ป้องกันประเทศ ของสหรัฐฯ และจีน และการปรากฏตัวของคณะผู้แทนสหภาพยุโรป (EU) นี่เป็นเหตุผลที่ดึงดูดผู้แทนกว่า 550 คนจากเกือบ 50 ประเทศทั้งในและนอกภูมิภาคเข้าร่วมการประชุม

ผู้นำ รัฐบาล กระทรวงกลาโหม และผู้เชี่ยวชาญ กล่าวถึงอะไรบ้างในช่วงการประชุมเต็มคณะ 7 ครั้ง, การหารือคู่ขนาน 6 ครั้ง และการประชุมทวิภาคีอีกหลายครั้ง? พวกเขาคาดหวังอะไรจากการประชุมนี้? ภูมิภาคจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างไร...นี่คือสิ่งที่ประเทศ นักการเมือง และผู้เชี่ยวชาญต่างสนใจและยังคงพิจารณาอยู่หลังการประชุม ปัญหาเหล่านี้สามารถพบได้บางส่วนในข้อความของ Shangri-La Dialogue ปี 2023

ประการหนึ่งคือ การส่งเสริมความร่วมมือในอินโด-แปซิฟิก การสร้างภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิกที่มั่นคงและสมดุล การเจรจา Shangri-La ปี 2023 ยืนยันถึงบทบาทและตำแหน่งทางภูมิรัฐศาสตร์ของภูมิภาค และเผยให้เห็นความตึงเครียดและความท้าทายด้านความมั่นคงที่อาจเกิดขึ้นได้หลายประการ มันคือระเบียบการรักษาความปลอดภัยทางทะเลที่มีการมีอยู่ของมหาอำนาจ การพัฒนาโครงสร้างด้านความมั่นคงต่างๆ มากมาย ทั้งความตกลงความร่วมมือด้านความมั่นคงไตรภาคี สี่ฝ่าย และพหุภาคี ระหว่าง สหรัฐอเมริกา - ญี่ปุ่น - อินเดีย ญี่ปุ่น - อินเดีย - ออสเตรเลีย Quad ความตกลงหุ้นส่วนด้านความปลอดภัยสหรัฐอเมริกา - อังกฤษ - ออสเตรเลีย (AUKUS) หรือกลไกความร่วมมือด้านยามชายฝั่งระหว่าง 5 ประเทศอาเซียน (อินโดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ บรูไน และเวียดนาม)...

เครียดและเหนื่อยหน่ายกับวิกฤตในยูเครน; การเผชิญหน้าระหว่างรัสเซียและตะวันตก ความเสี่ยงของการปะทะกันทางนิวเคลียร์ การแข่งขันทางอาวุธ การระบาดใหญ่ของโควิด-19 การเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ ภาวะเศรษฐกิจถดถอย... ภูมิภาคนี้ไม่ต้องการสงครามภูมิรัฐศาสตร์อีกครั้งในพื้นที่ความร่วมมือเพื่อการพัฒนาของตน สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นในสุนทรพจน์ของนายกรัฐมนตรีออสเตรเลีย แอนโธนี อัลบาเนเซ ซึ่งเป็นวิทยากรสำคัญ นายลอยด์ เจ. ออสติน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมจีน หลี่ซ่างฟู่ และผู้แทนอื่นๆ อีกมากมาย

ความปรารถนาอันเป็นร่วมกันเป็นแรงผลักดันเบื้องหลังความร่วมมือและความพยายามในการเจรจาในระดับภูมิภาค แต่ความปรารถนาอันเป็นร่วมกันยังถูกแบ่งแยกและขัดขวางโดยความแตกต่างในเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ ผลประโยชน์หลัก และความแตกต่างในการรับรู้และการกระทำของบางประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศมหาอำนาจ

ลอยด์ ออสติน รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ และหลี่ ชางฟู่ รัฐมนตรีกลาโหมจีน ในงาน Shangri-La Dialogue ครั้งที่ 20 ที่ประเทศสิงคโปร์ (ที่มา : Bloomberg)

ประการที่สอง ทั้งสหรัฐฯ และจีนต่างก็มีความขัดแย้งและต้องการกันและกัน แต่ยังไม่พบวิธีที่จะ “สงบลง” ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนเป็นประเด็นหลักที่ครอบงำการประชุม การแสดงมุมมอง ยืนยันบทบาท วิพากษ์วิจารณ์ฝ่ายตรงข้าม และการแสวงหาการสนับสนุนจากประเทศอื่นเป็นเนื้อหาหลักของสุนทรพจน์ของตัวแทนจากสหรัฐฯ และจีน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมลอยด์ เจ. ออสตินเน้นย้ำบทบาทความเป็นผู้นำของอเมริกาในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก แสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อความไม่เต็มใจของจีนในการมีส่วนร่วมอย่างจริงจังในการปรับปรุงกลไกบริหารจัดการวิกฤตระหว่างกองทัพของทั้งสองฝ่าย มีการดำเนินการก้าวร้าวที่ไม่จำเป็น...

ในการกล่าวสุนทรพจน์เกี่ยวกับแผนริเริ่มด้านความมั่นคงใหม่ของจีน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม หลี่ ชางฟู่ ไม่ได้ระบุชื่อบุคคลใด ๆ แต่ก็ชัดเจนพอที่จะกล่าวหาสหรัฐฯ ว่าทำให้การแข่งขันด้านอาวุธรุนแรงขึ้น ก่อตั้งพันธมิตรทางทหารแบบ "นาโต้" ในภูมิภาคเอเชีย-แปซิฟิก แทรกแซงกิจการภายในของประเทศอื่นโดยเจตนา และผลักดันภูมิภาคให้เข้าสู่ "วังวนแห่งความขัดแย้ง" เขาย้ำว่าสหรัฐฯ ล้มเหลวในการรับรู้ถึงข้อกังวลของจีนอย่างเหมาะสม และจะต้องรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อการเสื่อมถอยของความสัมพันธ์ทวิภาคี

ปัญหาไต้หวันเป็นตัวบ่งชี้สำคัญของความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนในปัจจุบัน ก่อนการเจรจาแชงกรีลา สหรัฐฯ และไต้หวัน (จีน) ได้ลงนามใน “ข้อริเริ่มสหรัฐฯ-ไต้หวันว่าด้วยการค้าในศตวรรษที่ 21” ตามที่ไต้หวันกล่าวไว้ นี่ไม่เพียงแต่เป็นความคิดริเริ่มทางเศรษฐกิจและการค้าที่มีประวัติศาสตร์เท่านั้น แต่ยังมีความสำคัญเชิงสัญลักษณ์หลายแง่มุม ซึ่งถือเป็นจุดเริ่มต้นใหม่อีกด้วย จีนคัดค้านอย่างหนัก โดยพิจารณาว่าการสนับสนุนของสหรัฐฯ ต่อไต้หวันในการเสริมสร้างศักยภาพในการป้องกันตนเองถือเป็น "การก่อการร้าย"

อย่างไรก็ตาม ประเทศต่างๆ ยังคงเห็นแววความหวังในคำปราศรัยดังกล่าว รัฐมนตรีหลี่ซ่างฟู่กล่าวว่าจีนและสหรัฐฯ มีระบบและแง่มุมที่แตกต่างกัน อย่างไรก็ตาม สิ่งนี้ไม่ควรขัดขวางทั้งสองฝ่ายจากการแสวงหาจุดร่วมกันและผลประโยชน์ร่วมกันในการพัฒนาความสัมพันธ์ทวิภาคีและกระชับความร่วมมือ

นายลอยด์ เจ. ออสติน ยังได้แสดงความเห็นว่าการแข่งขันจะต้องไม่กลายเป็นความขัดแย้ง และสหรัฐฯ ไม่ได้กำลังมุ่งหน้าสู่สงครามเย็นครั้งใหม่ เพราะพวกเขาเข้าใจดีว่าความขัดแย้งหรือการเผชิญหน้าที่รุนแรงระหว่างสหรัฐฯและจีนจะเป็นหายนะที่โลกไม่อาจรับไหว สหรัฐฯ ก็เบื่อหน่ายที่จะเผชิญหน้ากับรัสเซีย โดยเสียเปรียบเมื่อต้องเปิด "สองแนวรบ" กับศัตรูใหญ่ที่สุดสองประเทศในเวลาเดียวกัน

เจ้าภาพสิงคโปร์ตั้งใจจัดให้ตัวแทนจากสหรัฐอเมริกาและจีนมานั่งโต๊ะตรงข้ามกัน คำกล่าวเปิดการประชุมที่สำคัญเมื่อวันที่ 3 และ 4 มิถุนายน ผู้แทนคนอื่นๆ ให้ความสนใจอย่างมากต่อมุมมองของทั้งสองมหาอำนาจ แต่ความแตกต่างที่ชัดเจนในมุมมองและการขาดความไว้วางใจในคำกล่าวและการกระทำของสหรัฐฯ และจีนไม่ได้แสดงให้เห็นถึงความสามารถหรือวิธีการที่จะ "ลดความตึงเครียด" ลงได้

ทุกประเทศต้องการให้สหรัฐฯ และจีนเจรจาและแก้ไขข้อขัดแย้งและความตึงเครียด บางประเทศยังรู้สึกกังวลอยู่บ้างหากทั้งสองมหาอำนาจประนีประนอมกันในทิศทางของการแบ่งแยกขอบเขตอิทธิพล โดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์และความปรารถนาร่วมกันของชุมชนอย่างเหมาะสม อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญและนักการเมืองหลายคนมองว่าเหตุการณ์ดังกล่าวไม่น่าจะเกิดขึ้น

ประการที่สาม แนวทางส่งเสริมความร่วมมือและรักษาสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาคในระยะยาว สันติภาพ เสถียรภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนาเป็นเป้าหมายและความปรารถนาร่วมกันของทุกชาติ จุดเด่นของการประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023 ก็คือ ผู้แทนได้บรรลุฉันทามติระดับสูงเกี่ยวกับ “กุญแจ” ที่จะเปิดประตูและบรรลุเป้าหมายดังกล่าวข้างต้น

มันเป็นหลักนิติธรรมระหว่างประเทศ; ความพยายามในการเสริมสร้างการสื่อสาร การสนทนา และการเสริมสร้างความไว้วางใจเชิงยุทธศาสตร์ ทั้งความร่วมมือและการแข่งขัน การสร้างกลไกการบริหารความเสี่ยง ความมั่นคง และการสร้างสมดุลความสัมพันธ์บนพื้นฐานกฎและมาตรฐานสากล ส่งเสริมความรับผิดชอบของประเทศในและนอกภูมิภาคโดยเฉพาะสหรัฐอเมริกาและจีน รัฐมนตรีกลาโหมอังกฤษ เบน วอลเลซ เน้นย้ำว่ากฎหมายนี้ใช้กับทุกประเทศเท่าเทียมกัน ไม่ว่าจะเป็นประเทศที่เล็กที่สุดหรือใหญ่ที่สุดก็ตาม ความคิดเห็นของเขาได้รับการตกลงจากผู้แทน

ความรับผิดชอบอยู่ที่สหรัฐอเมริกาและจีนเป็นหลัก แต่ประเทศต่างๆ โดยเฉพาะประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเกิดใหม่ มีบทบาทที่สำคัญเพิ่มมากขึ้นใน “บ้านร่วม” โดยเฉพาะท่ามกลางความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีนที่เพิ่มสูงขึ้น

ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่ากลไกและองค์กรความร่วมมือระดับภูมิภาคระหว่างประเทศกำลังพัฒนาและประเทศเกิดใหม่ในด้านเศรษฐกิจ การเมือง วัฒนธรรม ความมั่นคง และการทูต เพื่อผลประโยชน์ส่วนบุคคลและส่วนรวมของภูมิภาค มีบทบาทและมีประสิทธิผลเพิ่มมากขึ้น ประชาคมอาเซียนเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงแนวโน้มนี้ รัฐมนตรีกลาโหมนิวซีแลนด์ แอนดรูว์ ลิตเติล กล่าวว่า ความสัมพันธ์อันยาวนานระหว่างประเทศเล็กๆ เป็น "สิ่งที่ทำให้ทุกอย่างสมดุล" นี่ก็เป็นการรับรู้ของผู้แทนอีกหลายๆ คนเช่นกัน

ประการที่สี่ อุปสรรคหลักและคำถามที่ยังไม่มีคำตอบ ประเทศต่างๆ มักจะมีเวทีเพื่อแสดงความคิดเห็น เสนอแนะ มีส่วนร่วม แสดงความกังวล และถกเถียงและวิพากษ์วิจารณ์จุดยืนของประเทศอื่นๆ ทั้งจีนและสหรัฐฯ ต่างยอมรับว่ายิ่งสื่อสารกันมากเท่าไร พวกเขาก็ยิ่งสามารถหลีกเลี่ยงความเข้าใจผิดและการคำนวณผิดที่อาจนำไปสู่วิกฤตหรือความขัดแย้งได้มากขึ้นเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม ยังมีความแตกต่างในการรับรู้เกี่ยวกับผลประโยชน์หลัก ผลประโยชน์ร่วมกัน และผลประโยชน์ส่วนบุคคล ประเทศใหญ่บางประเทศประกาศว่าสนับสนุนสันติภาพ ความร่วมมือ และการพัฒนา แต่ต้องการให้สภาพแวดล้อมและแนวโน้มดังกล่าวอยู่ภายในขอบเขตอิทธิพลของตน ควบคุมได้ และเป็นประโยชน์ต่อพวกเขา

ประเทศต่าง ๆ ต่างประกาศว่าจะเคารพกฎหมายระหว่างประเทศและกฎบัตรสหประชาชาติ แต่กลับตีความและให้เหตุผลสำหรับกลยุทธ์และนโยบายของตน และนำมาใช้เพื่อบรรลุเป้าหมายระดับชาติ โดยไม่คำนึงถึงผลประโยชน์อันชอบธรรมของประเทศอื่น

อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดคือความไม่สอดคล้องกันระหว่างคำพูดและการกระทำโดยเฉพาะอย่างยิ่งจากประเทศใหญ่ๆ ประเทศอื่นๆก็ตระหนักถึงปัญหานี้และไม่ต้องการเลือกข้าง แต่การจะเอาชนะอุปสรรคใหญ่ที่สุดได้อย่างไรเป็นเรื่องยากและยังคงเป็นคำถามที่ยังไม่มีคำตอบ

ภายใต้กรอบการเจรจาแชงกรี-ลา คณะผู้แทนเวียดนามนำโดยพลโทอาวุโส ฮวง ซวน เชียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหม เข้าร่วมการประชุมเต็มคณะทุกครั้งและการประชุมทวิภาคีหลายรายการ ด้วยเหตุนี้ เวียดนามจึงยังคงยืนยันบทบาทที่กระตือรือร้น กระตือรือร้น และมีความรับผิดชอบสูงในประเด็นระหว่างประเทศและระดับภูมิภาค แสดงความปรารถนาดีและความปรารถนาที่จะส่งเสริมมิตรภาพ ความร่วมมือ และแบ่งปันประสบการณ์กับพันธมิตรในการแก้ไขความท้าทายร่วมกัน

การประชุม Shangri-La Dialogue ปี 2023 จบลงด้วยการรับรู้และแถลงการณ์ที่สำคัญมากมาย แต่ยังคงมีปัญหาบางประเด็นที่ยังไม่สามารถหาแนวทางใหม่ได้ โลกและภูมิภาคยังคงเคลื่อนไหวต่อไป จะมีการจัดงานประชุม สัมมนา และกิจกรรมอื่นๆ มากมายอย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งหวังที่จะหาแนวทางแก้ไขปัญหาค้างคาและปัญหาใหม่ๆ แต่ละเหตุการณ์คือก้าวสำคัญบนเส้นทางการพัฒนาของมนุษยชาติ

แหล่งที่มา