Kinhtedothi - ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. To Van Hoa รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย ได้กล่าวไว้ว่า การปรับปรุงกระบวนการในทิศทางที่ไม่จัดระบบระดับกลางนั้น ถือเป็นขั้นตอนสำคัญในการสร้างระบบบริหารที่เป็นระบบ ทันสมัย มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพ...
เมื่อวันที่ 6 มีนาคม กระทรวงยุติธรรมประสานงานกับสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ จัดการประชุมวิทยาศาสตร์แห่งชาติในหัวข้อ "นวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาชาติในยุคใหม่" การประชุมเชิงปฏิบัติการนี้มุ่งเน้นไปที่การวิเคราะห์ความต้องการเร่งด่วนในการสร้างและบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ - ยุคแห่งการเจริญรุ่งเรืองของประชาชนเวียดนาม
การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้มีประธาน ได้แก่ สมาชิกโปลิตบูโร ประธานสภาทฤษฎีกลาง ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ เหงียน ซวน ทั้ง สมาชิกโปลิตบูโร, เลขาธิการคณะกรรมการกลางพรรค, หัวหน้าคณะกรรมาธิการกิจการภายในส่วนกลาง นายฟาน ดิญ ตราก สมาชิกคณะกรรมการกลางพรรค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียนไห่นินห์ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ทันห์ ติญห์
นวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย
ในคำปราศรัยเปิดงาน ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นายเหงียน ซวน ทั้ง ยืนยันว่านวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายมีความสำคัญอย่างยิ่งในกระบวนการส่งเสริมนวัตกรรมของประเทศอย่างครอบคลุมและสอดประสานกัน การจะบรรลุความปรารถนาที่จะก้าวขึ้นสู่ยุคใหม่ต้องอาศัยความมุ่งมั่นและความพยายามอย่างยิ่งใหญ่ ความคิดที่สร้างสรรค์ใหม่ และการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ เพื่อไม่เพียงแต่ให้ทันแต่ยังสามารถก้าวข้ามการพัฒนาได้อีกด้วย
“ระบบการเมืองทั้งหมดกำลังดำเนินการปฏิวัติการจัดองค์กรอย่างจริงจัง เพื่อให้แน่ใจว่ามีการปรับปรุง - ความกะทัดรัด - ความแข็งแกร่ง - ประสิทธิภาพ - ประสิทธิผล - ความมีประสิทธิผล; เมื่อระบุถึงความก้าวหน้าทางสถาบันว่าเป็น "ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่" เราจะต้องดำเนินการตั้งแต่เนิ่นๆ ดำเนินการก่อน ปูทางสู่การพัฒนา ปลดปล่อยทรัพยากรทั้งหมด โดยเฉพาะทรัพยากรภายในประชาชน ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามจิตวิญญาณของ “การตัดสินใจในระดับท้องถิ่น การกระทำในระดับท้องถิ่น ความรับผิดชอบในระดับท้องถิ่น รัฐบาลกลาง รัฐบาล และรัฐสภามีบทบาทเชิงสร้างสรรค์” และ “เสริมสร้างการกำกับดูแล การตรวจสอบ การเร่งรัด และการขจัดความยากลำบากและอุปสรรค” – ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นายเหงียน ซวน ถัง เน้นย้ำ
เพื่อนำนโยบายและการตัดสินใจที่ก้าวล้ำเหล่านั้นไปปฏิบัติ ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ นายเหงียน ซวน ทั้ง ยืนยันว่าเราต้องเริ่มต้นด้วยนวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการสร้างและการบังคับใช้กฎหมาย
ผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ยังได้สั่งการให้มีการอภิปรายเกี่ยวกับนวัตกรรมและการจัดระเบียบใหม่ของกลไกการออกกฎหมายและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่ามีความคล่องตัว มีความกระชับ แข็งแกร่ง มีประสิทธิภาพ มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผลตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น
นอกจากนี้ ให้ดำเนินการทบทวนและจัดทำระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่ ภารกิจ และโครงสร้างการจัดองค์กรของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานในสังกัดรัฐบาล รัฐสภา คณะกรรมาธิการประชาชนและสภาประชาชนในระดับท้องถิ่น ศาล อัยการ อย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งหวังที่จะขจัดองค์กรระดับกลาง โดยเฉพาะการไม่จัดระเบียบในระดับอำเภอ...
ในการพูดที่การประชุมเชิงปฏิบัติการ ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง เต เหลียน อดีตรองปลัดกระทรวงยุติธรรม สมาชิกคณะกรรมการถาวรสภาวิทยาศาสตร์แห่งรัฐสภา ได้กล่าวว่า หลังจากการฟื้นฟูประเทศมาเกือบ 40 ปี ประเทศของเราได้รวบรวมพื้นฐานและเงื่อนไขต่างๆ เพียงพอสำหรับให้ประเทศของเราก้าวขึ้นมาในยุคใหม่ได้
ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง เหลียน เชื่อว่าเพื่อให้ประเทศบรรลุความปรารถนาในยุคใหม่ จำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายการพัฒนาที่สูงขึ้น โดยเฉพาะเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจและสังคม เร่งความเร็วให้เกิดการก้าวกระโดดในด้านการพัฒนาความเร็ว; เข้มงวดยิ่งขึ้นในการดำเนินการปฏิรูปปฏิวัติในสถาบัน กฎหมาย และกลไกองค์กร โดยเน้นที่การส่งเสริมการดำเนินภารกิจในการสร้างและปรับปรุงรัฐนิติธรรมสังคมนิยมแห่งเวียดนามตามมติพรรคที่ 27-NQ/TW การส่งเสริมการปฏิรูปสถาบันและกฎหมายถือเป็นข้อกำหนดที่มีความสำคัญสูงสุดในการสร้างระบบสถาบันที่ครอบคลุม สอดคล้อง และดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผล เพื่อส่งเสริมการพัฒนาประเทศ เมื่อพิจารณาโดยรวม สถาบันนั้นจะต้องแน่ใจว่ามีการแสดงออกและการดำเนินการตามข้อกำหนดพื้นฐานสามประการ ได้แก่ ความสงบเรียบร้อยทั่วไปที่ยั่งยืน หลักนิติธรรม และการพัฒนา
นอกจากนี้ ศ.ดร. ฮวง เหลียน ยังได้เสนอว่า ทางการควรจะพัฒนามติเกี่ยวกับนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาชาติในยุคใหม่ เพื่อปฏิรูปสถาบันและกฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการของการพัฒนาชาติในยุคใหม่โดยเร็ว
งานวิจัยเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ
ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุมเชิงปฏิบัติการ รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการวิจัยที่ไม่ได้จัดขึ้นที่ระดับเขต ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา กล่าว การไม่จัดระเบียบระดับอำเภอในระบบบริหารส่วนท้องถิ่นของเวียดนามไม่ใช่เพียงการยกเลิกหน่วยบริหารระดับอำเภอและรวมตำบลเข้าด้วยกันเท่านั้น แต่เพื่อให้การทำงานบริหารส่วนท้องถิ่นในบริบทปัจจุบันเป็นไปอย่างราบรื่น โดยเฉพาะบริการสาธารณะสำหรับประชาชน
ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา กล่าว ก่อนอื่น จำเป็นต้องชี้แจงแนวคิดเรื่อง “หน่วยบริหาร” และแนวคิดเรื่อง “หน่วยบริหารเฉพาะทาง” ให้ชัดเจน ในการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสมัยใหม่ พื้นที่ระดับชาติมักถูกแบ่งโดยรัฐเป็นหน่วยการบริหารและหน่วยการบริหารพิเศษ ทำให้ทุกตารางเมตรต้องได้รับการจัดการและมีอำนาจอธิปไตยเหนือประเทศ อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ว่าทุกตารางเมตรจะมีการบริหารจัดการตามกลไกเดียวกัน แต่จะมีความแตกต่างกันตามความเหมาะสมกับสภาพธรรมชาติ ประชากร เศรษฐกิจ และสังคมของสถานที่นั้นๆ
จากการวิเคราะห์หลักการข้างต้นในการจัดระบบบริหารส่วนท้องถิ่น รองศาสตราจารย์ ดร.โต วัน ฮวา กล่าวว่า หน่วยการบริหารมี 2 ระดับ ระดับแรกคือระดับจังหวัด ประกอบด้วยจังหวัด และเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ระดับที่สองคือระดับรากหญ้า (ต่ำกว่าระดับจังหวัด เรียกว่า “ระดับตำบล” หรือ “ระดับรากหญ้า”) ได้แก่ หน่วยงานการบริหารที่อยู่ใกล้ชิดประชาชนมากที่สุด คือ ตำบล และเขตเมืองรวม (เรียกว่า เมือง โดยจัดกลุ่มตามขนาดและระดับการพัฒนา)
รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮัว แสดงความเห็นว่าการดำเนินนโยบายไม่จัดระเบียบที่ระดับอำเภอจะต้องมีการวิจัยเพื่อแก้ไขและเสริมบทบัญญัติบางประการของรัฐธรรมนูญ เขาเสนอให้แก้ไขมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยหน่วยการบริหารในเวียดนาม โดยมุ่งหมายให้สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามประกอบด้วยหน่วยการบริหารและหน่วยการบริหารเฉพาะทาง
หน่วยการบริหารมี 2 ระดับ คือ หน่วยการบริหารระดับจังหวัด (รวมทั้งจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และหน่วยการบริหารระดับรากหญ้าหรือระดับตำบล (รวมทั้งตำบล เมือง และเทศบาลในจังหวัด; ตำบล ระดับเมือง เมือง และเมืองชั้นในในเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) ตัวเมืองเป็นหน่วยการบริหารใหม่ ซึ่งประกอบด้วยพื้นที่เขตเมืองหลัก เมืองหลวงของเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลาง รวมถึงเขตชั้นในในปัจจุบันของเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลาง ตัวอย่างเช่น ตัวเมืองฮานอยครอบคลุม 12 เขต, ตัวเมืองโฮจิมินห์ครอบคลุม 16 เขต, ตัวเมืองไฮฟองครอบคลุม 6 เขต...
หน่วยการบริหารขั้นพื้นฐานสามารถแบ่งออกได้เป็นเขตพื้นที่ย่อยๆ แต่ไม่ใช่หน่วยการบริหาร แต่เป็นเพียงพื้นที่จัดการการบริหารเท่านั้น ไม่มีการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่มีเพียงแผนก/หน่วยงานของหน่วยงานราชการระดับสูงที่ดำเนินการบริหารงานธุรการเท่านั้น
หน่วยการบริหารเฉพาะทาง ได้แก่ หน่วยการบริหารเฉพาะทางในทุกระดับที่จัดตั้งและบริหารตามบทบัญญัติของกฎหมาย กฎหมายการปกครองส่วนท้องถิ่นอาจบัญญัติให้มีหน่วยการบริหารเฉพาะทางตั้งแต่สองระดับขึ้นไป
รวมทั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่อยู่ภายใต้การบริหารขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด และหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่อยู่ภายใต้การบริหารของส่วนกลาง
การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่ง และการปรับเขตการปกครองและหน่วยงานบริหารเฉพาะทางให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น รองศาสตราจารย์ ดร.โต วัน ฮัว จึงเชื่อว่าระเบียบวิธีปฏิบัติในกฎหมายมีความเหมาะสมทั้งในการให้หลักประชาธิปไตยและการสร้างความยืดหยุ่นที่จำเป็นเพื่อให้เหมาะสมกับความหลากหลายของประเภทหน่วยงานการบริหารและหน่วยงานการบริหารเฉพาะทาง
ส่วนเรื่องการแก้ไขรัฐธรรมนูญว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮัว กล่าวว่า สำหรับมาตรา 111 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จำเป็นต้องศึกษาแก้ไขและเพิ่มเติมในสองทิศทาง ประการแรก กฎระเบียบในหน่วยงานบริหารจะจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น ได้แก่ สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชน ไม่มีการแบ่งแยกระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นและ “ระดับรัฐบาลท้องถิ่น” เนื่องจากรัฐบาลท้องถิ่นจะต้องมีโครงสร้างที่สมบูรณ์ของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน ประการที่สอง กฎระเบียบในหน่วยงานบริหารเฉพาะทางมิได้เป็นการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แต่สามารถจัดตั้งกลไกบริหารจัดการที่เหมาะสมเพื่อวัตถุประสงค์ในการจัดตั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางได้
“การปรับปรุงกลไกการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นไม่ให้จัดระเบียบที่ระดับอำเภอ ถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ” หากทำได้ดี จะช่วยลดความยุ่งยากในระบบบริหารราชการแผ่นดิน ขณะเดียวกันก็สร้างรูปแบบการบริหารที่คล่องตัวและยืดหยุ่นเหมาะสมกับความต้องการการพัฒนาในบริบทปัจจุบัน เพื่อดำเนินการตามนโยบายนี้ให้ประสบความสำเร็จ จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญเพื่อสร้างรากฐานทางรัฐธรรมนูญที่ชัดเจนและมั่นคงสำหรับกระบวนการปรับโครงสร้างหน่วยงาน” รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮัว กล่าวเน้นย้ำ
ที่มา: https://kinhtedothi.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-trong-ky-nguyen-moi.html
การแสดงความคิดเห็น (0)