“เมืองมรดก” จำเป็นต้องได้รับการรับรองโดยถูกต้องตามกฎหมายจึงจะมีพื้นฐานสำหรับการจัดการ อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดก

ผู้แทน Duong Van Phuoc รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด กวางนาม กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมที่หอประชุมรัฐสภา ภาพ: V.HIEU

ตามที่ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าว มรดกในเมืองโดยเฉพาะเมืองโบราณฮอยอันซึ่งเป็นมรดกโลก มีลักษณะเฉพาะที่เป็นเอกลักษณ์แตกต่างจากมรดกอื่นๆ หลายประการ โดยเฉพาะระบบของโบราณวัตถุและมรดกที่มีอยู่ของเมืองโบราณที่เกี่ยวข้องกับชีวิตและกิจกรรมของมนุษย์ ซึ่งประกอบด้วยโบราณวัตถุมากกว่า 1,300 ชิ้น เช่น บ้าน โบสถ์หลังเดี่ยว ที่เป็นของส่วนตัวหรือส่วนรวม ที่คนในท้องถิ่นอาศัยอยู่... นี่เรียกอีกอย่างหนึ่งว่า “มรดกที่มีชีวิต” การจัดการ ปกป้อง และส่งเสริมคุณค่าของมรดกนี้ต้องอาศัยวิธีการและแนวทางที่เหมาะสมกับความเป็นจริงโดยเนื้อแท้ของมรดกนี้

ดังนั้น ผู้แทน Duong Van Phuoc จึงได้เสนอแนะให้คณะกรรมาธิการยกร่างเพิ่มแนวคิดเรื่อง “เมืองมรดก” และกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องลงในร่างกฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งมีความจำเป็นอย่างยิ่ง เหมาะสมกับการปฏิบัติ และให้ความสะดวกในการบริหารจัดการ อนุรักษ์ และส่งเสริมคุณค่าของมรดก

ตามที่ผู้แทน Duong Van Phuoc กล่าว ร่างกฎหมายกำหนดกลุ่มพฤติกรรมต้องห้ามสูงสุด 13 กลุ่ม (เพิ่มขึ้น 8 กลุ่มพฤติกรรมเมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบัน) อย่างไรก็ตาม มีข้อห้ามหลายประการที่ไม่น่าเชื่อถือและไม่สามารถทำได้จริง เช่น การห้าม "การค้นหาและกู้ซากโบราณวัตถุที่ยังคงจมอยู่ใต้น้ำโดยพลการ" (ในข้อ 7 บทความ 8) ผู้แทนกล่าวว่า การกระทำดังกล่าวหมายความว่า การหยิบยกโบราณวัตถุหรือสิ่งของมีค่าขึ้นมาโดยไม่ได้ตั้งใจระหว่างทำการประมงโดยฝ่าฝืนกฎหมาย โดยไม่คำนึงว่าจะส่งมอบหรือไม่ เป็นสิ่งที่ไม่เหมาะสมและไม่อาจปฏิบัติได้ ซึ่งขัดต่อข้อ 4 วรรค 1 มาตรา 5 ว่าด้วยการค้นหาโบราณวัตถุหรือสิ่งของมีค่าและส่งมอบให้แก่หน่วยงานของรัฐ

นอกจากนี้บทบัญญัติที่ห้าม “ซื้อ ขาย สะสมพระธาตุและโบราณวัตถุที่มาจากแหล่งผิดกฎหมาย” (ในมาตรา 8 วรรค 8) และ “ซื้อ ขาย แลกเปลี่ยน และขนย้ายพระธาตุ โบราณวัตถุ สมบัติของชาติ และมรดกเอกสารโดยผิดกฎหมาย” (ในมาตรา 8 วรรค 11) ยังไม่ครอบคลุมทั้งหมด เพราะการซื้อและขายวัตถุที่มาจากแหล่งผิดกฎหมายถือเป็นการซื้อและขายที่ผิดกฎหมาย พร้อมกันนี้ ยังอาจนำไปสู่การตีความที่แตกต่างกันได้หลายประการ เช่น การซื้อและขายมรดกเอกสารและสมบัติของชาติที่มีแหล่งที่มาไม่ถูกกฎหมายก็ยังไม่ขัดต่อบทบัญญัติของมาตรา 8 อีกด้วย

ผู้แทนเสนอแนะให้คณะกรรมการร่างกฎหมายทบทวนและแก้ไขการกระทำต้องห้ามให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมาย หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน ขัดแย้ง และแพร่หลายโดยไม่ครอบคลุมการกระทำต้องห้ามทั้งหมด

ผู้แทน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ที่เข้าร่วมการอภิปราย ภาพ: V.HIEU

เกี่ยวกับพื้นที่คุ้มครองพระธาตุ หลักการในการกำหนดขอบเขตและการกำหนดขอบเขตของพื้นที่คุ้มครองพระธาตุ ผู้แทน Duong Van Phuoc ตกลงตามความจำเป็นที่จะต้องกำหนดมาตรการคุ้มครองพระธาตุในพื้นที่คุ้มครอง I (พื้นที่แกนหลักของพระธาตุ) และพื้นที่คุ้มครอง II (พื้นที่กันชนของพระธาตุ) ตามร่างกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้มาตรการคุ้มครองโบราณวัตถุในพื้นที่คุ้มครองภาค 1 และ 2 ในปัจจุบันมีความเกี่ยวโยงกับบทบัญญัติของกฎหมายอื่นๆ หลายประการ เช่น กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายที่ดิน กฎหมายการลงทุนของรัฐ กฎหมายการลงทุน กฎหมายการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน ประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายการก่อสร้าง กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม กฎหมายผังเมือง กฎหมายความเชื่อทางศาสนา กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน โดยเฉพาะกฎหมายว่าด้วยเอกสารสำคัญ กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ...

ดังนั้น ผู้แทนจึงได้เสนอว่าระดับอำนาจในการคุ้มครองและบริหารจัดการพื้นที่คุ้มครองจะต้องได้รับการควบคุมในลักษณะที่ทั้งเพิ่มการคุ้มครองมูลค่าของโบราณวัตถุให้สูงสุด และเหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติและความต้องการที่ถูกต้องตามกฎหมายของประชาชน โดยเฉพาะโบราณวัตถุที่มีผู้อาศัยอยู่ปัจจุบัน ในเวลาเดียวกัน ให้แน่ใจถึงความสอดคล้อง เหมาะสม และหลีกเลี่ยงข้อขัดแย้งทางกฎหมายกับกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

ส่วนเรื่องการบังคับใช้กฏหมายและระเบียบชั่วคราวนั้น ผู้แทนกล่าวว่า ปัจจุบันบทบัญญัติของ พ.ร.บ.ก่อสร้าง และ พ.ร.บ.ประมูลงาน ยังไม่มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการสนับสนุนและบูรณะเร่งด่วนโบราณวัตถุที่เกี่ยวข้องกับโครงการฉุกเฉิน จึงก่อให้เกิดปัญหาด้านฐานกฎหมายในการดำเนินการบังคับใช้กฎหมาย ตามข้อ 35 วรรค 2 แห่งร่าง พ.ร.บ. บูรณะโบราณสถานเร่งด่วน (แก้ไข) บัญญัติว่า “การอนุมัติรายงานด้านเศรษฐกิจและเทคนิคเกี่ยวกับการบูรณะโบราณสถานเร่งด่วนต้องดำเนินการตามบทบัญญัติของ พ.ร.บ. การก่อสร้าง หลังจากได้รับความเห็นเป็นลายลักษณ์อักษรจากกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวแล้ว” โดยเฉพาะงานสถาปัตยกรรมที่เป็นมรดกทางวัฒนธรรมโลก 2 แห่ง คือ เมืองโบราณฮอยอัน วิหารหมีเซิน และโบราณสถานอื่นๆ ในจังหวัดกวางนาม มีความเสี่ยงสูงที่จะได้รับผลกระทบจากภัยธรรมชาติและน้ำท่วมอยู่เสมอ

ด้วยเหตุนี้ ผู้แทน Duong Van Phuoc จึงได้เสนอให้คณะกรรมาธิการร่างเพิ่มเนื้อหาเกี่ยวกับการสนับสนุนและซ่อมแซมโบราณวัตถุที่เกี่ยวข้องกับงานฉุกเฉินในมาตรา 102 ไว้ในบทบัญญัติของกฎหมายการก่อสร้างและกฎหมายการประมูล เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและความเป็นไปได้ในการบังคับใช้กฎหมายมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไขเพิ่มเติม) หลังจากที่ประกาศใช้แล้ว

ที่มา: https://baoquangnam.vn/do-thi-di-san-can-duoc-luat-hoa-de-co-co-so-quan-ly-bao-ton-va-phat-huy-gia-tri-di-san-3136969.html