นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เพิ่งลงนามในมติหมายเลข 571/QD-TTg ลงวันที่ 12 มีนาคม 2025 เพื่อจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลเพื่อดำเนินการจัดเตรียมและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และสร้างแบบจำลององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ นี่เป็นขั้นตอนในการทำให้ข้อสรุป 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2025 ของโปลิตบูโรเป็นรูปธรรม
รูปแบบรัฐบาลช่วยปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น
ในการประชุมคณะกรรมการบริหารพรรครัฐบาลเมื่อเร็วๆ นี้ ซึ่งมีนายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เป็นประธาน คณะกรรมการบริหารพรรครัฐบาลยังคงให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการปรับเปลี่ยนและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารในทุกระดับ และจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ โดยดำเนินโครงการเสร็จสิ้นอีกขั้นตอนหนึ่งเพื่อส่งให้โปลิตบูโรพิจารณาและตัดสินใจ คาดว่ารูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ จะทำให้จำนวนหน่วยการปกครองระดับจังหวัดลดลงประมาณร้อยละ 50 และหน่วยการปกครองระดับรากหญ้าลดลงประมาณร้อยละ 60-70 เมื่อเทียบกับปัจจุบัน จำนวนตำบลที่ต้องปรับปรุงมีมากกว่า 10,000 ตำบล ตอนนี้เหลือเพียงประมาณ 2,500 ตำบลเท่านั้น จำนวนจังหวัดที่ต้องลดจำนวนลงก็อยู่ที่ประมาณ 30 จังหวัด ประเด็นพิเศษก็คือ ตามคำขอของโปลิตบูโร เราจะศึกษาการขจัดระดับกลาง - ในที่นี้คือระดับอำเภอ
ควบคู่ไปกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับนั้น ชัดเจนว่าเราจำเป็นต้องปรับโครงสร้างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เป็นแบบสองระดับด้วย ก่อนหน้านี้ ในข้อสรุปที่ 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2025 นอกเหนือจากข้อกำหนดในการจัดเตรียมและรวมหน่วยงานการบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลจำนวนหนึ่งและไม่จัดระเบียบระดับอำเภอแล้ว ข้อสรุปของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการยังระบุอย่างชัดเจนว่า สำหรับระดับตำบล: จำเป็นต้องกำหนดรูปแบบของรัฐบาลท้องถิ่นในระดับตำบลอย่างชัดเจนสำหรับพื้นที่เมือง ชนบท ภูเขา สามเหลี่ยมปากแม่น้ำ และเกาะ ขนาดประชากร พื้นที่ ประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม ปัญหาทางเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ชาติพันธุ์ ศาสนา ฯลฯ สร้างหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ โครงสร้างองค์กร และการจัดหาบุคลากรของรัฐบาลท้องถิ่นในระดับตำบล
การชี้แจงความสัมพันธ์ในการดำเนินงานระหว่างหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ความสัมพันธ์การทำงานในแนวตั้งตั้งแต่ระดับศูนย์กลางไปจนถึงระดับชุมชน (ระหว่างกระทรวง ภาครัฐกลาง กรมและหน่วยงานเฉพาะทาง และบุคลากรที่รับผิดชอบในแต่ละสาขา) เพื่อให้มั่นใจว่าการปฏิบัติงานจะราบรื่น สอดคล้อง เชื่อมโยงกัน มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพ กำหนดเงื่อนไขให้ชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานระดับตำบลปฏิบัติงานได้อย่างมีประสิทธิผลก่อน ระหว่าง และหลังการจัดการ
หน่วยงานในเมืองและการบริหาร รัฐบาลเมือง - ประสบการณ์ระดับโลก
ปัจจุบันองค์กรระหว่างประเทศได้ทำงานเพื่อสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับ “เมือง” ในพื้นที่ที่ถือว่าเป็น "เมือง" ซึ่งมีความหนาแน่นของประชากรมากกว่าและมีกิจกรรมทางเศรษฐกิจหนาแน่นกว่า กิจกรรมทางเศรษฐกิจส่วนใหญ่ดำเนินการในภาคส่วนที่ไม่ใช่เกษตรกรรม โดยทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางทางการเมือง ดึงดูดและส่งเสริมการพัฒนาในด้านวัฒนธรรม เศรษฐกิจสังคม การศึกษา สุขภาพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี... ของภูมิภาค ประเทศ หรือหลายประเทศ ในประเทศที่มีระดับการปกครองที่แตกต่างกัน ชื่อของหน่วยงานการบริหารเมือง เช่น เมือง เมืองเล็ก และตำบล จะใช้เพื่ออ้างอิงเขตการบริหารสำหรับพื้นที่ที่มีลักษณะเฉพาะของเมือง รูปแบบการตั้งถิ่นฐานที่มีประชากรหนาแน่น และกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมที่ส่วนใหญ่เป็นพื้นที่ที่ไม่ใช่ภาคเกษตรกรรม อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาจากขนาดของพื้นที่เมือง หน่วยการบริหารแต่ละหน่วยของแต่ละประเทศจะมีระดับและประเภทที่แตกต่างกัน และรัฐบาลท้องถิ่นก็มีระดับที่สอดคล้องกันเช่นกัน
ความคืบหน้าโครงการรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางส่วน ไม่จัดหน่วยงานระดับอำเภอ เดินหน้ารวมหน่วยงานบริหารระดับตำบล
คณะกรรมการพรรครัฐบาลดำเนินการอย่างเร่งด่วนและดูแลให้เป็นไปตามเป้าหมายดังต่อไปนี้:
รายงานต่อโปลิตบูโรเพื่อกำหนดนโยบายก่อนขอความเห็นจากคณะกรรมการพรรคและองค์กรต่างๆ ไม่เกินวันที่ 9 มีนาคม 2568
- รับความคิดเห็นจากโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการ ดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จและส่งไปยังคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัด คณะกรรมการพรรคระดับเทศบาล คณะกรรมการพรรคที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการกลางโดยตรง หน่วยงาน องค์กร และคณะกรรมการพรรคกลาง เพื่อขอความคิดเห็นภายในวันที่ 12 มีนาคม 2568
- รับความคิดเห็นจากคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัด คณะกรรมการพรรคระดับเทศบาล คณะกรรมการพรรคที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการกลาง หน่วยงาน องค์กร และคณะกรรมการพรรคกลาง ดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จ และรายงานไปยังโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการก่อนวันที่ 27 มีนาคม 2568
- รับความเห็นจากกรมการเมือง สำนักเลขาธิการ และหน่วยงานต่าง ๆ ดำเนินโครงการและส่งข้อเสนอ ส่งถึงคณะกรรมการบริหารกลางพรรค (ผ่านคณะกรรมการจัดงานกลาง) ก่อนวันที่ 7 เมษายน 2568
ในประเทศญี่ปุ่น จังหวัดจะแบ่งออกเป็นเมือง จังหวัด และเขต ซึ่งเป็นระดับแรกของการบริหารท้องถิ่น เทศมณฑลเป็นหน่วยการบริหารส่วนท้องถิ่นขั้นพื้นฐาน ซึ่งเรียกอีกอย่างว่าระดับที่ 2 ซึ่งแบ่งออกเป็นประเภทเมือง 3 ระดับ เพื่อให้เมืองเหล่านี้มีอำนาจในการจัดการกิจการในท้องถิ่นตามขนาดประชากร ประเทศกรีซแบ่งออกเป็น 2 ระดับ ได้แก่ ภูมิภาคและเทศบาล โดยมีระดับการบริหารส่วนท้องถิ่นอย่างเป็นทางการ 2 ระดับ ประเทศสวีเดนมี 21 ภูมิภาค/พื้นที่และเทศบาลและมีการบริหารท้องถิ่น 2 ระดับ หรือในประเทศเนเธอร์แลนด์ รัฐบาลท้องถิ่นยังแบ่งออกเป็นสองระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับเมือง ซึ่งสอดคล้องกับหน่วยการบริหารสองประเภท
ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการในหัวข้อ "นวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการสร้างและบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่" รองศาสตราจารย์ ดร. To Van Hoa รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย เมื่อพูดถึงแนวทางการวิจัยในการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความต่างๆ ของรัฐธรรมนูญปี 2013 เพื่อตอบสนองความต้องการในการดำเนินการปฏิวัติการปรับโครงสร้างหน่วยงาน กล่าวว่า จำเป็นต้องเห็นว่าการไม่จัดระเบียบระดับอำเภอนั้นไม่ใช่แค่การยกเลิกระดับการบริหารเท่านั้น แต่ต้องมองในวงกว้างขึ้น โดยพื้นฐานแล้ว มันคือกระบวนการพิจารณาปรับโครงสร้างระบบการบริหารอาณาเขตทั้งหมดของเวียดนามตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น โดยเฉพาะระดับท้องถิ่น
ทิศทางโมเดลรัฐบาลเมืองของเวียดนามหลังการควบรวมกิจการ
เกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ กล่าวว่า หน่วยงานบริหารที่มีประชากรหนาแน่นควรมีเงื่อนไขเพียงพอที่จะจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นเต็มรูปแบบได้ ขณะเดียวกัน ในหน่วยงานบริหารเฉพาะทาง รัฐเพียงแต่จัดตั้งหน่วยงานบริหารเฉพาะทางที่มีสาขาเหมาะสมกับท้องถิ่นแต่ละแห่งเท่านั้น โดยใช้มาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญ เขาเสนอว่าสามารถศึกษาการแก้ไขเพิ่มเติมและการเพิ่มเติมในทิศทางที่จะกำหนดให้เวียดนามรวมหน่วยงานการบริหารและหน่วยงานการบริหารเฉพาะทาง ซึ่งหน่วยงานการบริหารมี 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้าหรือตำบล
เมื่อกล่าวถึงรัฐบาลสองระดับและผลกระทบต่อระบบเมืองของเวียดนาม ดร. นาย Trịn Quoc Thai ผู้อำนวยการกรมบริหารจัดการเมือง กระทรวงก่อสร้าง เสนอแนวคิดแบบจำลองระดับ 1 หรือที่เรียกว่าระดับจังหวัดและระดับเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลาง โดยมีรัฐบาลจังหวัดเป็นผู้บริหารในระดับจังหวัด เมืองที่อยู่ภายใต้รัฐบาลกลางโดยตรงก็คือรัฐบาลเมืองที่คอยบริหารทั้งเมือง
รูปแบบระดับที่สอง ซึ่งเรียกอีกอย่างว่า รัฐบาลรากหญ้าระดับจังหวัด ประกอบด้วยหน่วยงานการบริหาร เช่น: เมือง/เทศบาล เมือง, ตำบล - พื้นที่ศูนย์กลางเมือง หรือเรียกอีกอย่างหนึ่งว่า เขตปัจจุบัน ภาครัฐระดับนี้จะบริหารจัดการ: พื้นที่ชานเมือง ทั่วทั้งเขตเมืองและตำบล ดร.ไทยได้แสดงความคิดเห็นดังนี้
สำหรับโมเดลระดับรากหญ้าระดับ 2 ของเมืองที่บริหารจัดการจากส่วนกลาง ดร. ไทยเสนอให้มีหน่วยการบริหารเป็นนครศูนย์กลาง ซึ่งปัจจุบันเป็นเขตปกครองท้องถิ่น เมืองและเมืองเป็นเขตปัจจุบัน และเขตชานเมืองเป็นเขตเทศบาลชานเมืองปัจจุบัน ในทำนองเดียวกัน รัฐบาลระดับนี้จะบริหารจัดการพื้นที่ส่วนกลางของเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง พื้นที่เขตเมืองตอนกลาง; เขตชานเมืองและเขตเมืองทั้งหมด เขตตำบลทั้งหมด
ในการประเมินผลกระทบต่อรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินและหน้าที่และภารกิจ อธิบดีกรมบริหารจัดการเมืองกล่าวว่า สำหรับรูปแบบการบริหารราชการเมืองในปัจจุบัน เมือง ตำบล และตำบลต่างๆ มีหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจที่แตกต่างกัน โดยแผนดังกล่าวจะมีการปรับโครงสร้างรูปแบบการปกครองเมืองให้สอดคล้องกับลักษณะ ขนาด และหน้าที่ของพื้นที่เมืองนั้นๆ นายไทย กล่าวว่า: นี่คือความเหนือกว่าเมื่อนำแบบจำลองนี้มาใช้
ส่วนตำบลและเขตนอกเขตเมืองนั้น ดร.ไทยเสนอว่า ควรจัดสถานที่ราชการให้ประชาชนในพื้นที่ให้ถูกต้องตามระเบียบ องค์กรดังกล่าวจะมีการจัดการอย่างยืดหยุ่น สะดวกต่อประชาชนในการดำเนินการ โดยไม่มีขอบเขตการบริหารและการบริหารจัดการประชากรบนพื้นฐานของข้อมูลประชากรอย่างต่อเนื่อง การดำเนินกิจกรรมของหน่วยงานราชการ จะดำเนินการและจัดลำดับตามจำนวนประชากร โดยประชาชนสามารถไปดำเนินงานตามที่อยู่ใด ๆ ก็ได้ อย่างไรก็ตาม การจะจัดตั้งกลไกภาครัฐระดับที่สอง หรือที่เรียกว่าระดับรากหญ้าในเขตเมือง จำเป็นต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้กับหน่วยงานในเมืองเพื่ออำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการและพัฒนาเมือง นายกรัฐมนตรีไทยกล่าว
รองศาสตราจารย์ ดร. บุย โห่ ซอน - ผู้แทนรัฐสภาประจำวาระที่ 15:
ศูนย์บริหารแห่งใหม่หลังการควบรวมจะต้องเป็นจุดเชื่อมต่อที่สะดวก
นอกจากประเด็นเรื่องรูปแบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับแล้ว การเลือกศูนย์กลางบริหารใหม่หลังการควบรวมกิจการก็ได้รับความสนใจอย่างมากในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา นายบุ้ยโห่ซอน ผู้แทนรัฐสภาเต็มเวลา กล่าวว่า ศูนย์บริหารแห่งใหม่หลังการควบรวม (จังหวัด ตำบล) ไม่เพียงแต่เป็นการตัดสินใจทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นเรื่องราวเกี่ยวกับอดีต ปัจจุบัน และอนาคตของดินแดนนั้นอีกด้วย ไม่เพียงแต่เป็นสำนักงานใหญ่ของหน่วยงานรัฐบาลเท่านั้น แต่ยังเป็นหัวใจของทั้งจังหวัดที่การไหลเวียนของวัฒนธรรม เศรษฐกิจ และมนุษย์มาบรรจบกัน ดังนั้นการตัดสินใจครั้งนี้จำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ ไม่เพียงแต่ต้องยึดตามเหตุผลเท่านั้น แต่ยังต้องสอดคล้องกับอารมณ์และความปรารถนาของชุมชนด้วย
ประการแรก ศูนย์กลางการบริหารแห่งใหม่จะต้องเป็นจุดเชื่อมต่อที่สะดวกสบาย โดยไม่เพียงแต่การสัญจรจะราบรื่น แต่ยังมีศักยภาพที่จะขยายตัวในอนาคตได้อีกด้วย ศูนย์กลางการบริหารมิใช่เป็นพื้นที่โดดเดี่ยว แต่จะต้องเป็นสถานที่ที่ประชาชนเข้าออกได้โดยง่าย เป็นสถานที่ที่ธุรกิจ นักลงทุน และประชาชนทุกคนรู้สึกสะดวกในการทำงานและใช้ชีวิต โครงสร้างพื้นฐานในเมืองนั้นต้องแข็งแกร่งเพียงพอที่จะไม่รบกวนกิจกรรมการบริหารจัดการของรัฐ ในขณะเดียวกันก็ต้องมีพื้นที่สำหรับการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง หลีกเลี่ยงความแออัดหรือความล้าสมัยหลังจากผ่านไปไม่กี่ปี
แต่เมืองจะพัฒนาได้อย่างยั่งยืนได้ก็ต่อเมื่อมีรากฐานเศรษฐกิจที่มั่นคงเท่านั้น ศูนย์กลางการบริหารแห่งใหม่ควรจะตั้งอยู่ในพื้นที่ที่เศรษฐกิจเข้มแข็ง ซึ่งจะสามารถสร้างแรงผลักดันการพัฒนาให้กับทั้งจังหวัดได้ แทนที่จะเป็นเพียงสำนักงานบริหารแบบแห้งแล้งเท่านั้น เศรษฐกิจและการบริหารจะต้องดำเนินไปควบคู่กัน สนับสนุนซึ่งกันและกันเพื่อสร้างดินแดนอันน่าดึงดูด ไม่ใช่เฉพาะสำหรับธุรกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ที่ต้องการค้นหาสถานที่เพื่อตั้งถิ่นฐานและสร้างอนาคตอีกด้วย
นอกเหนือจากปัจจัยเชิงปฏิบัติเหล่านี้แล้ว เราไม่สามารถละเลยความลึกซึ้งทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมได้ ศูนย์กลางการบริหารไม่เพียงแต่เป็นสถานที่สำหรับการทำงานของรัฐบาลเท่านั้น แต่ยังเป็นสัญลักษณ์ของทั้งแผ่นดินอีกด้วย ประวัติศาสตร์ คุณค่าทางวัฒนธรรมที่สั่งสมมาจากรุ่นสู่รุ่น ล้วนมีส่วนช่วยสร้างเอกลักษณ์ของตนเอง เราไม่สามารถมองข้ามเรื่องนี้ได้ เพราะมีเพียงดินแดนที่มีจิตวิญญาณและความทรงจำเท่านั้นที่สามารถเป็นสถานที่ที่ผู้คนรู้สึกผูกพันและภาคภูมิใจได้
ต.ส. นายทราน กว๊อก ไท - ผู้อำนวยการฝ่ายบริหารจัดการเมือง (กระทรวงก่อสร้าง)
การรวมจังหวัดและตำบลเข้าด้วยกันและการกำจัดระดับกลางออกไปถือเป็นโอกาสในการพัฒนากลไกของรัฐบาลในเมืองให้สมบูรณ์แบบ
โดยปฏิบัติตามแนวทางของโปลิตบูโรเกี่ยวกับข้อสรุป 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2025 เกี่ยวกับการดำเนินการวิจัยและการเสนอให้มีการปรับโครงสร้างกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลาปัจจุบัน สำหรับการบริหารจัดการการพัฒนาเมือง เราเห็นว่านี่เป็นโอกาสในการปรับปรุงกลไกของรัฐบาลในเมืองให้สมบูรณ์แบบเพื่อรับมือกับขั้นตอนใหม่ของประเทศ ดังนั้น เราจึงเชื่อว่าแผน 2 ระดับที่เสนอมา โดยระดับ 2 เป็นระดับรัฐบาลฐานราก จะแยกระดับรัฐบาลในเมืองและในชนบทออกจากกันอย่างชัดเจน ซึ่งเป็นสิ่งที่เหมาะสม ไม่รบกวนแนวทางการพัฒนาเมือง แต่ยังช่วยเสริมและปรับปรุงการบริหารจัดการการพัฒนาเมืองให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้นอีกด้วย ในเวลาเดียวกัน ผมคิดว่าจำเป็นที่จะต้องปรับปรุงกลไกของรัฐบาลในเมืองให้สมบูรณ์แบบไปในทิศทางของการกระจายอำนาจ โดยเพิ่มฟังก์ชันและงานที่เฉพาะเจาะจงในการพัฒนาเมืองให้กับรัฐบาลในเมืองตามฟังก์ชัน ที่ตั้ง และขนาดประชากรในเมือง
ที่มา: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
การแสดงความคิดเห็น (0)